市委书记在全市群众工作会议上的讲话

刚才8个单位作了表态发言，讲得都很好。希望全市各级各部门结合各自工作职能，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的民生问题，提高群众的幸福感和满意度。今天这次会议，主要是对一年来的群众工作进行回顾总结，结合当前的新形势和群众的新要求，研究部署下步群众工作，推动我市群众工作再上新台阶。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，总结经验，坚定做好群众工作的信心
今年以来，全市各级各部门各单位牢固树立宗旨意识，不断强化“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的理念，把群众工作摆到更加重要的位置来抓，一批民生问题得到了集中解决，广大群众得到了更多实惠。
一是经济实力和群众收入同步提高。今年以来，全市经济保持了平稳较快发展的良好态势。综合实力不断提升，预计全年完成地区生产总值464亿元，增长14.6%；地方财政收入24亿元，增长25.5%；金融机构存款余额357亿元，比年初增加55亿元，各项主要经济指标居烟台市各县市区和全省30强前列。黄三角开发建设开局良好，成功跻身黄三角开发国家战略，莱州被授予国家级可持续发展实验区，省级滨海旅游度假区通过批复，累计争取国家、省无偿资金2.1亿元。发展后劲明显增强，全市过千万元项目达到159个，其中过亿元项目63个，一批大项目建设实现了历史性突破，投资百亿元的华电国际莱州电厂开工建设；投资25亿元的风电项目全部并网发电，投资220亿元的百万千瓦级海上风电场项目已经启动；莱州港二期扩建工程加快推进，今年吞吐量将超过XX万吨，增长40%；疏港高速公路完成主体工程，华电疏运铁路开工建设，沿海高等级公路、莱州港航道工程等基础设施项目列入省“xx”规划；东方电气、华创风机等一批新兴产业项目落户莱州，投资百亿元的黄金海岸旅游开发项目推进顺利。经济的快速发展为群众创业就业提供了有力保障。今年前三季度，全市新增民营企业468家，总数达到4849家；全市新增城镇就业再就业和农村劳动力转移就业2.6万人，就业工作综合考核连续3年居烟台各县市区首位；全市农民人均现金收入增长17%，城市居民人均可支配收入增长13%；到11月底，全市居民储蓄存款余额达到249亿元，比年初增加26亿元。
二是民生事业投入进一步加大。到年底，全市用于落实各项强农惠民政策和发展社会事业的财政资金将达到4.3亿元，比去年增加7000万元。在医疗卫生方面，总投资5亿元的市人民医院新院建设加快推进，作为莱州历史上财政投入最大的民生项目，新院建成后将拥有总床位1200张，成为省内一流的县级医院；投资1200万元，对沙河、郭家店等6处镇街卫生院进行改造。今年我市新农合人均筹资标准由100元提高到130元，市财政补贴达到5200万元，截止到11月底，全市共有60.5万人次参合农民受益，累计报销医药费8000万元。在城市建设方面，投资9000万元的南阳河滨河景观改造一期工程正式竣工，极大改善了城市南部的宜居环境；投资3500万元的中华月季园于今年月季花节正式开园，成为目前全国品种最全、规模最大的生态月季园。同时，掖县公园一期、河套水库湿地公园、道路贯通等重点城建工程进展顺利。在住房建设方面，我市保障性住房项目已于10月份开工建设，计划用三年时间建设廉租住房、经济适用住房1000套；投资6700万元用于供暖设施扩容改造，确保群众温暖过冬；农村住房建设和旧村改造扎实推进，已有60个村庄整体改造工程全面启动。在教育方面，今年投资1.4亿元新建改造维修校舍27处，有效改善了城乡孩子的上学条件；我市高考重点本科上线963人，培养出全省文科原始分第一名和理科原始分第二名，高考优生数量连续9年居烟台各县市区首位；为中小学及幼儿园配备了安保人员和安保器材，保证了校园安全稳定。在救助保障方面，年初为全市75周岁以上无固定收入老年人发放生活补贴787万元，投资2.2亿元的老年福利服务中心加快推进；累计为城乡低保、优抚对象、困难学生等群体发放各类救助金7000多万元，为参加农村养老保险的农民补贴资金570万元；落实计划生育奖励扶助政策，发放计生奖扶资金1700万元。在兑现补贴政策方面，不折不扣落实上级各类强农惠民政策，已拨付财政补贴资金1.1亿元。其中，发放农资综合补贴及粮食补贴6000万元；发放农机补贴1600万元，连续两年位居全省县级市首位；发放汽车家电下乡补贴3500万元，我市被评为全国家电下乡先进市。
三是群众生活环境更加和谐稳定。城乡环境进一步改善。造林绿化成效明显，完成造林3.65万亩，超额完成“三年大造林”任务；“百万苗木进城”工程扎实推进，新增城区绿地面积31公顷。群众出行更加便利，完成城区道路整修6万平方米，硬化改造农村公路210公里，通硬化路村庄增加了33个；筹资1700万元对城市公交车实施了改制经营，城市公交营运里程达到70公里。治污减排力度不断加大，纵深推进废旧塑料、石材、轻烧镁加工三大结构性污染的综合整治，提前完成了“xxx”减排任务。抓好农村环境整治，16处镇街垃圾处理场和220个中心村垃圾转运站建成使用，新建23个水生态示范村，解决了8000人的饮水安全问题。道德文化建设扎实推进。深入开展四德工程建设，启动实施了未成年人“心灵工程”，道德建设“4+1”工程作为全省道德建设工作品牌，登上了全国道德论坛。积极倡导扶弱济困的良好社会风气，今年爱心捐款募集资金超过XX万元。大力发展公益性文化事业，16处镇街基本建成综合文化站，新建农村文化大院180个、农家书屋150个。社会治安不断加强。持续深化严打整治斗争，特别对群众反映强烈的非法盗采砂资源、盗挖山峦松树等案件进行了重点打击，今年以来共破获各类案件1861起，抓获违法犯罪嫌疑人1273名，保持了对多发性案件的高压态势。强化治安巡逻防控，全面开展“大巡防”活动，提高了群众的见警率和安全感。健全完善农村综治联动机制，启动全市动态治安防控系统建设，一批突出的治安问题得到了化解处理。
四是干部队伍的宗旨意识和为民意识不断增强。广大干部以群众呼声作为第一号令，以群众满意作为最高标准，工作作风更加扎实务实。 “千名干部下基层”活动深入推进，各级领导干部深入包帮的村庄、企业和学校，及时了解困难，解决问题；利用网络、报刊、电台等新闻媒体，广泛听取社会声音，现场答复群众问题，今年以来，网上对话2万人次，回复率达到98%；组织42个机关事业单位、18个企业的领导干部，举办了四轮“阳光政务热线”上线活动，许多疑难问题当场得到答复。深入推进“服务环境建设年”活动，组织开展了效能建设大检查，对15起投诉举报案件进行了严肃查处；组织9个热点部门针对群众反响强烈的突出问题，开展了“面对面听民意、实打实解民忧”活动，切实解决群众的实际困难；不断加大包村工作力度，各包村单位共为所包村庄提供无偿资金、支援物资折款308万元，有效改善了村庄面貌。
通过全市上下的不懈努力，我们的工作受到了上级的肯定和社会的认可，更重要的是得到了群众的支持。在烟台市组织的群众满意度调查中，我市连续两年位居各县市区首位。莱州群众素质高，有维护家乡声誉、支持家乡发展的优良传统，全体市民都像爱护自己的形象一样维护莱州的整体形象。群众对我们的工作打了高分，更多的是因为莱州的父老乡亲对我们的工作给予了理解、宽容和体谅。扪心自问，我们的工作离群众的要求和期望还有不小差距，特别在群众就业、增收、救助、医疗、环保、教育、治安、干部作风等方面还存在不少问题。我们要把群众的理解和支持转化为前进的动力，铺下身子、埋头实干，千方百计发展好经济，尽最大努力保障和改善民生，以更加出色的工作成绩回报莱州父老乡亲的信任，不断提高群众的幸福感和满意度。
二、适应形势，突出重点，努力开创群众工作新局面
当前，我市经济社会正处在加快转变经济发展方式的重要攻坚期和推动跨越发展的战略机遇期。面对难得的发展机遇和各种困难挑战，把战略机遇变成发展成果，实现富民强市的新跨越，必须紧紧依靠人民群众，重视发挥群众的主体作用。各级各部门各单位要把做好群众工作纳入经济社会发展总体布局，坚持以科学发展观为统领，以富民强市为目标，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，以保障和改善民生为重点，以创新群众工作方式方法为关键，扎实做好群众工作，凝聚发展合力，努力开创经济社会发展新局面。具体工作中，要重点做好以下几个方面：
（一）坚持党的群众路线，密切党同人民群众的血肉联系。群众路线是我们党的基本路线，如何对待群众和群众工作，是一个根本的立场问题。坚持党的群众路线，就是要深入群众、服务群众、造福群众。市级领导干部要做好表率，坚持领导干部工作联系点制度，经常到所包系统、镇街、村庄及联系的企业，听取群众的意见建议；要始终做到心里装着群众，办事情、做决策更多地想着群众，及时帮助基层群众解决问题，关键时刻要靠到一线攻坚破难。市直机关干部要立足各自职能，提高服务效能，端正服务态度，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办现象。对吃、拿、卡、要、报等问题，相关部门要严肃查处。特别是有行政审批权的部门，要进一步减少办事程序、压缩办事环节，提高服务效能；执法部门要坚持公平公正、规范执法，树立好自身形象。镇街干部要重心下移，沉到村庄一线，掌握情况，推进工作。群众有事情，要主动联系、上门服务；群众有问题，要积极协调、扎实解决。驿道镇认真落实“一线工作法”，机关干部驻村联户，常年深入村庄帮助群众解决问题，保持了信访稳定，受到了群众的欢迎。企业负责人要增强社会责任意识，在做大做强企业的同时，更加关爱员工，积极奉献社会。尤其是临近年底，群众反映的劳资纠纷问题比较多，企业要全力解决。对恶意拖欠职工和外来打工人员工资的“黑心老板”，有关部门要成立专门的工作组，坚决依法处理。农村干部要积极干事创业，加快发展集体经济，带领广大群众增收致富。东南隅村积极发展集体经济，稳妥推进集体资产产权股份制度改革，村民家家有股份，年年分红利，让群众得到了发展带来的实惠。各村庄也要因村而宜，每年都要办几件群众看得见、摸得着的好事实事，努力改善群众的生产生活条件。农村党员和村民代表要发挥好模范带头作用，协助解决好群众的实际困难，促进农村发展稳定。
（二）加快富民强市步伐，筑牢群众工作根基。发展是第一要务，是解决一切困难和问题的基础，是新时期群众工作的首要任务。要把富民作为发展经济的优先目标，做到推动产业结构升级与扶持就业创业相统一，转变发展方式与提高群众生活质量相统一。一是要全力提升经济发展的质量效益。以加快转变经济发展方式为主线，促进三次产业协调发展。工业是富民强市的主体，要以项目建设为总抓手，推动机电、黄金、石材、盐化工四大传统优势产业升级，加快发展新能源、生物、新材料、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业，推动产业向集群化、链条化、高端化方向发展，提高市场竞争力；服务业既是转方式的重点，也是扩大群众就业的重要渠道，要加快发展临港物流、旅游地产、商贸会展等服务业，大力发展金融保险、科技信息、文化创意等新型服务业，提升三产比重；农业是当前守家在地农民收入的重要渠道，要发挥特色，走好产业化路子，着力发展品牌农业。郭家店的“小草”苗木、“半夏”芸豆品牌就做得很好，有力地促进了农民增收。二是要积极推动就业创业。就业是民生之本。要以创建国家级创业型城市为目标，深入实施全民创业活动，进一步降低创业门槛、拓宽创业空间、激活创业主体、健全服务体系，促进群众创业增收。最近国家财政部、税务总局发布了《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，从明年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠政策，下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员以及零就业家庭、享受低保家庭等重点群体都涵盖在内。各相关部门要不折不扣地落实好政策，多渠道开发就业岗位，让更多的群众拥有一份稳定的工作。三是要全力促进群众增收。要把增加群众收入作为改善民生的首要任务，启动“富民工程”三年行动，确保城乡居民收入增幅保持两位数。增加岗位工资收入。健全企业工资增长长效机制，不断完善工资指导线、劳动力市场工资指导价两项制度，全面推行工资集体协商制度，加大最低工资保障制度的落实力度，确保低收入劳动者岗位工资收入刚性提高。增加家庭财产收入。鼓励引导居民通过银行存款、理财和有价证券等金融资产投资的形式增加收入，探索创新各种农村土地、资源的股份制合作经营模式，切实增加农民的财产性收入。增加社会保障收入。着力提高全社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，逐步提高城乡最低生活保障标准、企业退休人员养老金和失业保险金标准。从XX年开始，我们为80岁以上无固定收入老年人发放生活补贴，去年将范围扩大到75岁以上。从今年起我们再次将范围扩大到60岁以上无固定收入老年人，仅此一项今年市财政就要支出3000多万元。随着经济的发展、财力的增强，我们将进一步加大社会保障投入，增加群众保障性收入。
（三）着力保障和改善民生，让群众得到更多实惠。要顺应群众过上更好生活的新期待，把保障和改善民生作为群众工作的重要切入点，推进基本公共服务均等化，更好地满足群众在教育、医疗、住房、环境等方面的基本要求，明年在民生方面的投入初步预算将超过5亿元。统筹发展城乡教育，合理调整中小学布局，明年继续投资1.3亿元，基本完成校舍改造工程，启动一批城乡学校建设项目。要全面推进素质教育，积极发展学前教育，不断提高义务教育、高中教育质量，大力发展职业教育，办好让群众更加满意的教育。改善医疗卫生条件，人民医院新院明年要投入使用，中医院、镇街卫生院和290处中心卫生室建设改造要加快推进，构建完善农村居民“15分钟就医”网络。继续扩大新农合诊疗和报销范围，人均筹资标准由130元提高到150元，其中财政补贴提高到每人120元，报销比例平均再提高5个百分点。加强住房保障，城区要抓好经济适用房、廉租房等保障性住房建设，下大气力解决好低收入家庭的住房困难；农村要以城中村、城郊村、镇驻地村和经济强村为重点，把迁村并点与集中连片开发建设相结合，加快推进农村住房建设和旧村改造。这件事是大势所趋，要抓紧时机，加快推进。工作中要注意量力而行，决不能强拆、硬拆。城港路街道东郎子埠、文昌路街道北关等村庄群众工作扎实，政策上体现让利于民，工作进展很快。要借鉴这些经验，把好事办好。强化城乡建设，在去年城区实施“一河四园”等重点工程建设的基础上，明年要加大投入，重点抓好掖县公园二期、南阳河二期、河套水库湿地公园改造、道路畅通、绿化美化亮化等重点工程，继续实施“百万苗木进城”工程，加强城市管理，打造生态宜居城市。全面推进村庄综合整治，重点抓好道路硬化、垃圾清理、农村改厕等工作。注重生态环境保护，大力推进植树造林，突出抓好水源地绿化、沿海防护林绿化等民心工程。继续加大对废旧塑料、石材、轻烧镁加工等行业的综合整治，强化镇村环境基础设施建设，加强农村环境保护工作。
（四）加强和谐稳定建设，创造良好的社会环境。和谐稳定是发展的前提，是各级党委政府的重要责任。要以社会管理创新为手段，重点做好以下三方面的工作：一是强化社会治安综合治理。社会治安综合治理要齐抓共管、打防结合。政法、公安部门要坚持“严打”方针不动摇，从群众反映强烈的突出治安问题入手，切实抓好治安混乱部位、重点领域、重点行业的集中整治，严厉打击流氓霸痞犯罪、“两抢两盗”等多发性犯罪。同时，要整合社会资源，突出抓好各级综治组织网络，加强人防、物防、技防建设，共同维护社会治安稳定。二是用群众工作统揽信访工作。信访工作是群众工作的重要组成部分，是送上门来的群众工作。要注重源头预防，从维护广大群众的根本利益出发，健全社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查调处机制，对涉及群众切身利益的决策，要事先听取群众意见建议，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。要加大信访案件解决力度，坚持一手抓积案处理，一手抓新案控制。要畅通民意渠道，充分利用网络、报刊、电视、电台等新闻媒体，通过设置意见箱、热线电话、举报电话等方式，认真听取社会各层面声音，保证让群众话有处说、难有处解、事有处办。三是夯实群众工作基础。基础不牢，地动山摇。各级各部门要始终坚持抓基层打基础，推动群众工作重心下移。要深入开展创先争优活动，切实加强农村、企业、城市社区、机关和学校等基层党组织建设，推进非公有制经济组织、新社会组织党建工作，做到哪里有群众，哪里就有党的群众工作。要创新群众服务形式，丰富群众服务内容，全面推行为民服务代理制度。金城镇建起了群众工作中心，三山岛街道建立了仓上社区综治工作室，在服务群众上取得了良好效果。要完善群众工作网络，把群众工作的触角延伸到村居、社区，延伸到楼宇、小组，建立群众信息员队伍，构建“纵向到底、横向到边”的工作网络，形成群众工作大家做、共同做、就近做、随时做的良好局面。
（五）丰富群众精神文化生活，营造健康向上的社会风尚。要重视发挥文化在教育群众、凝聚民心、推动发展中的重要作用，不断满足广大群众日益增长的精神文化需求，提高全社会的文明程度。一是深入推进道德工程。进一步完善思想道德建设体系，深入推进道德建设“4+1”工程，切实抓好家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德和未成年人“心灵工程”建设，培养树立更多道德典型，用道德力量引领群众的行动。二是积极发展文化事业和文化产业。挖掘莱州丰厚的历史文化、长寿文化、民俗文化底蕴，创新发展文化产业，做好文化繁荣与经济发展的结合文章。要深入实施文化惠民工程，建好、管好、用好公共文化设施，积极推进市民活动中心、妇女儿童活动中心的筹建，继续抓好新建改建农村文化大院、农家书屋等工作。三是广泛开展群众性文体活动。要加大投入，多渠道筹集活动经费，实现城区全民健身点的基本覆盖。要加快启动“农村文体健身工程”，力争实现村村都有文化娱乐活动室和体育健身场所。要创新群众办赛机制，激发各类文化、体育协会组织的积极性，掀起群众性文化体育活动新热潮。
三、扎实工作，形成合力，确保群众工作取得新成效
群众工作千头万绪，要把长远与近期工作统筹考虑，集中力量解决一批群众反响强烈的问题。今天会上印发了《深入开展让群众满意活动的实施意见》，其中部署的八个方面重点任务，主要针对近期群众反映最集中的问题。各级各部门各单位要高度重视，迅速开展工作，确保取得实效。
一是加强教育引导。要引导党员干部始终站稳群众立场，自觉执行群众路线，真正做到把群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，全心全意为群众做好服务。要用正确的舆论引导社情民意，发挥好电视、广播、报纸、网络等媒体作用，强化正面宣传，多宣传有利于莱州发展的事，多宣传群众工作的成功经验，多宣传群众中的好人好事，提高做莱州人的自豪感。
二是集中力量解决一批热点难点问题。今年市里确定的十件为民实事，要抓好收尾工作，确保全面落实。近期要抓好一些热点难点问题的解决：要深入开展严打整治行动，对影响群众安全感的流氓霸痞违法犯罪、流窜作案、入室盗窃、盗窃机动车和自行车、盗采树木和砂资源、盗抢大牲畜等多发性犯罪，要进一步加大打击惩处力度。要抓好城乡大环境整治，特别是主干道两侧和农村环境整治。要确保市场供应，加强市场监督，抑制价格上涨势头，保障群众生活需要。另外，入冬供暖以来，一些用户对供暖问题反映较多，相关部门要认真研究，督促供暖企业及时解决问题。
三是着力保障改善困难群众生活。临近年底，各级要高度重视社会困难群体，特别是农村困难群众的生活，统筹整合各类保障救助资源，强化低保、五保、医保、农保等多方面联动保障。要发动全社会的力量，广泛开展“送温暖、献爱心”活动，深入走访慰问老党员、老干部、低保户、病灾户、优抚对象、高龄老人和困难家庭学生等群体，让每个家庭、每名群众都能过一个温暖祥和的元旦、春节。近期要做好60岁以上无固定收入老年人补贴的发放工作，其他承诺的各项救助、扶持政策，也要在春节前全部兑现。落实政策的过程中，要保证规范化操作，防止出现人情低保、关系救助等问题。
四是凝聚群众工作合力。各级要把群众工作列入重要议事日程，主要领导作为群众工作的第一责任人，要对群众工作负总责、亲自抓，分管领导要靠上抓、抓出实效，广大党员干部也要积极行动起来，努力形成加强和改进新形势下群众工作的强大合力。人大代表、政协委员和工会、妇联、共青团等群团组织，要充分发挥联系群众的桥梁纽带作用，齐心协力做好群众工作。要建立完善群众工作考核评价体系，把群众工作成效作为完善决策、改进工作的重要依据，加大考核权重。春节前要组织好对镇街、部门的满意度调查，调查结果纳入年终考核。
同志们，做好新时期的群众工作意义重大、影响深远。全市各级各部门、广大党员干部，要以强烈的使命感、责任感和紧迫感，积极探索、大胆创新、扎实工作，为创造莱州人民更加幸福美好的生活，做出新的更大的贡献！

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