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在九届县委第十次理论中心组学习会议上的发言提纲

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加强制度建设  推动工作开展—在九届县委第十次理论中心组学习会议上的发言提纲(摘要)    党的xx大报告指出,要着重加强制度建设,要注重制度建设和创新。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》强调,提高党的执政能力,要全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设。加强制度建设,意义重大。我们要实现经济跨越式发展和社会全面进步,构建和谐漾濞,必须加强制度建设,用良好的体制和机制推动工作开展。 一、充分认识加强制度建设的重要性和必要性 (一)加强制度建设是我县全面建设小康社会的重要保障。制度建设既是全面建设小康社会的重要内容,又是实现全面小康目标的根本保障。制度体系的有效运行是物质生产、精神活动得以进行和发展的重要保障,是民主政治得以实行与发展的关键因素。可以说,制度建设既是经济建设、文化建设顺利进行的保障,同时又是全面建设小康社会所追求的目标。县第九次党代会提出了力作“三篇文章”全面建设小康社会的宏伟的思路,按照这一思路开展工作,我们取得了许多可喜的成绩。但是我县的发展与发达地区相比,与周边县市相比我们还有差距,如何与全国、全省、全州同步进入小康社会,很重要的一个方面就是要加强制度建设提供强有力的保障,推进工作落实,加快发展。 (二)加强制度建设是加强党的执政能力建设的必然要求。在执政条件和社会环境发生深刻变化的今天,党的领导工作面临的复杂多变的情况难以预料的因素大大增加。因此,在团结和带领全县人民进行全面建设小康社会的活动中,必须适应新形势新任务的要求,不断改进党的领导方式,提高党的执政能力,这就必然要求加强制度建设。加强和完善制度建设,有利于制度来规范和改进领导方式,克服不良倾向,拓宽情况、信息反馈和相互沟通交流渠道,使各级组织和广大党员干部的思想更加统一,关系更加融洽,步调更加一致,从而提高党的领导水平和执政水平。 (三)加强制度建设是做好反腐倡廉工作的根本途径。随着改革的深入、经济的发展和市场化进程的加快,~的成因和表现形式越来越复杂多变,而反腐倡廉工作的具体形式和内容也随之发生了变化。治理~现象往往需要多方位展开,各种措施综合运用才能奏效,其综合性、整体性的要求越来越高。我们必须抓住制度建设这个根本问题,通过改革创新,把反腐倡廉工作不断取得的成功经验用制度的形式确定下来,才能减少违纪违法问题的发生机率,逐步铲除~滋生的土壤和条件。 二、加强制度建设应把握的几个问题 (一)正确的指导思想。 “xxxx”重要思想反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家的新要求,是加强和改进党的建设、推进我国社会主义自我完善和发展的强大思想武器。我们必须认真学习“xxxx”重要思想,以“xxxx”重要思想为指导,通过制度建设,把党要管党、从严治党的方针和立党为公、执政为民的本质要求转化为具体规定,将原则性要求转化为具有约束力和强制力的制度。 (二)强化制度意识。制度不健全或是得不到有效的实施,一个很重要的原因就是我们的制度意识比较薄弱。例如,有的干部缺乏制度意识,在他们的头脑中制度是可有可无的,抓得紧就能执行,抓得不紧就抛之脑后了,各种规章制度根本就没有在思想上扎根。事实证明,脱离了规章制度的执政行为都是错误的,轻则断送了自己的前程,重则导致社会矛盾的发生。因此,强化制度观念,引导广大干部职工牢固树立正确的世界观、人生观和价值观,不断增强制度重要性、必要性认识,提高执行制度的主动性、积极性,坚决克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差。 (三)不断推进制度创新。推进制度创新,一是制定制度的过程要开放透明,要广泛征求机关和干部职工以及人民群众的意见,进行全面的论证和研究,充分体现民情~。二是要注重前瞻性。制度建设的一个重要特征之一就在于其前瞻性所带来的稳定性,使人对制度产生一种信赖。三是要注重实用性。制定制度,就是为了解决问题,如果所制定出来的制度不能很好的解决问题,是没有多少实际意义的。四是要注重可操作性。事实证明,越是复杂的制度越不是好制度,所制定的制度要简单明白,容易掌握,尽量减少操作者的自由裁量权,以便于督查考核,要操作得了。 三、强化纪律,推进制度落实 (一)严肃政治纪律。不管从事什么样的工作,必须有政治上的坚定性、敏锐性和鉴别力,在大是大非面前始终保持清醒的头脑,不能有丝毫的含糊和动摇。强化政治纪律,就是要坚持党的基本理论和党的基本路线不动摇。特别是当前,思想意识形态领域比较活跃,各种思潮相互碰撞比较激烈的情况下,大家就要更加注意这个问题了。具体到县,就是要与县委保持一致,因为,县委在一个地方处于领导的核心。各级、各部门党员领导干部,必须坚决维护县委的权威,做到有令则行,有禁即止,重大问题及时请示报告。每个党员领导干部都要加强组织观念,顾全大局,维护安定团结的局面,发现重要动态要及时报告。 (二)严肃组织纪律。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度,也是根本的组织纪律。凡属重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用,都必须由领导班子集体讨论作出决定。要强调集体领导与个人分工负责相结合的制度,明确划分重大问题和日常工作界限,认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的工作原则。 (三)严肃经济工作纪律。当前,经济成分的多样化、利益主体的多元化、社会生活的复杂化,使得加强经济工作纪律越来越重要。任何时候都必须在职责范围内行使职权,不得超越职权的规定插手财政金融工作。任何违反经济工作纪律,给国家、集体和人民群众财产造成损失的,都要坚决追究责任。 (四)严肃人事工作纪律。政治路线确定以后,干部就是决定因素。在选人用人上,要坚持“四化方针”和德才兼备的原则;坚持公道正派,用好的作风选人,选作风好的人;必须任人唯贤,不任人惟亲,论资历而不唯资历;坚持集体讨论决定,真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到领导岗位上来。 (五)严肃群众工作纪律。执政行为活动事关群众的切身利益,工作做好了能使人民群众感受到党和政府的温暖,能使他们看到生活的意义和价值。

任何时候都要加强同人民群众的联系,真心实意、扎扎实实,把人民群众的事当成自己的事,群众再小的希望也要竭尽全力去满足,再小的困难也要千方百计去帮助群众解决。 (六)严肃生活纪律。干部的一言一行、一举一动,都会直接影响到一个单位、一个部门的形象。要求不准做的,领导干部首先不能做。在自己带头执行好制度的同时,要加大对下面的监督力度,形成一级做给一级看,一级带着一级干的良好局面。在这里再强调一点,坚决杜绝领导干部驾公车、公款吃喝等不良现象,禁止参与带有赌博性质的违法活动。 四、狠抓落实,务求取得实效 (一)落实制度,关键在于领导。领导干部既是制度建设的主要倡导者,也是模范执行制度的带头人。要坚持用制度来规范行为,在制度面前人人平等,没有特殊。从县处领导开始,各级各部门主要负责人都必须带头执行好制度,要强化表率意识,率先垂范,带头学习制度学懂制度。凡是要求大家做到的,领导干部要先做到,努力形成广大干部职工共同抓制度落实的良好氛围。 (二)落实制度,必须加强督查。督促检查工作是确保制度得以贯彻落实的一个关键环节,纪委作为抓制度落实的主体,要强化责任意识,切实负起领导责任,要在狠抓落实上下功夫,对各项法规制度的落实情况进行经常性的督促检查,严厉查处违反法规制度的行为;要做到敢于监督,善于监督,以维~规制度的严肃性;要加强对党员干部执行法规制度的监督,特别是对领导干部的监督;要充分发挥群众监督和新闻媒体监督的作用,整合监督力量,努力形成程序严密、制约有效的监督体系,做到用制度规范从政行为,按制度办事、靠制度管人的工作运行机制。 (三)落实制度,贵在持之以恒。制度建设具有深远的历史意义和现实意义,贯彻落实好规章制度,必须与时俱进,长期坚持。如果不能长期坚持,制度也就发挥不了应有的作用。 加强制度建设是做好工作的重要保证,制度的生命在与执行,制度一旦建立,就必须认真抓好落实,切实维护制度的全威性,使所制定的制度发挥强大的作用,有效推动各项工作的开展。


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