实施更加积极开放的人才政策
党的二十大报告提出，教育，科技和人才是全面建设社会主义现代化国家的基础和战略支撑我们要坚持科学技术是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国，人才强国，创新驱动发展战略，开辟发展新领域新轨迹，不断塑造发展新动能新优势中国共产党第二十次全国代表大会报告把教育，科技和人才放在同一个部分进行总体部署，这表明这三个方面将是我国今后工作的重点
教育，科技和人才紧密相连，相辅相成伴随着新一轮科技革命和产业变革的加速，科技创新已经成为国家竞争力的核心当前，新一轮人才争夺战已经打响，世界各地的人才大规模，频繁，高效地流动加快建设世界重要人才中心和创新高地，既要加快建设高质量教育体系和完善科技创新体系，又要实施更加积极开放的人才政策，广纳天下英才而用之，不断增强对国际人才的吸引力和竞争力，努力形成国际人才竞争的比较优势
新时期国际人才流动趋势
最近几年来，尽管受到经济危机，地缘政治和新冠肺炎疫情的影响，国际人才流动仍持续增长这一流行病催生了一个更加多极化，相互依存和数字化的后流行病世界，其特征是区域主义和地缘经济的兴起世界各国都在努力摆脱疫情的阴影，国家和地区之间对人才的争夺愈演愈烈，全球人才竞争进入新格局
党的十八大以来，习近平总书记高度重视人才工作，强调人才是衡量一个国家综合国力的重要指标，要实行更加开放的人才政策2021年9月，中央人才工作会议在北京召开，这是继2010年中共中央，国务院召开全国人才工作会议之后，人才工作领域最高级别的会议会议明确了新时期人才工作的指导思想，战略目标，重点任务和政策措施习近平总书记在会上发表的重要讲话中指出，要把坚持聚天下英才而用之作为做好人才工作的基本要求中国的发展需要世界各国人才的参与，中国的发展也为世界各国人才提供了机会我们要实施更加积极，更加开放，更加有效的人才引进政策，用好全球创新资源，精准引进急需人才，形成具有吸引力和国际竞争力的人才体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地
是人才自主创新的关键，顶尖人才是不可替代的最近几年来，伴随着国际形势的变化，国家科教兴国战略，人才强国战略和创新驱动发展战略的深入实施，人才体制机制改革不断深化，国际人才创新创业环境更加开放平等，我国对国际人才的吸引力持续增强据教育部统计，1978年至2019年，出国留学人员656.06万人，其中在读或留学人员165.62万人，40.44万人已完成海外学业，423.17万人完成学业后选择回国发展，占已完成学业者的86.28%2021年，首次超过100万留学人员回国创新创业可以说留学进入了一个新时代，海归也是如此留学回国人员稳步增长，他们将在创新创业，技术突破，民间外交等方面发挥更大作用
与此同时，中国的国际化人才发展也面临一些挑战从人才聚集的趋势来看，美国等发达国家一方面通过高等教育研究体系和高科技产业集群吸引大量留学生和科技人员，另一方面又利用长臂管辖等一系列压制措施干扰我国引进国际人才的进程疫情还影响了国际人才的回归和外国专家在中国的到来
国际人才有助于推动创新和发展。
创新是一个国家，一个民族发展进步的不竭动力当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革与进步的强大导向谁牵住了科技创新的鼻子，掌握了科技创新的主动权，谁就占了先机，赢得了优势党的二十大报告强调，创新是中国现代化建设的核心
党的十八大以来，我国深入实施创新驱动发展战略，走出了一条从人才强国，科技强国到产业强国，经济强国的发展道路我国人才资源总量从2010年的1.2亿人增加到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增加到7839.8万人，各类R&D人员全职当量达到480万人·年，居世界首位10年间，我国全社会R&D投资从1.03万亿元增长到2.79万亿元，中国高新技术企业从不足5万家增加到33万家，中国国际专利申请量超过6.9万件，居世界第一，中国物理科技馆从118个增加到408个，中国全球创新指数排名从2012年的第34位上升到2021年的第12位...《2021全球人才竞争力指数》报告显示，中国在国际人才竞争力方面首次跻身前40名，排名第37位
习近平总书记强调，强国靠创新，创新靠人才它是人才创新的第一资源伴随着科技创新对大国竞争的影响越来越大，顶尖人才，领军人才，创新人才成为大国角力的关键力量建设世界重要的人才中心和创新高地，不仅要靠自主培养，还要发挥优势吸引国际顶尖人才特别是在我国人才缺口较大的卡脖子领域，人工智能等高科技领域，国际顶尖人才可以加快我国科技创新步伐，以创新加速我国经济社会高质量发展
以硅谷这个世界顶级的科技创新中心为例，这里聚集了大量的国际人才2019年，外国出生的居民占硅谷310万总人口的39.1%，外国出生的居民占硅谷科技工作岗位员工的64%2020年后，国际移民继续大规模迁入硅谷，其中相当一部分是STEM人才，他们是R&D，改进，创新和技术成果转化的关键人物，对科技创新发展至关重要此外，硅谷周边还有斯坦福大学，加州大学伯克利分校，加州大学旧金山分校，圣何塞州立大学，加州州立大学东湾分校等高等学府一方面，它们吸引和培养了大量的科技人才，满足了当地科技公司发展的需要，为科技创新公司的发展提供了动力，另一方面，为地方科技创新产业引进了大量前沿科技发明和技术，在人才领域与企业紧密合作，为科技创新产业发展发挥了重要作用
新时期，培养和吸引更多具有国际竞争力的高层次国际化人才是我国人才工作的重要方向2020年6月，教育部等八部门《关于加快扩大新时期教育对外开放的意见》强调，出国留学仍将是我国培养现代人才的重要渠道，要克服疫情影响，拓展出国留学空间党的二十大报告指出，要加强国际人才交流，用好各类人才深化人才发展体制机制改革，真心爱护人才，精心培养人才，全心全意吸引人才，精心使用人才，求贤若渴，不拘一格，把各行各业的优秀人才汇聚到党和人民的事业中来
未来，伴随着中国深化人才发展体制机制改革，面向国际人才的政策，制度和配套环境将不断完善留学生在国际交流学习中开阔视野，掌握国际前沿技术知识，不断提升创新能力，回国通过本土人才计划等投身中国现代化建设，这肯定会有很大的不同
充分发挥留学人员人文交流桥梁作用。
人文交流是国际关系的重要基石和润滑剂它可以在紧张的国际局势中发挥更重要的作用，并正在成为世界和平与稳定的新的压舱石中国共产党第二十次全国代表大会报告强调，要增强中华文明的影响力坚持中华文化立场，提炼展示中华文明精神符号和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事，传播好中国声音，展现可信，可爱，可敬的中国形象加强国际传播能力建设，全面提高国际传播效率，形成与我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权深化文明交流互鉴，推动中华文化更好地走向世界留学生作为国家形象的载体，是天然的民间外交官，是促进中外文化交流的桥梁和重要使者，在提升中华文明影响力方面可以发挥重要作用
国与民的友谊是盲目的，人民的心里也是盲目的国际环境越是复杂严峻，人文交流的价值和重要性越是凸显疫情下，以政府为主体的一轨外交面临局限留学生具有广阔的国际视野，熟悉国际规则，有一定的跨国交往，具有多元文化背景和语言优势，能够进行跨文化交流留学生在跨文化交流学习中传递中国的传统文化，文明规范，信仰追求以及当代中国的经验和发展模式，可以校准西方对中国的认知，帮助国际公众消除对中国的误解，减少双方的误解，加强国家软实力建设
同时，作为中国发展的见证者，在华留学生在了解真实的中国后，对中国的认知往往会有很大的转变，这也是讲好中国故事的重要潜在力量疫情发生前，中国已成为全球第三大目的国和亚洲第一大目的国，在华留学生近50万人疫情发生后，大量留学生未能回国复学，对来华留学发展造成影响
今年7月，包括笔者在内的一批全球智库专家开始了为期一个月的美欧亚外交之旅在美国华盛顿，我们明显感觉到新生力量的缺乏了解中国的老一辈人都很老了，而了解中国的新一代人因为对中国缺乏广泛深入的了解，缺乏足够的材料在国外说话，往往会变得片面此外，许多大学教授告诉我们，许多从事东亚研究或学习中文的学生都想去中国学习因此，发展出国留学事业，鼓励留学生讲好中国故事，在来华留学生中培养新一代了解中国，与中国为友的人，是新时期中国大力开展人文交流，提升国家文化软实力的重要方面
实施更加开放，积极，有效的人才政策。
在百年未有之变局下，国内国际双循环格局的形成，中国经济社会的稳定发展，将更有利于吸引和聚集国际人才党的二十大报告把人才工作的重要性提高到了一个新的高度，再次强调要实施更加积极，开放，有效的人才政策
一是遵循国际惯例，推进人才引进标准化，规范化，透明化，完善人才引进配套政策打消国际社会因意识形态，地缘政治等因素对中国人才招聘计划的疑虑，应采用国际通用的方法，更多依靠学术机构，科研单位和人才组织招聘人才，如加拿大的首席科学家计划，以色列的国家人才招聘计划等，确保人才招聘的规范化，标准化和透明化同时，要为人才配备具有国际竞争力的生存环境，构建多元主体开放共享，协调融合的人才创新生态系统可以借鉴美国硅谷的成功经验，布局建设世界一流的研究型大学和科研院所，同时结合区域产业发展需求，大力发展应用型本科教育和高等职业教育，提高技能型人才的数量和质量，形成多层次的人才生态系统此外，要完善对国际人才的综合保障服务，包括建立国际人才交流站，为国际高端人才提供信息共享，运动休闲等服务，引导国际人才社区周边地区建立国际学校，以政策引导国际教育产业发展，最大程度解决国际人才子女教育的后顾之忧，提升医疗卫生国际化服务水平，实现国际化人才诊疗多语种服务
第二，进一步简化华侨回国和海外友人获得中国绿卡的渠道目前，全球华侨华人超过6000万，其中专业人士近400万可以探索建立美籍华人卡制度，允许来华创新创业，本科以上学历或在华工作满2年的外籍华人申请美籍华人卡并给予永久居留权建议允许有意在中国发展的外籍高层次人才在海外申请中国永久居留，并免除先在中国居住一定时间的要求
第三，促进出国留学和来华留学的发展，培养和吸引更多的高层次国际化人才可以鼓励北京，上海等高度国际化的城市和地区发挥辐射带动作用，提高来华留学的数量和质量提高来华留学人员奖学金比例，增强对一带一路沿线国家和地区留学人员的吸引力完善留学人员来华就业，实习，工作，居留的政策支持，开发国际化人力资源，助力中国走出去加快海外中国学校和中国国际课程的建设，增加大学的自主权，让来华留学成为中国经济增长的动力
第四，拓展和完善留学人员回国就业平台，降低海归创新创业壁垒，为海归参与国家政策制定，公共外交和全球治理提供更多渠道在一些专业性较强的政府部门和公共服务领域建立科学的人才选拔，使用和评价机制，鼓励和吸引留学回国人员到机关，企业，事业单位和其他组织工作，提升事业单位国际化水平鼓励地方政府积极与留学人员沟通谈心，建立政府与留学人员常态化联系机制，为留学人员回国创新创业提供更多制度支持充分发挥留学生在相关领域的智库作用，与留学生充分讨论当地重要的社会经济项目和决策，不仅可以提高政府决策的合理性，还可以提高留学生的政治参与度
新时期，中国面临的日益复杂的国际环境越来越需要能够进行国际交流的国际化人才从事公共外交许多留学生对国家的建设和未来的发展有着强烈的使命感和责任感他们是中国在全球竞争中出谋划策的重要力量和不可或缺的国际智库在海外获得高学历，熟悉国际规则和国际交往方式，具有跨国管理经验的人才，可积极纳入国际胜任力人才培养的潜在对象
第五，充分发挥国际人才组织联合会，国际商会等组织的作用聚集国际知名人才组织，协会，跨国公司等通过国际人才组织联合会，并依靠市场等民间力量吸引国际人才，促进全球人才合作共识，填补全球治理在人才管理方面的空白充分发挥地方商会的作用，连接各国商会，构建交流合作网络，加强商会之间的联系，促进外地商会与地方商会的合作交流充分利用商会网络，积极引进与区域发展战略相适应的世界级外资企业总部和行业领先的创新创业企业，形成企业创新集群，进而带动产业专业人才聚集
此外，结合国际人才发展和流动的趋势，从留学生实现国际化发展的角度出发，可以选择多元化的留学目的地，探索更多的新兴留学国家，通过中外合作办学体验留学，鼓励更多高校举办中外合作办学或开展相关项目，参加欧洲，美洲，大洋洲，亚洲等国家和地区的国际游学，体验先进的教育制度，增长国际知识，为留学做准备，积极参与国际事务，在世界舞台上为中国发声，积极参与智库等社会组织，为中国的发展建言献策，体验跨国公司，推动中国企业走出去。主席)
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