在全市农村环境综合整治和生态建设工作评议动员会上的讲话

同志们：
为贯彻落实市委确定的“实施六大重点工程加快推进新农村建设”的重大部署，积极推进“农村环境综合整治和生态建设工程”的开展，市人大常委会确定今年对全市农村环境综合整治和生态建设工作进行专项评议。按照评议工作的整体安排，经主任会议研究并报市委同意，今天，我们召开动员会，目的就是统一思想，明确要求，确保扎实有序地推进专项工作评议的开展。下面，我就如何做好这次专项评议工作，讲三点意见，供大家参考。
一、统一思想，充分认识开展专项工作评议的重要意义
对全市农村环境综合整治和生态建设工作开展专项评议，是市人大常委会XX年对全市就业再就业工作、XX年对全市农村危房改造工作进行专项评议之后开展的又一次重要的专项工作评议。实践证明，开展专项工作评议既是人大常委会依法履行监督职责的重要形式，也是服务发展大局、保障改善民生、促进和支持政府工作的有效途径。
开展专项工作评议，是人大依法履行监督职责的重要形式。对“一府两院”工作实施监督是宪法和法律赋予人大的重要职权。监督法赋予地方各级人大常委会的主要监督手段包括：听取审议专项工作报告、审查批准计划和预算、执法检查、规范性文件的备案审查、询问质询、特定问题调查、撤职等。专项工作评议就是综合运用监督法赋予人大常委会的各种监督手段，融人大常委会监督、人大代表监督和公众监督为一体，把程序性监督和实质性监督结合起来，增强了监督的刚性，提高了监督的实效，有利于地方国家权力机关监督职能的充分发挥。前两年组织开展的就业再就业工作评议、农村住房建设与危房改造工作评议，都收到明显成效，有力地促进了相关工作，得到了市委的充分肯定，受到了人民群众的欢迎，赢得了社会方方面面的支持。
开展专项工作评议，是人大围绕中心、服务大局的具体体现。近年来，从中央到地方，各级都对农村环境综合整治和生态建设工作高度重视。中央xx届五中全会指出“要大力实施农村清洁工作，开展农村环境综合整治”；国家在《xx规划纲要》第七章中专门就“推进农村环境综合整治”作出具体规定；xx总理在今年的政府工作报告中就农村环境综合整治工作提出了明确要求；市委、市政府在今年2月出台的《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》中，将实施农村环境综合整治和生态建设工程确定为“六大重点工程”之一。可以说，这项工作是党委高度重视，政府着力推动，人民群众广泛关注的事情。市人大常委会本着围绕中心、服务大局、关注民生、依法履职的指导思想，在今年年初，讨论年度工作重点时，综合方方面面的意见，确定对全市农村环境综合整治和生态建设工作进行专项评议。3月中旬，段修龙副主任带队赴江苏、浙江的泰州、镇江、扬州和嘉兴四市的13个镇村考察学习，深入金乡、鱼台等县进行调研。在深入考察调研的基础上，市人大常委会党组召开扩大会议，就推进我市“农村环境综合整治和生态建设工程”进行了认真研究，并向市委提交了专题报告，为市委决策提供了有益参考。张振川书记对报告给予高度评价，并请术平书记和“六大工程”指挥部认真研究，积极采纳报告提出的意见建议。
开展专项工作评议，是人大关注民生、改善广大农民群众生产生活环境的现实需要。农村环境综合整治和生态建设工作是建设社会主义新农村的重要内容，是惠及农村千家万户的德政善举，直接关系农民群众的切身利益，合民心、顺民意。从我市的情况看，近两年围绕加快新农村建设，积极组织开展了农村“一池三改”、生态林业建设、农村住房建设与危房改造等各项工作，有些工作走在了全省前列。但就整体而言，农村环境脏、乱、差的状况没有根本扭转，农村环境综合整治工作才刚刚破题。开展农村环境综合整治和生态建设专项评议，倾听民声，反映民意，发现问题，提出建议，化解矛盾，目的就是监督支持政府进一步统一思想，改进工作，努力把这件惠及民生的好事抓实抓好抓出成效，切实改善农村面貌，从整体上加速推进社会主义新农村建设，切实让广大农民群众共享改革发展的成果。
开展专项工作评议，是人大促进和支持政府工作、转变部门作风的有效途径。xx委员长指出：人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。开展专项工作评议是监督和约束，更是支持和促进。开展专项工作评议，有利于引导群众了解并支持政府和被评议部门工作，为部门工作营造良好氛围；有利于政府和被评议部门了解社会各界的意见，对自身工作作出正确估价；有利于政府和被评议部门找准存在问题，有针对性地加以改进。市政府及各部门一定要提高认识，积极支持评议工作的开展，通过开展评议，进一步统一思想、形成共识，凝聚力量、创新实干，强力推进我市农村环境综合整治和生态建设工作的开展。
二、明确要求，积极推进评议工作扎实开展
这次专项工作评议，分准备、视察调查、评议、整改四个阶段，时间跨度大，从今年4月份开始至明年4月份结束，历时一年；牵涉范围广，不但市人大常委会和被评议的单位要全过程参与，还要吸收人大代表、相关部门和单位参加；整改要求严，测评结果要向市委报告，向社会公开。对此，市委高度重视，要求严密组织，务求实效。我们要按照市委要求，进一步细化工作措施，明确任务，落实责任，扎实做好各阶段、各环节的工作，确保专项评议活动深入扎实开展。
（一）准确把握指导思想和评议重点。这次对农村环境综合整治和生态建设工作开展评议，目的在于促进市委、市政府《关于实施六大重点工程加快推进新农村建设的意见》的落实，切实解决农村环境“脏、乱、差”现象，全面改善农村面貌，提高农民群众生活质量，加快建设经济繁荣、设施完善、生态良好、环境优美、文明进步的现代化新农村。这次评议的内容，既有农村环境综合整治和生态建设工作进展情况、农村环卫设施和相关基础设施建设情况，又有规划（方案）制定和长效管理机制建设情况，同时还有有关扶持政策落实情况等。在评议工作中，要注意把握好三个方面：一是坚持正确的政治方向。坚持和依靠市委领导，把建设生态良好、环境优美的新农村作为工作评议的出发点和落脚点，充分发扬民主，坚持群众路线，广泛听取社会各界的反映。二是坚持依法评议，用好法律法规，不枉法、不越权，依法办事。市政府及相关部门要增强法律意识和公仆意识，自觉接受人大常委会的监督和人民群众的监督。市人大常委会组成人员要严格按照《监督法》和《市人民代表大会常务委员会工作评议办法》的规定，敢于监督，善于监督。三是坚持实事求是，全力推动工作。评议只是一种手段、一种形式，支持和推动政府工作，搞好新农村建设，造福百姓才是真正目的。
（二）搞好视察调查，深入了解实情。视察调查是搞好专项工作评议的基础，调查的广度、深度和质量，对评议工作的成效有着直接的影响。为确保评议的效果，评议工作办公室的同志要通过多种渠道，及时了解掌握农村环境综合整治和生态建设工作进展情况。11月份，市人大常委会将组织部分全国、省、市人大代表与常委会组成人员一起分成几个视察组，深入有关部门、县市区及乡镇、村和新型农村社区、农户，进行视察调查。各视察组要深入实际，深入基层，深入群众，采取听取汇报、召开座谈会、察看现场、走访农民群众等方式，认真听取群众的意见和呼声，力求把情况搞清，把问题找准，掌握评议的第一手资料。在此基础上，通过集体讨论，形成客观全面的调查报告，为搞好评议工作奠定良好的基础。
（三）坚持客观公正，认真组织评议。在工作评议过程中，坚持求真务实、客观公正的原则，就是要坚持重实际，说实话，务实事，求实效。所有参与调查和评议的同志都要端正态度，认真负责。熟悉法律法规，把握中央和省的决策部署，特别是要把握我市关于农村环境综合整治和生态建设的相关政策措施、工作要求和各部门的责任，结合调查情况，有理有据的进行评议。被评议部门要正确对待，真正把评议看成是对工作上的支持和促进。要通过评议，评出正气，以评议促进作风转变，规范行政行为，展示良好形象；要评出干劲，以评议促进工作落实，增强执行能力，杜绝推诿扯皮，提高行政效能，积极创优争先；要评出热情，以评议促进服务质量，真情关怀百姓，更加重视民生；要评出信任，以评议促进团结和谐，凝聚思想共识，加强协作配合，形成整体合力，达到促进农村环境综合整治和生态建设工作深入开展的目的。
（四）坚持评改结合、注重整改实效。评议是手段，整改是目的，也是检验工作评议取得实效的重要标准。各受评责任部门要将整改贯穿于工作评议的全过程，做到未评先改，边评边改，把工作评议与促进依法行政结合起来、与转变行政职能结合起来、与改善公共服务结合起来、与加强社会管理结合起来。要依据常委会及人大代表、人民群众提出的评议意见，针对本部门工作中存在的问题和不足，逐条研究整改，逐项抓好落实。要加强对整改落实情况的督促检查。对整改措施，要分解立项，落实责任，明确要求，确保工作落到实处。整改过程中，市人大常委会将进行跟踪监督，坚持不懈，一抓到底，确保让农民群众满意，让市委满意。
三、加强领导，确保专项工作评议取得实效
这次农村环境综合整治和生态建设工作评议，工作量大，涉及面广，时间跨度长，市委高度重视，社会关注度高。因此，我们一定要认识到位，科学安排，精心组织，确保取得实效。
一要加强组织协调。这次评议活动，是今年市人大常委会的一项重要工作，整个评议活动要在常委会领导下进行，分管主任靠上具体抓，其他各位副主任配合抓。评议办公室要注重加强沟通协调，及时发现、研究评议工作中出现的问题，加强与被评议部门的联系，加强各评议调查组之间的协调，及时沟通情况，搞好衔接配合。请各县市区人大常委会继续给予全力配合，搞好上下联动，对本区域内农村环境综合整治和生态建设工作情况进行视察，并形成书面调研报告，及时报市人大评议工作办公室。专项工作评议是一个加强党的领导、接受人大监督、接受各界评判、查找差距和不足、改进工作的过程。市政府及各被评议部门，要摆正位置，严肃对待，按要求及时提供材料，组织好迎评的各项准备工作。
二要充分发挥人大代表作用。人大代表参加人大常委会组织的专项工作评议活动，是闭会期间履行代表职责的重要方式，也是行使代表职务的重要途径。评议工作办公室和各县市区人大要认真组织那些熟悉农村工作、熟悉相关政策、政治水平高、依法履职能力强的代表参与评议。参加评议的代表，要把这次评议作为一项严肃的政治任务，作为履行代表职责、发挥代表作用的一项重要内容，认真学习文件，广泛深入地了解情况，积极参加评议活动，努力完成好评议任务。各被评议部门要支持人大代表依法履行职务，尽可能为其提供方便。
三要搞好宣传发动。要通过广播、电视、报纸等新闻媒介，采取多种有效形式，加强专项工作评议活动的宣传报道，让社会各界了解、知晓、支持、参与评议活动，拓宽专项工作评议的广度，增加专项工作评议的深度。评议工作办公室和被评议部门都要组织常委会组成人员、人大代表和广大干部职工，深入学习这次专项工作评议动员会的精神，学习有关法律法规和文件要求，特别是评议工作的实施方案所涉及的内容，让常委会组成人员和人大代表知道如何去评议，评议哪些方面，怎样依法行使好自己的职权；让被评议部门的领导班子和干部职工知道如何搞好配合，在哪些方面自查自纠，今后工作的努力方向等。只有把宣传、学习、发动搞好了，才能够调动社会各界、人大代表和被评议部门干部职工各个方面的积极性，形成良好的工作氛围，把开展评议的过程变成促进农村环境综合整治和生态建设政策落实的过程，变成社会各界、方方面面共同参与推动我市农村环境综合整治和生态建设工作的过程，变成全面推进社会主义新农村建设的过程。
同志们，开展农村环境综合整治和生态建设专项工作评议是市人大常委会今年的一项十分重要的工作。我们要在市委的坚强领导下，坚持标准，实事求是，客观公正，相互配合，共同把专项工作评议搞好，为实施六大重点工程推进新农村建设，为促进全市科学发展跨越发展做出积极的贡献！

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