罗笑虎在市社会管理创新推进会上的讲话

    嘉峪关市被确定为全国社会管理创新综合试点城市，是嘉峪关的荣誉，也是甘肃省的荣誉，更是中央综治委对我们的信任和重托。自XX年被确定为全国35个综合试点城市之一，特别是去年年底进一步被确定为全国9个典型培育的地区以来，嘉峪关市委、市政府高度重视，着力推进社会管理规划设计、政策制定、工作部署和任务落实，在保障和改善民生、改革管理体制、强化社区建设、提高社会管理信息化水平等方面迈出了坚实的步伐，实现了试点工作的良好开局。尤其是城乡一元化户籍制度改革、“平安细胞”工程、流动人口“单位管理法”等典型经验，得到了中央领导同志和中央有关部门的充分肯定。这也充分反映了嘉峪关市委、市政府和嘉峪关市各级领导、广大干部的进取精神、干事创业热情和高度的使命感、责任感。我们一定要在中央和省委、省政府的领导帮助下，按照李主席的讲话要求，在中央蹲点调研组的精心指导下，进一步完善思路，创新措施，尽心尽力抓好综合试点工作，向中央和全市人民交一份满意的答卷。对下一步的工作，嘉峪关市委、市政府近期多次向省委、省政府作了汇报，反复进行了调研论证。我感到，市委、市政府提出的总体思路和实施“六个突破”、“四个三”工程的工作部署，体现了探索创新的精神，也是符合实际、切实可行的。希望认真组织实施，真正抓出成效。
    下面，我讲三点意见。
    一要统一思想、凝心聚力，真正把社会管理工作作为全局性、战略性任务来谋划和推进
    加强和创新社会管理，是中央正确把握国内外形势新变化、新特点，从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大决策；是全面推进中国特色社会主义事业的战略任务；是解决当前社会管理领域的突出问题，维护社会和谐稳定的迫切需要；也是进一步维护广大人民群众权益，惠民安民的一项重大社会改革举措。近几年，党中央不断加大社会管理工作力度，深入推进社会管理创新。去年年初，举办了省部级主要领导干部专题研讨班，接着下发了《关于加强和创新社会管理的意见》，随后又相继召开各个层面的会议、采取各种举措强力推动，工作部署步步紧跟，工作力度不断强化，充分显示了党中央狠抓社会管理创新的坚强决心，和对我们各级党委、政府的殷切期望。省委、省政府积极响应、坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，相继采取一系列措施加强和创新社会管理。特别是去年，出台了实施意见，“xx”规划单列了社会管理专项规划予以保障，连续几年按照“全面部署、重点推进”的办法，着力探索解决社会管理中的重点难点问题，并取得了一些初步的成效，也积累了一些有益的经验。
    正是在这样的背景下，中央综治委确定嘉峪关市为全国典型培育城市，目的就是要让嘉峪关市在全国中小城市中发挥优势、突出特色、树立典型，为从整体上加强和创新社会管理发挥示范、导向作用。希望全市上下充分认识社会管理创新综合试点工作的重大意义，深刻领会中央的意图和所肩负的使命，切实把思想统一到中央和省委的决策部署上来，把加强和创新社会管理放在更加重要、更加突出的位置，下定决心、坚定信心，先行先试、敢闯敢干，力争尽快创出经验、见到成效，不辜负中央对我们的期望和重托。
    二要整体规划、重点推进，积极探索具有时代特点和嘉峪关特色的社会管理新路子
    中央综治委给嘉峪关市综合试点的定位，是以大力推进城乡一体化和公共服务并轨制为重点，培育中小城市从整体上加强和创新社会管理的典型。希望全市上下准确把握中央精神，紧紧围绕这一定位抓好典型培育工作。
    一是要充分体现整体谋划、系统设计的要求。社会管理是一项复杂的系统工程，必须科学谋划，整体设计，从长计议。要统筹发展、民生、稳定三大任务，认真研究人口布局、产业调整、土地利用、社会保障、公共服务等重大问题，统一考虑，科学规划，一体推进。要注重政策制度创新，着力破解体制机制性障碍，努力建立与本地经济社会发展水平相适应的社会管理体系。要从目标任务、管理体系、上下对接等方面对社会管理进行通盘设计，解决好当前的创新举措与长效机制相互衔接的问题，解决好经济社会发展特别是社会管理中存在的深层次矛盾，实现经济发展、民生改善与社会和谐稳定的有机统一。
    二是要充分体现突出重点、创造特色的要求。集中精力解决社会管理领域的突出问题，既是维护社会和谐稳定的现实需要，也是落实中央要求、尽快见到试点成效的紧迫任务。要坚持从实际出发，针对人民群众反映强烈、影响当前社会和谐稳定、制约社会管理长远发展的突出问题，重点予以突破。要围绕户籍制度改革、城乡社区建设、基本公共服务以及流动人口服务管理、特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、信息网络建设管理、社会矛盾预防化解等问题，梳理确定工作重点，深入调查研究，找准切入点和着力点，大力予以推进。特别要在加快推进城乡一体化建设、实行“扁平化”社会管理模式和创建“平安和谐细胞”工程等方面大胆探索，不断总结完善，努力形成新思路、创造新经验。现在离全国社会管理创新工作现场会已经很近了，时间紧、任务重，嘉峪关市要切实增强紧迫感，认真研究加快工作进度的办法和措施，搞清楚我们的特色是什么、现场会能展示哪些亮点，据此确定主攻方向，排出时间表，抓紧组织实施，尽快创造出可看、可信、可学的经验来。
    三是要充分体现以人为本、服务为先的要求。为人民服务是我们党的根本宗旨，也是社会管理工作的根本出发点和落脚点。因此，我们加强和创新社会管理的各项措施，都要以民意为导向，以惠民为目的，最终要看人民群众需要不需要、满意不满意。对已经出台或将要出台的政策措施，都要认真检查是不是站在群众的立场上考虑问题，是不是方便了群众办事、维护了群众利益。要坚持服务为先，寓管理于服务之中，切实使广大群众在社会管理创新中得到更便捷更有效的服务。
    三要党政主导、齐抓共管，努力形成推动社会管理创新综合试点的强大合力和浓厚氛围
    社会管理创新综合试点，是一项涉及思想观念、体制机制、法律政策以及各部门各单位和社会各界的全新工作，必须加强组织领导，有计划、有步骤、有秩序地加以推进。中央明确指出，各试点地区党委、政府是试点工作的责任主体，党政主要负责同志是第一责任人。嘉峪关市委、市政府要进一步强化责任意识，站在全局的高度对待综合试点工作，深入研究试点工作的总体思路、重大项目和重要政策措施，尽全力解决好遇到的困难和问题，加大人、财、物投入力度，为试点工作提供强有力的保障。要树立一抓到底的信心和决心，定了就干，说了就办，雷厉风行，强力推动，确保把规划蓝图一个一个落实到位，防止抓而不实、悬在空中。近几个月，更是要集中力量，全力落实好中央综治委交给我们的试点任务，务必在全国会议上交出一份合格的答卷。
    社会管理创新需要全社会的参与，在这件事情上所有的单位和个人都是主角，没有看客。嘉峪关市各区、各部门、各单位要切实增强大局意识、主体意识，主动履行职责，主动探索创新，主动承担责任，上下齐心，共同把试点工作推向深入。酒钢集团、四○四公司等企业要自觉履行社会责任，积极为综合试点工作献计出力，为加强和创新社会管理作出应有的贡献。要充分发挥好群团组织和社会组织在社会管理和公共服务中的桥梁纽带作用，增强服务社会的能力。要多听取群众的呼声和意见，拓宽群众参与社会管理的渠道，加强对群众的教育引导，更加充分地相信群众、依靠群众、发动群众。我们也希望全市广大人民群众以强烈的主人翁精神，积极投身到创新社会管理的伟大事业中来，同心同德，群策群力，真正形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。要广泛宣传社会管理创新的典型经验、成功做法和先进事迹，努力营造全社会共同关心、支持、参与社会管理工作的良好氛围。
    嘉峪关市的综合试点工作既是嘉峪关的大事，必须举全市之力来抓；也是全省的大事，省委、省政府十分重视，将尽力予以帮助，提供各种必要的支持，省委政法委、省综治办要加强工作指导，共同推进综合试点工作。
    希望全市上下振奋精神、团结一心，解放思想、锐意进取，真抓实干、奋发努力，早日把嘉峪关市打造成全国中小城市社会管理创新的样板，不辜负中央和省委的重托，不辜负全市人民的期望。

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