政府监管群众参与市场运作——ＸＸ镇乡村道路管护的几点做法

　　宋家镇距白河县城58公里，自然面积165平方公里，全镇辖10个行政村，94个村民小组，4307户，16601人。镇内乡村公路60余公里，其中火石沟公路、宋大路是承接我镇乡村道路的主动脉，两条公路全长30余公里，担负着全镇10000余人口生产生活的交通运输重任。全镇实现了村村通公路，基本形成四通八达的公路网。近年来，随着镇域经济的快速发展，农民致富奔小康的步伐不断加快，如何提高乡村道路的通行质量，确保村级道路晴雨畅通，为人民群众创造一个良好的发展环境是摆在镇党委、政府面前的首要任务。我们在不断探索的基础上，尝试走出了一条“政府领导、村级组织、道班管护、群众监督”的乡村道路管护机制。

　　一、主要做法

　　1、加强领导重视，建立健全公路维护机构。近年来，镇党委、政府始终把道路交通问题放在突出位置，摆上重要议事日程，专题研究部署道路维护管理工作。成立了由镇长任组长，分管副镇长任副组长，其它相关人员为成员的领导小组。并明确主管副镇长及交通专干主抓道路管护和交通安全工作，各村由村主任具体负责本村道路维护工作，把道路管护同计划生育、经济工作一样纳入村级目标考核，作为年终考评的重要内容之一，对公路管护好的村予以奖励，并制订印发了《宋家镇镇村公路管理办法》。通过成立领导小组落实责任，强化措施，形成了浓厚的道路管护意识，杜绝破坏道路交通的行为，提高了全镇道路的通行。

　　2、强化宣传，发动群众广泛参与。镇上用半个月的时间利用宣传车在公路沿线巡回宣传《公路管理法》，各村利用村级广播、板报、召开群众会议等多种形式，广泛宣传道路交通管理法，大力宣传道路管护的重要意义，使道路管护工作家喻户晓，从而使广大群众自觉行动起来，投入到管好路、护好路的行动中。

　　3、专业管护，组建专门养护机构。养护工作是保证车辆畅通的基础和核心，针对本镇道路里程长及受地理条件的影响大的特点，镇政府决定从XX年元月1日起在镇村主干线公路设置三个道班，由道班负责管理维护。其管护里程是：火石沟道班负责火石沟口至东桥村杨前元处全长9公里；宋家道班负责关儿口桥至歌风楼处全长8公里；歌风道班负责歌风楼至青吉沟口处全长8公里，洞溪口至双喜初小5公里。道班设班长3人，实行合同制民工12人，由镇交通专干具体负责，统一管理考核，道班民工工资通过村级“一事一议”的办法，村民每人每年出一个工，不出工者折款20元，由各村分别筹集统一交镇道班帐户，镇考核发放，对资金不足部分由镇财政补助。道班的职责是对乡村道路进行维护，主要是对道路用砂石填补坑槽，积水处修建涵洞和排水沟，确保排水畅通，路面平整，保证晴雨大小车辆畅通。

　　4、明确职责，突出重点，日常养护和重点养护有机结合。落实了乡村道路落实辖区管理责任制，按公路所属地域与各村签订养护责任书，确保道路畅通。实行“人民路、人民修，人民管、人民用”的体制，各村实行“一事一议”的办法，每年定期组织村民对辖区内道路进行两次大型维修与管护。目前，“政府领导，村级组织、道班管护，群众监督”的机制逐步形成，获得了群众的广泛拥护和好评。

　　5、严格占路建房、违章占路等行为的清查清理工作。镇政府针对本镇现状出台公路管理措施，凡在公路两边建房的，严格乡道三米以外方可审批。同时，对占路建房及破坏公路的，责令该户恢复公路原状，情节严重的按相关法规予以处理。对道路恢复情况进行检查，要求维修过的道路要达到路面平整，路基稳固，排水沟清理无杂物，确保道路晴雨畅通，凡维护不合格的直至达到合格为止。XX年5月上旬，镇人大主席团组织市、县、镇三级人大代表及道班班长等共15人，对镇村四条主干道路进行了一次专题视察。通过视察，指出存在问题20余处，并将视察意见反馈给镇政府，镇政府根据反馈意见及时召开题会议，落实责任，强化措施，认真整改，确保了道路晴雨畅通。

　　二、取得的成效

　　1、镇村道路保证了高质量运行。乡村道路担负着全镇经济建设、基础建设、农民生活生产资料的运输等重任，自成立道班以来，村级道路天天有人管，时常有人修，保证了晴雨畅通，提高了通行能力，真正体现了公路的方便快捷功能，为人民群众的生活生产，为全镇经济社会的发展带来了更大的效益。

　　2、建立了有效的道路管理机制。机制形成动力，以往村级道路维护主要靠镇政府来组织，村级具体负责实施，对于出义务工的群众来说，总有部分人持有不平衡心理，出工不出力，加之大部分劳力外出，在家的都是妇女劳动力，这就给道路维护来了很大的影响，且管理起来相当困难。现在把道路维护交给道班后，通过“一事一议”由农户出资、财政补贴的方法筹集道路维护经费，由道班来负责日常维护，不仅化解了群众这种不平衡的心理，而且使道路管理变得更加直接规范。加上人大代表的监督作用，不定期的组织代表进行视察，对存在的问题及时发现，及时提出，及时整改，从而形成了“政府领导、村级组织、道班管护、群众监督”的这样一种有效乡村公路管理新机制。

　　3、人民群众的满意度极大提高。乡村道路由于没有专人负责维护的情况下，由于自然灾害的频繁，加上重型卡车辗压，路面时常坑坑凹凹，泥泞不堪，群众对此怨声载道。自成立道班以来，村级道路有专人维护，不但减轻了农民群众的负担，并且公路路面时常都能够保持平整、畅通，为广大人民群众创造了一个良好的发展环境，群众对这种管护机制很满意。

　　4、政府从具体事务中摆脱出来。随着政府职能的转变，如何把政府从繁杂的社会事务当中摆脱出来，把更多的精力用在为民谋发展上，镇政府积极探索，成立3个道班，把全镇25公里的村级道路交由道班负责日常管护，从而把政府从具体的事务当中摆脱出来，这样才能有更充足的时间和精力来发展产业，才能更好的发挥政府的服务职能作用。

　　三、几点启示

　　1、基础建设必须引起足够重视。乡村道路担负着全镇范围内的人车通行、物资运输这个重任，是关系到农村社会经济发展的重要环节。维护好村级道路，是基层政府义不容辞的责任，镇村两级要高度重视道路的维护工作，把道路维护摆上重要议事日程，做为农村工作的重要内容来抓，彻底消除那种得过且过的消积思想，通过制定一系列有效措施，明确责任，狠抓落实，确保农村道路不断提高通行水平。

　　2、必须依靠广大群众的共同参与。村级道路关系到全镇广大人民群众的切身利益，把村级道路维护好，重要的是在于广大群众的共同参与，要加强对《公路管理法》的宣传力度，大力宣传道路管护的重要意义，动员广大人民群众积极投身于道路维护上来。要动员公路沿线的所有农户，把自己门前的路维护好，管理好。群众的力量是无穷的，尤其是在道路受洪水、泥石流等自然灾害后，光靠道班工人的力量是远远不行的，还需要投入大量的人力、物力，这就需要广大人民群众的共同参与。只要全社会都自觉投入到护好路、管好路的行动上来，村级道路的管护管护难问题就迎刃而解。

　　3、必须组建专门的道路养护机构。村级道路维护是一项长期性的工作，如果每年组织人次业务工集中维护，大部分群众都抱以应付态度，出工不出力，不仅达不到管护要求，群众还大有意见，这就必须组建一支专门的道路养护机构，但是如何落实道班经费，且不增加人民群众负担和财政负担的前提下，我镇通过村级“一事一议”，由村级筹集统一交由镇财政设立道班专户，由镇政府统一使用，不足部分财政给予补贴的办法，群众对这种做法表示满意，没有给镇上带来更大的负担，保障了道班的正常运转，使道班工人能够安心的维护公路。

　　4、必须依靠各级人大代表和人民群众的监督力量。好的机制有了，但是这离不开各方面的监督。我们发挥代表的监督作用，对道班履行职责情况，《公路管理法》及《宋家镇村级道路管理办法》的落实情况，监督道班经费的落实与使用情况，不定期开展代表视察活动，并针对实际存在的问题及时提出建议，以便政府及时解决；广大群众的监督也发挥了主要作用，道路维护中存在的问题，群众直接向道班提出要求解决，效果十分明显。

　　公路通，百业兴。由于镇党委、政府高度重视，理顺了道路管护体制，明确道路养护职责，强化道路维护措施，确保了镇内公路畅通。目前，全镇30余公里乡村主干道通行情况保持了较高水平，管护中出现的一些问题均能得到及时解决，乡村道路通行水平的提高，为地方经济社会事业的发展奠定了坚定基础。

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