促进农民增加收入的工作意见
一、增强促进农民增收的紧迫感和责任感
(一)充分认识促进农民增收的重要意义。实现农业增效、农民增收和农村社会稳定是我们发展农村经济的总目标。上个世纪九十年代，全区上下高度重视农业发展，不断调整优化农村经济结构，取得了明显成效，农民收入保持了较快的增长势头，但必须 清 醒地看到，近几年来，由于种种原因，农民收入增加的幅度明显减缓，严重制约了全区农村各项事业的发展。因此，各级、各部门必须从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，充分认识增加农民收入对全面建设农村小康社会的重要性，全力抓好农民增收工作，推动全区农村经济快速健康发展。
(二)做好农民增收工作的总体思路。根据我区实际，发展农村经济，促进农民增收的总体思路是：认真贯彻中央和省、市农村工作会议精神，按照“依托城市、服务城市、得益于城市”的发展思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，不断调整优化农村经济结构，大力发展绿色种植和养殖业，以及观光休闲农业;大力发展非公有制经济和民营经济，扩大农民增收渠道。加快农业产业化和农村工业化、城镇化进程，全面推进区域性中心城市建设，确保农民收入 较快增长。
二、着力调整优化农业结构
(三)稳定粮食生产面积。我区发展粮食生产的具体要求是稳定面积，提高单产，保证有地农民的足够口粮。坚持“因地制宜、全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的方针，搞好农田基本建设，达到田成方、路相连、林成网、旱能浇、涝能排的建设标准。提高农业机械化水平，对农民个人和农机服务组织购买大型农机具，除市里给予补贴外，区财政也给予一定补贴，以增加大中型农机具的拥有量，加快农业耕作，收获机械化进程。通过实行粮经间作套种，推广秸秆还田，实施沃土计划、种子工程，建立健全病虫害防治体系，减少病虫害的损失，对种粮农民进行良种直接补贴等措施，来提高种粮农民整体经济效益。
(四)推进无公害农产品生产基地建设。要大力发展规模种植业和规模养殖业，重点发展林果花卉种植，生猪、家禽、奶牛养殖，名优特新果蔬品种的园区化种植等，力争使高效规模种植、养殖的产值占农业总产值的70%以上。同时要按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，建立健全农产品标准化生产体系、检验检测体系、信息服务体系、认证体系，积极推进无公害农产品生产基地建设，农业职能部门和各乡要加大工作力度，开展无公害农产品基地认定申报工作，申报费用区政府将采取以奖代补的办法给予一定支持。要强化对农业投入品的宣传和监管，完善市场准入制度，从源头上确保农产品的质量安全。到XX年，全区无公害农产品生产基地要达到15个，无公害食品、绿化食品认证达到3个以上。
(五)加快农业产业经营步伐。采取个人、集体、外资一齐上的方针。催生和培育一批与农户联系紧密、辐射带动能力强的龙头企业，加快发展农业产业化。从资金投入、信贷服务、税收优惠、用地管理、改善农产品流通环境等方面，加大扶持力度，支持三剑客、豫汇、金运、传家宝等龙头企业，扩大基地建设，并与农户形成紧密的利益联结机制，从而带动无公害养殖业、种植业的发展，带动广大农民增加收入。要把发展畜牧业作为农民增收的一个重要来源，进一步调整畜牧业结构，积极发展规模化、集约化养殖小区，同时与农村改水、改院、改厨、改厕、改圈结合起来，发展农村沼气建设，达到开辟能源，增收节支，改善环境的目的。要把疫病监测和防治体系建设作为一项重要工作来抓，制定重大疫病防治紧急预案，确保畜牧业健康发展。
(六)完善农业技术推广体系。实施科技兴农战略，加大农科技创新力度，重点抓好农技推广体系建设、农业科技承包和新品种、新技术的引进推广工作。深化农业科技推广体制改革，健全农技推广体系，农技部门的力量只能加强，不能削弱，形成区、乡、村三级农技推广服务网络;农业科技人员要深入规模养殖小区，种植园区和专业大户与农户签订技术承包合同，开展有效地技术服务，切实解决农业技术棚架问题;要不断引进、推广新品种、新技术，提高农业科技含量，促进农业科技进步。
三、大力发展农村二、三产业
(七)强力实施工业立区战略。稳定推进工业50亿振兴计划，建设好民营工业园，凡是符合安全生产标准和环境保护要求的企业，都欢迎进驻源汇区民营工业园，区政府都一视同仁地给予支持和保护。各乡、村也要根据各自的优势，下功夫抓好二、三产业的发展，积极培育经济强村、强乡(镇)，不断提高非农产业的经济比重，使非农产业成为农民增收的主渠道。
(八)大力发展农村个体私营等非公有制经济。全面落实发展非公有制经济的各项优质政策，创造更加良好的环境，积极培育壮大私营企业。各乡、村要充分发挥自己的优势，引进一批新的私营企业，或采取土地入股、资金入股、技术入股等方式，与外地客商联合组建股份企业。要积极推进现有公有企业的产权制度改革，实现产权多元化。发挥农民个人投资主渠道的作用，鼓励广大群众投资创业或务工经商，鼓励在外务工经商人员回乡创业，实现农村个体私营等非公有制经济的飞跃发展。
(九)推进农业城镇化和城乡一体化。按照建设中心区域城市和生态宜居城市的要求，深入实施硬化、绿化、净化、亮化工程。以“四荒、四旁”绿化为重点，发展生态林业和经济林。要抓好园林示范村建设，示范带动全区行政村向生态园林村方向发展。加强乡、村基础设施建设，建立健全农村二级环卫队伍，提高管理水平，加快城乡一体化步伐。
四、改善农民就业环境，增加外出务工收入
(十)维护进城务工农民的合法权益，建立市场导向的就业机制，实行城乡统筹就业。深化户籍制度改革，凡在城镇有合法固定住所、从事非农职业的人员及其所属子女，可根据本人意愿，在实际居住登记为城市居民户口，享受当地城市居民的同等待遇。对批准在城市落户的人员，根据本人意愿，可保留其承包土地经营权，也允许依法有偿转让。有关部门要认真落实上级关于清理取消对农民进城就业的歧视性规定和不合理收费，简化农民进城务工经商的各项手续，加强劳动执法监察，及时解决拖欠农民工资等问题。要保障进城务工农民的就业服务、子女入学、社会保障、有关补贴等方面的权益，以解除他们的后顾之忧。
(十一)加强对农村劳动力的职业技能培训和劳务输出的组织、管理。对提高农村劳动力的就业能力，一定要抓好农民培训工作。农业部门要以绿色证书培训和专业技术培训为重点，努力造就一批农村乡土拨尖人才，力争每户都有一个技术明白人。要调动社会各方面参与农民职业培训的积极性，以职业技能培训为重点，逐步形成各类教育培训机械、用工单位、社会力量共同参与的培训网络。财政部门要将农村劳动力转移培训纳入财政预算，安排专门资金，实行专款专用，劳务输出已成为为增加农民收入的主要途径。各级、各部门要在做好农村劳动力就地转移的基础上，认真做好劳务输出工作。加强外出务工人员的组织、协调、引导、管理和服务工作，促进农民务工收入不断地加。
五、进一步搞活农产品流通
(十二)培育农产品营销主体。鼓励发展各类农产品专业合作组织、购销大户和农民经纪人，支持他们建立标准化生产基地、兴办仓储设施和加工企业。要大力发展农副产品专业市场和批发市场，采取各种优惠政策，吸引农民和商户进场经营。有条件的龙头企业和产业基地要发展农产品连锁超市或专卖店，建立农产品直销市场。有关部门要认真落实国家和省市新出台的有关税收政策，鼓励农民和工商户扩大农产品购销。在水果、瓜果销售旺季，市场和城管部门要规划设在瓜菜直销点，并免收各种费用。要建立上联市场、企业、下联基地、农户的农业信息服务网络，打开农产品外销渠道，解决农民的买难、卖难问题。
六、加大对农村基础设施的投入力度
(十三)多渠道增加对农业和农村发展的投入。在积极争取上级各种支农资金的同时，财政部门要统筹兼顾，确保对农业的投入不断增长;金融部门要增加农村信贷投入，发放农户小额贷款，支持农民发展规模种养和小型农产品加工。各部门争取上级项目资金和财政配套资金要重点倾斜于园区建设、节水灌溉、人畜饮水、养殖小区、农村沼气等方面，改善农民的生产，生活条件。要扩大政府贷款贴息的范围，只要是发展高效农业和规模种养业，经审核合格，都可以享受政府的贷款贴息，要广泛宣传，运用贴息、补助等多种经济杠杆，引导社会各种力量投资农业和农村。落实好新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村的政策规定。
(十四)进一步做好扶贫帮困工作。落实好扶贫工作责任制，切实解决好困难群众的生产生活问题。要逐步把农村困难户、五保户纳入最低生活保障体系，继续实行领导干部和部门包困难村和贫困户制度，开展多种形式的帮扶活动，限期予以脱贫。及时搞好生产救实工作，确保困难的群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。
七、扎实推进农村改革
(十五)推进农村税费改革和粮食流通体制改革，积极落实农村税费改革政策。XX年全区农业税税率比上年要下调50%，到XX年全部取消农业税。加强各级转移支付资金的管理，确保专款专用。从XX年起，取消农民的劳动积累工和义务工;制定农村兴办公益事业“一事一议”等筹资办法，规范对农民的筹资行为;实行城乡居民用电同价，减轻农民电费负担;集中整治农村“四乱”，坚决制止中小学乱收费、强行征订报刊、挤占挪用集体资金、乱摊派等变相加重农民负担的现象。深化粮食疏通体制改革，放开搞活粮食购销市场，执行上报政策，建立对种粮农民的直接补贴机制，确保直补资金落实到农民手中。
八、加强对农民增收工作的领导
(十六)要把抓好“三农”工作作为一项重要内容，切实抓紧抓好。各级、各部门必须把“三农”问题放在突出的位置，采取切实有效的措施，千方百计促进农民增收，实现城乡经济协调发展。要做到党政主要领导亲自抓，分管领导直接抓，明确责任目标，一级抓一级，层层抓落实。今后把农民增收情况纳入目标管理责任制，作为考核各级部门和领导干部的政绩的一项重要内容。农业主管部门和涉农部门都要制定促进农民增收的具体措施，为农民增收找门路、想办法、办实事、多服务。各级干部职工要转变工作作风，深入乡村搞好调查研究，宣传政策，帮困扶贫，切实解决好农民发展中的各种问题。加强农村基层组织建设，深化驻村工作，配好“双强”支部书记，增强村级组织带领群众增收致富的主动性和本领。要加强农村物质文明、精神文明和政治文明建设，为农民增收和农村发展提供有力保障。
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