加强领导干部执政能力试点方案

加强领导干部执政能力试点方案

“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”，是党的十六大和十六届四中全会向全党提出的具有战略性、历史性和时代性的重大课题。乡级党委领导班子作为一个乡的领导核心，既是党的路线方针政策的实践者和推动者，又是一方政治、经济、文化和社会发展的全面领导者，对于巩固我党执政基础、发展乡镇经济、维护社会稳定，负有直接责任和特殊使命。因此，加强乡级党委领导班子执政能力建设同样是一项重大而长期的系统工程，必须从多方面、多渠道、多角度、多载体地进行积极有效的探索和实践，不断提高乡级党委领导班子执政水平，扩大执政基础，丰富执政资源，优化执政形象，实践执政宗旨，更好地完成历史赋予的使命。
一、指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，紧紧围绕全乡经济建设中心工作，按照在十六届中央委员会第四次会议上胡锦涛同志作出的《中央关于加强党的执政能力建设的决定》报告的要求，结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，以加强建设高素质干部队伍为关键，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，促使党员领导干部能始终成为全乡坚强的领导核心。
党的十六大以来，胡锦涛同志多次强调并深刻指出，加强党的执政能力建设是新时期党的建设的重点。这是由我们党作为执政党并长期执政的地位、党所担负的历史使命和面临的严峻挑战所决定的。党的十六届四中全会指出，加强党的执政能力建设“这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中成为全国人民的主心骨。”
根据胡锦涛同志的讲话，全乡党员干部要认真总结党加强执政能力建设的经验，深入分析和研究党执政所面临的新情况新问题，大力加强党的执政理论建设，为党的执政能力建设提供强有力的理论指导。
二、加强领导干部执政能力建设的目标
深刻领会十六大、十六届四中全会精神实质，准确把握乡党委执政能力的内涵，这是提高乡党委执政能力的首要问题。乡党委的执政能力具有党的执政能力的共性，也具有自身的特殊性。乡党委加强领导干部执政能力的目标是必须培养党员干部的五种能力：
一是贯彻执行党的路线方针政策的能力。作为实现党领导农村各项工作的直接组织者和落实者，乡党委和领导干部政策水平的高低，直接关系着农村的发展和稳定，要把党的路线、方针、政策转化为群众的自觉行动，首先的问题取决于领导者的政策水平。为此，乡镇党委必须努力提高执行、宣传党的农村政策的能力，同时要提高政策转化的能力，把政策转化为财富，转化为生产力，真正实现农业增产，农民增收。
二是驾驭和发展经济的能力。也就是团结带领广大农民群众发展农村经济，全面建设小康社会的能力。乡党委要确立争先发展、加快发展的新理念，承担起农村经济发展和社会进步的历史责任。要自觉地把领导本地的经济工作放到全党全国工作的大局中去思考、去研究、去把握。要改变对经济工作的领导方式，从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变；从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。
三是领导基层政权的能力。就是支持保证行政组织、经济组织和群众组织依法履行职权，协调各方开展工作的能力。要抓好党的路线方针政策的贯彻执行，保证国家宪法和法律的实施，监督乡政权机关的日常工作，帮助和支持乡政权机关贪污行使职权。要根据法律程序选拔、推荐党员干部到基层政权组织的领导岗位上去任职，帮助他们提高处理本地国家事务的社会事务的能力。要加强对乡政权机关干部的教育管理，提高乡政权机关干部的政治素质和工作能力，以便更好地开展工作。
四是服务群众和凝聚人心的能力。就是在“四个多样化”的条件下协调群众利益、化解矛盾，服务群众，有效凝聚人心的能力。要善于体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力；要不断改善农民的生产生活条件，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。
五是依法执政的能力。也就是善于运用宪法和法律治乡为民的能力。必须做到把乡党委的领导与农民群众当家作主统一起来，使农民群众能在乡党委的领导下，直接行使民主权利，依法管理自己的事情。必须努力增强法制观念，牢固树立权力是人民赋予的观念，自觉而坚定地做到遵守法律、执行法律、维护法律的模范，全面推进依法办事。
三、加强农村基层党组织执政能力的措施
提高党的执政能力，既是一个重大的理论命题，同时也是一个重大的实践命题。镇渡乡按照上级部署，结合本地实际，力求从五个方面进行积极探索和大胆尝试，从而加强全乡领导班子自身建设，提高领导班子的执政能力。
一是强化作风转变，建设务实型班子。
加强领导干部作风建设，大兴求真务实之风，是加强执政能力建设的迫切需要。因此，把转变作风作为加强领导班子执政能力的首要任务是必要的。
在作风转变上，作为领导干部应把执政为民，不断满足人民群众的利益要求放在首位，一切工作都要服从于、服务于这个根本点。应该把“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”放在一切工作的首位，必须把增强服务意识、完善服务功能、提高服务能力作为加强执政能力建设的重要工作来抓，积极融入到群众中去扎扎实实地解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，带着深厚的感情去解决群众生产生活中的困难，以扎实的工作作风和工作成效来落实执政为民的要求。
要围绕“培养干部新作风、塑造干部机关新形象、打造经济新环境、实现发展新跨越”的主题，在全乡领导干部中开展干部作风转变活动，对全乡会风、酒风、玩风进行专项治理。发动群众参与作风监督和评议，从而加强领导干部的作风、提高领导干部的民本意识和服务意识、增强大局意识。在全乡形成了“跟老百姓合心，跟企业家合作，跟县委、县政府合力，跟勤政廉政的要求合辙”的良好氛围。
二是加强理论学习，建设学习型班子。
提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力。领导干部特别是班子成员，是事业发展的骨干，他们的知识水平和理论素养如何，对加快发展关系重大。为此，我们从加强领导干部的理论学习入手，努力建设学习型班子。
一是坚持每月领导班子集中学习一次理论知识。组织领导班子有计划、有目的地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，进行保持共产党员先进性教育，提高领导班子的思想素质和理论水平。领导班子每个成员至少讲一次课。
二是重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，每半年请专人开展一次领导干部培训。并采取课堂教学与参观考察相结合、理论学习与实地培训相结合的方法，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让领导干部受到实实在在的教育。制订好领导干部培训计划，本着“实际、实用、实效”的原则，强化培训内容，使领导干部听得进、坐得住、用得上。加强领导班子成员世界观、人生观、价值观教育，切实提高领导干部的自身素质、致富能力和服务群众的本领。
三是按照“理论新、方式活、渠道多”的原则，在全乡领导干部培训工作上做文章、下功夫。“理论新”就是培训内容要新，要在培训中坚持与时俱进，大胆创新，不断更新思想观念问题、提高业务素质；“方式活”就是培训、学习方式要活，要在运用多种手段增强培训效果。“渠道多”就是学习和培训渠道要多样，可请县领导对领导干部进行培训，还可请身边的干部讲述自己的学习心得，或通过电教教材，电视学习等方法来进行学习。
三是坚持与时俱进，建设开拓型班子。
与时俱进、开拓创新，是保持党的先进性的根本要求，是改革与发展的动力源泉，也是建设适应新时代要求的各级领导班子的必备素质。
围绕建设开拓型的班子，首先要在解放思想、转变观念上下功夫。对领导干部开展多种形式学习教育活动，每月一次，内容可以是收看电视党校、观看各级党组织安排的资料片，学习中央有关会议精神和各级党委文件等。在领导班子中开展关于“全民创业”的大讨论，改变部分领导干部安于现状、不思进取的思想，为实现“小乡也有大作为，富民兴赣大业”奠定坚实的理论基础和思想基础。
其次大力推进乡组织工作机制创新，进一步激发领导干部的执政活力。多在创新工作思路上下功夫，切实解决部分领导干部“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。
再次，在创新工作方法上下功夫。结合乡情实际，以科学的发展观为指导，创造性地开展工作。把每一个事关全局的重大问题都当作一个“课题”进行讨论。通过这一方法，构建科学、民主决策的平台，形成各方紧密配合、协同作战、合力攻关的创新机制，真正做到“研究一个课题、解决一个问题、推动一项工作”。
四是贯彻民主集中制，建设效能型班子
民主集中制是党的建设的根本原则，也是各级领导班子科学决策、增进合力、提高效能的重要保证。
一是严格规范用权行为，审慎行使决策权。坚持正确行使“用人决策权”，规范干部管理权限和干部选拔任用工作，尽量避免在用人决策上失误。对于重大会议的召开、重大活动的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出台、重大事项的处理等，都经过领导班子集体研究决定，不搞“一人说了算”、不搞“一言堂”。把好财政关，凡500元以上的花费，都必须在领导班子集体研究、通过。
二是严格执行集体领导与个人分工负责相结合的制度，正确处理好决策中的各种关系。正确处理好决策主体间的关系，正确处理好会上讨论决策与会下执行决策的关系，在讨论问题时，充分发扬民主，广开言路，集思广益。一旦形成集体决策，班子成员都必须无条件地服从和执行。正确处理好分工与合作的关系，每名班子成员都根据分工积极主动、创造性地开展工作，对自己分管范围内的事务，敢于独立负责。
三是要建立健全科学的政绩评价指标体系。领导班子的执政效率和领导水平体现在推进物质文明、政治文明、精神文明建设的方方面面。创造出以经济建设为中心，经济社会全面、协调和可持续发展的政绩，是领导班子执政能力和领导水平的具体体现。因此，建立健全科学的政绩评价指标体系，有助于进一步提高领导班子的执政效率与执政水平，更好地激发领导班子的主动性和创造性。
五是加强党性锻炼，建设廉洁型班子
党风廉政建设和反腐败斗争是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大的政治任务。
一是领导干部要在认真贯彻执行《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的同时，紧密结合实际，加强制度建设，按照谁主管、谁负责的原则，一级抓一级，层层抓落实，实行责任考核和追究制，对每位领导干部划分党风责任区，对责任区内出现的问题追究责任人的责任。
二是加强日常警示教育。开展“读廉文、思反腐”的“双提醒”活动，坚持每季度给班子成员及其家属推荐一组党风廉政建设方面的好文章，做到警钟长鸣。常注重正反结合教育，组织进行“艰苦奋斗、勤廉为民优秀领导干部”评选活动，表彰、推介一批先进典型。每年召开一次机关作风整顿大会，及时通报处置违纪违规的党员干部。通过这些措施，促进领导干部自觉形成正确的权力意识和强烈的责任意识，增强领导干部拒腐防变的能力。
三是不断完善监督机制，加大监督力度，使领导干部在纪律的约束和制度的鞭策下成就事业，彰显能力。一方面坚持制度管人，严格规范领导干部用车、接待等各种行为。另一方面延伸监督触角，邀请人大代表、政协委员和特邀监察员、行风评议员进行监督。同时广泛接受社会舆论、新闻媒体和人民群众的监督，逐步形成了从上至下，由表及里的监督网络。
四是加大处置力度。一方面，要加大对大案要案的查处力度。另一方面，严格对待考核结果，年终将目标考核和民主测评结果进行排名，对在目标管理考核中位居前列的领导班子进行表彰奖励；对在目标管理考核和民主评议中居后的主要领导进行适当的处理。
四、领导小组

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