商务局治理商业贿赂工作实施方案

为了切实抓好全市商务系统治理商业贿赂专项工作，进一步规范市场经济秩序，维护公平竞争环境，深入推进反腐倡廉工作，根据商务部、省商务厅文件精神和市委办宜办发[200x]16号文件要求，结合商务工作实际，制定此方案。
一、治理商业贿赂专项工作的指导思想和总体目标
开展商业贿赂专项治理，是党中央提出的一项政治任务，是完善社会主义市场经济体制、落实科学发展观的迫切要求，是在商务领域维护广大人民群众切身利益，构建社会主义和谐社会的重要措施，是树立我市商务工作良好形象，在参与全球竞争中争取有利地位的客观需要，是惩治腐败，推进党风廉政建设的重要内容。全市商务系统广大党员干部，要从政治和全局的高度，充分认识商业贿赂的严重性和危害性，增强开展商业贿赂专项治理工作的紧迫感和责任感，坚决治理商业领域的商业贿赂，为我市商务事业的发展创造良好的环境。
（一）指导思想：要按照中央和省、市委的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，贯彻惩防并举、注重预防的方针，以自查自纠不正当交易行为、依法查处商业贿赂案件、建立健全防治商业贿赂的长效机制为主要内容，切实开展治理工作，坚决纠正在经营活动中违反商业道德和市场规则、影响公平竞争的不正当交易行为。
（二）指导原则：一是坚持标本兼治，综合治理。综合运用教育、经济、法律、行政和纪律等多种手段，对商业贿赂进行治理。二是精心部署，稳步推进。周密安排，精心组织，既要搞好当前的专项治理，又要着眼建立治理商业贿赂的长效机制，积极有序推进。三是突出重点，依法治理。结合商务实际，重点治理公益性强、与人民群众切身利益密切相关、严重破坏市场秩序的突出问题。四是把握政策，维护大局。从维护服务大局出发，区分正常的商业交往与不正当交易行为的界限，分清违纪违规行为与违法犯罪的界限，实现政治、经济和社会效果的统一。既要治理商业贿赂，坚决查处违纪违法行为，又要教育启发大多数经营管理者自觉守法经营，依法管理，保持正常的生产经营秩序，促进商务事业发展，维护社会稳定，推动改革和对外开放。
（三）总体目标：要通过一段时间的集中教育和治理，铲除商务系统滋生商业贿赂的土壤和条件，使商务系统商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制，市场监管得到加强，市场秩序逐步规范。
全市商务系统治理商业贿赂专项工作，要结合全市商务系统民主评议政风行风“回头看”工作，进一步健全商务系统服务经济、服务基层和服务群众的公开承诺，完善公共资源配置、政务公开等各项制度和措施，自觉接受社会各界和人民群众的监督，做到治理商业贿赂工作与民主评议政风行风“回头看”工作相互促进，推动全市商务系统党风政风和行业风气的进一步好转。
二、治理商业贿赂专项工作的主要任务及实施步骤
（一）治理商业贿赂专项工作的主要任务
1、对不正当交易行为进行自查自纠。
根据市委要求，xx市商务局对本市商务系统的自查自纠工作负责。结合商务系统的实际，从今年5月至8月，在全市商务系统开展对不正当交易行为自查自纠。
xx市商务局对存在经营活动的局直属企事业单位、商会、贸促会、协会，直接组织自查自纠（协会的自查自纠工作分别由局外资科、市场科和内贸科负责）。局属各商会、协会动员指导各会员单位开展自查自纠。各县（市、区）商务主管部门，在地方党委和政府的领导下，参考市局的方案开展自查自纠和整改。
各单位在进行自查自纠工作中，一要针对容易产生商业贿赂的部位进行分析和调研，摸清存在的问题，制定切实可行的工作方案和整改措施。二要坚持正面教育，从思想认识上纠正“商业贿赂是潜规则、润滑剂”的错误观点，提高预防能力。三要检查违规行为。各经营单位要以商品（服务）购销环节为重点，以核查经营成本为关键，对XX年以来的经营、财务、购销等情况进行自查，重点检查经营活动中是否有违反职业道德和市场规则，影响公平竞争和不正当交易行为，检查内部管理机制是否健全。对存在的问题要认真纠正，对制度和机制中存在的薄弱环节要切实整改。四是主动接受社会监督和上级主管部门的督导。市局将召开局属企事业单位、商会、贸促会、协会代表座谈会，广泛征求有关部门和服务对象的意见。
2、依法查处商务系统的商业贿赂案件。
商业贿赂是经营者为销售或购买商品而采用财物或其它手段贿赂对方单位和个人的行为。全市商务系统纪检监察部门要严肃查处商业贿赂案件，重点查处商务部门和局属企事业单位、协会、商会的工作人员利用职权参与或干预企业事业单位的经营活动、谋取非法利益、索贿受贿行为和政府采购中的商业贿赂行为。
做好举报、投诉受理工作，向社会公布举报电话和电子信箱，鼓励群众举报。市商务局举报电话为：644561x、644441x，电子信箱：。对案件线索，要组织力量进行排查，一经查实要依法进行严肃处理。对主动交代并积极退赃的，依法依纪从轻、减轻或免予处罚。
3、建立健全防治商业贿赂的长效机制。一要加强干部职工的法律、纪律和职业道德教育。倡导以“公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献”为荣的社会主义商务文化，营造反对商业贿赂的社会氛围。要广泛宣传商务法规政策，提高对商业贿赂危害性的认识。加强对机关工作人员和行业组织、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面的教育，增强抵制商业贿赂的意识。要发挥舆论的监督作用，大力表彰维护市场经济秩序的先进典型，正反典型一起抓，对商业贿赂典型案件进行曝光。市商务局将在《三峡•xx商务网》上设立“商业诚信建设”专栏，广泛宣传，形成舆论强势。二要进一步建立健全内部管理制度和规范外部交易行为。以加强对畜禽定点屠宰为重点，配合有关部门抓好“食品放心工程”；以打击假冒伪劣经营为重点，搞好酒类商品监管；以规范鉴定评估和交易行为为重点，加强旧货及旧机动车市场的整顿；以“诚信兴商”为重点内容，积极推进
商业诚信体系建设，深入开展反欺诈专项行动、“百城万店无假货”示范街示范店活动；以规范行政行为，推行政务公开为重点，建立和完善行政执法责任制，大力开展“阳光商务工程”，规范行政审批事项，规范公共资源配置管理。针对干扰市场经济秩序的突出问题，提出治理措施，建立行之有效的商务行为规范。三要加强对经营者的监管约束力度。充分发挥行业组织的自律和监管作用，通过完善行规、行约和行业标准对会员单位进行约束，督促会员单位加强内控机制建设，健全会计制度，强化审计监督。要推行反商业贿赂承诺制，建立责任追究制度。对有商业贿赂、制假售假等不良记录的企业，要追究责任。各经营部门要加强对生产经营、采购销售等重点环节和重点人员的监管，制定从业人员行为准则和职业规范，发现问题要及时纠正。
（二）实施步骤
第一阶段：抓好部署动员（4至5月）。成立“一把手”负责的治理商业贿赂领导小组和工作专班；调查情况，制定工作方案；召开治理商业贿赂专项工作会议，传达学习中央、省、市有关文件精神，安排部署工作。
第二阶段：开展自查自纠（5月至8月）。各单位、局机关各业务科室要对照重点内容和要求，对不正当交易行为开展自查自纠。在XX年8月底前写出自查自纠报告。
第三阶段：强化检查督办（9月至11月）。各业务主管科室要深入重点企事业单位和关键部门，加强对治理商业贿赂工作的督导，及时发现和纠正工作中存在的问题。
第四阶段：抓好整改规范（11月至明年3月）。各单位、机关各业务科室要以规范市场竞争行为和行政行为为目标，制定整改措施，完善企业自律机制和行业主管部门监管机制，从源头上预防和治理商业贿赂问题。
三、加强对治理商业贿赂专项工作的组织领导
为抓好全市商务系统治理商业贿赂专项工作，市局成立xx市商务局治理商业贿赂工作领导小组。市商务局党组书记、局长徐炜任组长，党组成员、局各副局长和党组成员、纪检组长任副组长，局办公室、政策法规科、人事教育科、规划财务科、直属机关党委、监察室和各业务科室负责同志为领导小组成员。领导小组办公室设在局监察室，承担日常工作。
各县（市、区）商务局（经济商务局）要成立治理商业贿赂专项工作的领导机构或工作班子，将治理商业贿赂作为今年反腐倡廉工作重点，切实加强组织领导。要结合本单位实际，制定具体的实施方案，明确工作目标和方法步骤，抓好重点环节，明确各个重点环节的“规定动作”，在做好“规定动作”上下功夫，保证不走过场、扎实有效。各县（市、区）商务局（经济商务局）的工作方案务必于6月15日前报xx市商务局治理商业贿赂领导小组办公室。
要坚持“谁主管、谁负责和分级管理”的原则，切实落实部门责任制。要树立大局意识、责任意识，主要领导负责，明确分管领导，落实具体承办单位和部门，各负其职，加强协调配合，形成治理工作的强大合力。要把治理商业贿赂任务与本单位、本部门的具体业务和日常管理工作紧密结合起来，认真组织实施，加强督促指导。
要充分发挥纪检监察部门的职能作用。纪检监察部门要协助党委、行政搞好组织协调，加强监督检查。要严肃工作纪律，严格责任追究，对治理工作不力、造成不良后果的，要严肃追究相关单位和领导责任。
要加大对专项治理工作的监督检查力度，从7月份开始，每月2日以前，各县（市、区）商务局（经济商务局）须定期向xx市商务局治理商业贿赂工作领导小组报告治理工作进展情况，对工作中的新情况、新问题和政策性问题以及大案要案情况要及时报告。

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