坚持以民为本　打造民心工程**县积极开展贫困学生救助活动

**县委、县政府牢固树立科学发展观，坚持以人为本，牢记温家宝总理在定兴视察时“百姓之病，如腹心之患”的谆谆教诲，努力践行“三个代表”重要思想。2003年8月以来，紧紧围绕省、市委关于落实亲民、爱民、为民政策，大力实施民心工程这一要求，大胆尝试，不断创新，在全县深入开展“贫困学生救助活动”，探索出了一条凝聚民心促发展、扶贫济困保稳定、奉献爱心助教育的成功之路。

主要做法

一、成立组织，明确救助思路。县委、县政府组织成立“贫困学生救助工作领导小组”，由一名县委副书记任组长，县委办公室、群工办、教育局、民政局、人劳局、财政局、工会、县妇联、团县委等有关部门主要负责同志为小组成员，明确以各级各部门、社会知名企业、团体、人士为救助中坚力量；组建“县贫困学生救助工作领导小组办公室”，从成员单位抽调五名精干人员，配备专门办公用房、办公设施。救助办在救助领导小组领导下开展工作，负责组织、协调、服务、监督、管理等日常救助的具体事宜；制发《县委、县政府关于深入开展贫困学生救助活动的实施意见》、《贫困学生救助活动的工作方案》，对救助的意义、宗旨，救助的范围、条件、程序、方式方法等做出规定。为救助工作的开展提供了有力的领导保证、组织保证和思想保证。

二、创新机制，保证救助效果。工作初期，领导小组以“建立机制、扎实办事、量力而行、保证效果”为指导思想，坚持以救助办建设为重点，从建章立制入手，在职责职能定位、救助申请审批、救助基金筹措管理、救助方式实施、回访跟踪调查、社会救助服务等方面，进行深入调查和探索，形成了一套规范化、制度化的工作流程，建立了一系列完整、系统、缜密、操作性强的工作制度和“部门牵头、社会参与、齐心协力、协调联动”的救助机制。截止目前，累计筹集社会资金50多万元，先后对454名（535人次）贫困学生进行了资助，发放资助金43万元，使全县小学、初中、高中阶段的在册贫困学生全部受到了资助，救助面到100％，贫困大学生资助面达81％。

（一）档案管理制度。救助办、教育局、民政局、人劳局密切配合，走村进校，对全县213所小学、30所中学、6所高中的贫困学生进行深入、细致地摸排调查，不漏一班，不漏一人。建立客观、翔实的个人档案，包括救助申请书，回访跟踪调查表，学生成绩、在校表现和荣誉记录表，自我评议书，在校师生评议书，救助措施记录等全面反映学生生活、学习、思想方面的内容。档案实行微机、文字双重管理。建立日常救助台帐，实行动态管理、规范操作。共登记核实贫困学生485名，建档案500余册。

（二）申请审批机制。制定《申请救助审批程序》、《贫困学生救助回访跟踪调查制度》。对贫困学生的救助申请、审核、审批等环节作出具体要求，建立县、校、村三级网络，形成了学生级级申请、部门联合审核的双向互动申请审批机制。每学期至少两次不定期到贫困学生所在学校、家庭进行走访，对学生的学习情况、家庭经济状况、救助措施效果回访跟踪调查，及时调整救助措施，提高救助成效。

（三）资金管理机制。设立“贫困学生救助基金”，出台“救助基金管理办法”，对救助基金的目的、性质，基金的筹集、管理、发放等方面做出严格规定。在县财政设立专户，专人、专帐管理。基金筹措以社会各界的捐款、捐物、捐赠，每年从城市教育附加费中提取5％，以及在金融营业网点和公共场所设立“救助贫困学生捐款箱”等渠道为主。资金发放实行一把手负责制、救助办跟踪调查制和《救助发放回执单》制，严格手续、层层把关、逐级审批。

（四）“四公开”制度。救助工作坚持做到救助条件、救助金额、被救助人员和财务“四公开”，积极接受捐助单位和社会各界的监督，防止弄虚作假、优亲厚友，切实达到“公正、公开、公平”，真正把好事办好、实事办实。

三、携手联动，整合救助资源。一是集中救助。先后进行四次大规模集中救助。县教育局对2003年高考本二线以上录取的城镇特困职工和农村贫困户的67名学生给予每人2000元的资助；县人武部对45名贫困中、小学生发放10000元的资助金；县政协在全县政协委员中筹资1.92万元对37名贫困中、小学生给予每人200-1000元的资助；2004年8月，县委、县政府召开“全县贫困学生资助大会”，对293名贫困学生发放资助金19.74万元。二是结队帮扶。县级领导、各单位一把手率先垂范，每人结队帮扶一名贫困学生完成学业。保定华北建筑机械有限公司与14名在册贫困大学生结成帮扶对子，发放帮扶资金4.2万元，并确定在校大学4年的帮扶关系。定兴五合窖酒业有限公司与41名在册大、中、小学贫困生确定帮扶关系，发放4.28万元的帮扶资金。县国税局与10名大、中、小学生建立帮扶关系，发放帮扶资金1.05万元。县地税局、县工商局、县邮政局分别与16名在册大、中、小学贫困生签订《“结对帮扶”贫困学生协议书》。同时，在县电视台定期公布优秀贫困学生名单，开通服务热线，号召社会有识之士对贫困学生进行结队帮扶。现共有88名贫困学生落实了结队帮扶措施。三是多层次、全方位救助。遴选家庭特困学生，及时申报市级“寒门学子”资助；加强与在校贫困大学生所在学校的联系，帮助贫困学生积极争取“奖、贷、助、勤、免”等方面的帮扶；对突患重大疾病的贫困学生，协调有关部门、按有关申报条件和程序，争取市以上“红十字”协会组织和省危难救急基金的资助；协调县工会、县妇联、县民政等部门，把贫困学生救助与城镇特困职工及农村贫困户扶助、女童救助工作相结合，争取上级对口部门的资助；加强与国家、省儿少发展基金会的沟通、联系，积极争取资金支持。

四、借势推动，营造救助氛围。一是积极开展活动。领导小组先后组织寒门学子救助大会、资助大会及各项捐助仪式，定期召开救助企业、部门和贫困学生、家长座谈会、茶话会等活动，扩大群众影响，提高社会共鸣。把8月作为“贫困学生救助活动月”，悬挂标语、发放“倡议书”、设立咨询台，在电视台开辟“帮困助学”专栏、县领导公开发表救助讲话等形式，让社会各界对救助工作有正确地认识和了解，最大限度的号召方方面面的力量投入到救助工作中来。二是表彰先进，树立典型。今年县委、县政府对19个慷慨解囊、奉献爱心的先进企业、部门进行表彰，授予“救助贫困学生先进单位”称号，以榜样凝聚力量，推动救助。

几点思考

一、救助贫困学生是促进经济社会发展的迫切需要。贫穷不是社会主义，摆脱贫穷是社会主义经济发展的必然要求。而扶贫济困必先治愚，因贫困而失学，因失学而愚昧，因愚昧而更贫困，这是一个恶性循环。只有救助贫困学生，用知识改变他们家庭的落后状况，实现富裕，再由每个贫困家庭的富裕促进社会的共同富裕。

二、救助贫困学生是执政为民具体体现，是亲民、爱民、为民的重要内容。通过开展救助工作，各级各部门、广大党员、干部特别是领导干部，帮扶贫困家庭、资助贫困学生，急困难群众之所急，想困难群众之所想，带着感情、责任、追求，扎扎实实地为群众排忧解难，密切了党群、干群关系，维护了党的形象和权威。

三、救助贫困学生是维护稳定的有效途径。贫困学生是一个特殊的弱势群体，他们是因家庭困难而失学、辍学，分析原因有：⑴家庭因病、残、弱而致贫困；⑵孤儿，单亲家庭，或家庭缺少劳动力；⑶父母下岗、失业，无稳定经济来源；⑷其它突发事件而致贫困。以上问题也是当前潜在、亟待解决的社会难点、热点，是阻碍全面实现小康社会的不健康因素。所以说，我们以救助贫困学生为切入点，帮助孩子完成学业，扶持其家庭自力更生，重新创业，感受党和政府的关怀，对维护稳定有事半功倍的效果。

四、救助贫困学生是人才兴县的战略任务。自古雄才多磨难，在全县贫困学生中99％以上品学兼优，具有更好的培养和发展潜力。2003年全县高考达本二线以上的学生中，贫困学生占13％，今日的寒门学子，将是明日的栋梁，是兴国强县的中流砥柱和智力保障。

五、救助贫困学生促进教育事业发展的必要补充。一年来，通过救助工作卓有成效的开展，使180名学生重新回到了校园，顺利完成了学业，有效地提高了教育普及率。特别是在教育事业发展相对薄弱的乡村，对于调动更多的社会力量关心教育、支持教育，为教育投入、为孩子奉献爱心，起到了抛砖引玉的功效。

六、救助贫困学生充分体现了社会主义制度的优越性，弘扬了扶贫济困、友爱互助的传统美德，营造了奉献爱心、关心下一代的浓厚氛围，纯化了社会风气；是加强青少年思想道德教育，培养青少年热爱祖国、回报社会、回报家乡的生动课堂。

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