在全县开展规范行政执法工作会议上的讲话

    经县人民政府研究决定，今天我们在这里召开全县规范行政执法工作会议，主要任务是贯彻落实县委、县政府《关于认真开展作风建设年、环境建设年、项目建设年活动的实施意见》（德党发〔XX〕16号）文件精神，总结前期全县规范行政执法工作，安排部署下一阶段的工作任务。刚才，县政府法制办主任田景蓉同志对全县前期规范行政执法工作进行了总结，对下一步工作作了具体安排；县监察局局长叶支辉同志就全县开展规范行政执法工作作了发言，他们都讲得很好，我完全赞同，希望大家结合实际，认真贯彻落实。下面，就进一步做好全县规范行政执法工作，我讲四点意见：
    一、提高认识，充分认识做好规范行政执法工作的重要性和紧迫性
    规范行政执法是加强政府法制建设的重中之重。去年，xx总理在全国依法行政工作会议上指出“推进依法行政,建设法治政府要进一步规范行政执法,规范行政权力的行使。”今年3月28日，中共中央政治局就推进依法行政和弘扬社会主义法治精神进行了第二十七次集体学习，xx在主持学习时指出“要更加注重行政执法，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。”3月29日，省政府召开全省依法行政工作电视电话会议，赵克志省长指出“要深入改革行政执法体制和机制，推进行政执法重心下移，减少行政执法层次，着力完善行政执法程序，全面规范行政执法行为，确保规范、公正、文明执法。”各乡镇、各部门要深刻认识开展规范行政执法工作的重要性和紧迫性，要严格按照执法权限法定化、执法内容公开化、执法程序合法化、执法责任明晰化、执法行为规范化的总体要求，认真抓好落实。
    （一）规范行政执法是树立政府公信力和良好形象的需要。在行政执法过程中，执法者代表的是政府。规范高效执法，体现了执法者的素养和水平，在管理相对人心目中树立政府的公信力和良好形象。
    （二）规范行政执法是加强廉政建设、保护执法者的需要。执法行为规范了，什么事都是依法办，板上钉钉，没有回旋的余地，就可以摆脱找关系、走后门说情的干扰，确保廉洁执政，也会保护我们的干部。
    （三）规范行政执法是建设法治国家的需要。贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平，必须依法行政、严格执法，确保行政执法权的正确运用和行使，确保权为民所用、利为民所谋。如果行政执法权力被滥用，执法犯法，以权谋私，就会导致权力无限扩张，势必损害人民群众利益，更会阻碍法治国家建设进程。
    二、健全制度，进一步规范行政执法行为
    权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实解决多头执法、不执法和乱执法的问题。
    （一）深化行政执法体制改革，使执法权限法定化。一是建立健全行政执法主体资格制度，编制行政职权目录。各单位要对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政裁决、行政确认、行政给付等行政权力进行全面清理，做到分类登记、汇编行政职权目录，将行政执法主体和行政执法事项向社会公告，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。二是严格依法履行职责，梳理行政执法依据。各行政机关要自觉在宪法和法律范围内，严格依照法定权限和程序行使行政执法权。根据法律法规及规章制度立、改、废的情况，及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布，接受群众监督。三是认真执行行政许可法，深化行政审批制度改革。进一步规范和减少行政审批，推进政府职能转变和管理方式创新。着力提高政府公信力，没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织权益或者增加其义务的决定。
    （二）严格按照法定程序行使权力，使执法程序合法化。程序是控制执法行为的一大法宝。行政处罚、行政强制、行政监督检查等行政执法行为，涉及行政相对人和人民群众切身利益，事关执法机关和政府形象，是行政执法程序规范的重点。要从健全机制约束、规范执法程序的有效运行入手，按照行政处罚法、行政许可法的要求，严格执法程序，规范执法手段和措施，形成制度化、常态化的工作模式和执法程序。一是各行政机关要强化程序意识，严格按程序执法。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会；作出行政决定后，应当告知行政管理相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。对重大事项，行政管理相对人、利害关系人依法要求听证的，行政机关应当组织听证加强程序制度建设。二是要细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正。各单位按照行政职权目录，绘制行政权力运行流程图，每一项行政权力都要配上相应的运行流程图，并标明具体的权力行使条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、监督制约措施、行政相对人的权力等内容，对权力运行过程中程序不清晰的要实施流程再造。要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。行政执法机关处理违法行为的手段和措施要适当适度。三是要建立行政裁量权基准制度。各行政处罚单位要全面推进规范行政处罚自由裁量权工作。按照科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，对照职权目录，梳理出法律、法规、规章规定的本单位依法享有行政自由裁量权的条款，并在法定的处罚种类和幅度范围内，根据违法行为的事实、性质、情节、数额、社会危害程度和当事人主观过错等因素，结合自由裁量幅度和行政执法实际情况，把法定自由裁量的处罚划分为不同等级，明确违法行为的主要情形和适用的处罚种类、对应的罚款标准，避免执法的随意性。
    （三）完善信息公开制度，使执法内容公开化。行政执法公开应当遵循合法、透明、高效、便民的原则。一是涉及行政许可事项的，行政执法部门应当将法律、法规、规章制度规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公开。行政执法部门作出的准予行政许可的决定，应当予以公开，公众有权查阅。二是涉及行政收费的，行政执法部门应当公开收费的依据、项目、标准和交纳方式。
    三、加强监督，完善行政执法监督体系
    （一）建立行政执法案卷评查制度，加强行政执法程序监督。行政机关应当规范有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档。县政府法制办、县监察局要采取案卷自查送审与抽查评查相结合的方式，对全县行政机关作出的行政执法案卷进行评查，评查结果向社会公布。
    （二）完善亮证执法制度，加强行政执法人员监督。提高依法行使公共权力的能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。严格行政执法人员的资质管理，不具备执法资格的单位和个人一律不得进企业或上路从事执法活动。所有执法人员在实施行政执法行为时，必须持证上岗，主动亮证执法；对不亮证执法的一经举报或发现，一律宣布执法无效。县政府法制办、县监察局要进行明查暗访，发现执法人员3次以上没有亮证执法的，暂停执法人员半年执法，并给予相应的行政处分。
    （三)建立行政执法责任制，加强行政执法过错追究。根据《贵州省行政执法责任制与评议考核规定》和《贵州省行政执法过错责任追究办法》，结合我县实际，建立有效的行政执法责任制与评议考核规定和行政执法过错责任追究制度，明确追究责任的情形、程序、方式等内容。执法过错追究关键在落实，既要追究行政执法人员的责任，也要追究行政执法部门和部门负责人的责任。
    （四）完善行政复议制度，加强行政执法内部层级监督。充分发挥行政复议在解决行政争议、行政违法和不当行政行为的层级监督功能，加大纠正违法行政行为的力度。依法履行行政复议职责，加强对行政复议活动的监督，搞好行政复议规范化建设，健全完善案件审查、证据、和解调解、重大案件备案、档案管理、案件统计与分析等相关配套制度，将行政复议决定结果作为规范行政执法行为的考核依据。
    四、加强领导，进一步提高行政执法水平
    （一）要加强组织领导，落实责任。规范行政执法行为，关键在领导，重点在落实。各乡镇、各部门要进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，主要领导要亲自督促，分管领导要具体抓落实，根据9月底前完成任务的总体要求，倒排时间进度，全力抓好本单位、本系统职权目录编制和职权运行流程图绘制工作。要加强协作，县编委办负责各单位的职权界定，县法制办负责对各单位编制的职权目录、绘制的流程图进行清理审核；县监察局要适时对各单位编制职权目录工作进展情况进行监督和检查。
    （二）要加强行政执法队伍建设。规范行政执法的关键在于抓行政执法队伍建设，着力打造一支思想素质好、业务能力强、作风过硬的执法队伍。一是加强政治理论学习。行政执法队伍要加强理论学习，增强法制观念，不断增强服务意识，密切人民群众的关系，使行政执法人员作风进一步好转，纪律观念进一步增强。二是规范开展执法业务培训。县政府法制办每年要定期对行政执法人员进行行政执法业务培训，提高执法人员的综合素质。三是进一步加强执法队伍管理。建立合理的用人机制，对行政执法队伍实行定期考核，认真清理不称职的执法人员。四是建立执法奖励机制。建立和完善行政执法人员奖励机制，对执法工作中成绩突出的集体和个人予以表彰奖励，提高执法人员依法办事的积极性，鼓舞整个执法队伍的气势。
    同志们，规范行政执法行为是一项复杂的系统工程，面临大量繁重的工作任务。各乡镇、各部门务必进一步统一思想，充分认识行政执法工作的重要性、艰巨性和紧迫性；务必进一步振奋精神，开拓进取、奋发有为、只争朝夕地抓好行政执法工作；务必进一步理清工作思路，着眼于长远，着力于当前，统筹规划，突出重点，精心组织好各项行政执法工作；务必进一步强化工作措施，明确工作任务、落实工作责任，千方百计抓好行政执法工作；务必进一步加强自身建设，不断提高政治素质和业务素质，改进工作作风，努力适应新形势发展的需要，为加快建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。

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