加强区域协作，推进小康进程

   

xx乡、xx乡和xx乡均处xx县的西部，彼此紧密相连，以界坑为中心，到西岙乡仅六公里，到溪下乡为八公里，其中二个村村落相互穿插。三乡地域面积广阔，共有238。3平方公里，占全县总面积的近10%，占26个欠发达乡镇总面积的五分之一，三乡共有行政村34个、自然村135个，人口为5923户23350人，其中外出人员12750人，外出地点大致相同，留余在家的农民所从事的种养业也基本相同。三乡由于行政地域的关系，一直来都是各自为政，各抓发展，在发展的过程中，虽然有所相互辐射，但都是非常有限的，无形之中，造成了发展规模小、重复事情多、资金使用效率低等问题，对各自的发展都带来了不同的制约影响。对此，我们三乡都认识到了这一点，在平时的工作中，开始了初步的合作。通过这次省扶贫办与省委组织部组织的培训班的学习，特别是对科学发展观的精神实质的认真学习、深入领会，认为三乡应该要紧紧围绕以人为本这个核心、坚持全面协调可持续的发展思路，进一步加强三乡区域合作，充分互补当地优势、扩大产业规模、形成区域特色、减少重复投资、促进协调发展，推进奔小康进程。我们的主要做法和下步思路是：
            一、以中介组织为纽带，互补特色优势，推进产业化进程。在长期扶贫和各自的发展中，三乡都形成了自己特色的优势农业。如溪下乡：山场广阔，110平方公里，宜林地15万亩，平均海拔810米，逐步形成了以中药材和山羊为主的产业：现有存栏山羊4000多头，贝母、天麻、丹参、厚朴等药材1000亩，建立了药材的带头专业大户，有了较健全的购销体系；界坑乡的稻田养鱼基地全县有名，现有标准的稻田养鱼基地2100亩，建立了界坑乡特色田鱼加工厂，日加工鱼干能力达到了800斤，并且建立了鱼苗培育基地一个，可提供鱼苗400万尾；西岙乡：高山蔬菜发展蓬勃，现有青椒成型基地1500亩，建立了蔬菜合作社一个，购销队伍7支，科技依托单位二个即温州市蔬菜所和省农科院。在发展中，各合作社在提供种子种苗、科技服务，产品收购等方面正逐步在发挥作用，让我们三乡的农民互为受益，如，溪下乡、界坑乡的青椒可以通过西岙乡的合作社卖到温州市场，西岙乡溪下乡的田鱼通过界坑乡的加工厂进行销售和加工，药材依托就由溪下乡负责。在合作中，让农民有更多的自主选择，更多的致富机会。同时，在农业产业化的要求中，如果仅仅只有本乡的农业耕地面积，还是远远不够的，如田鱼加工：每天需要鲜鱼4000多斤，按亩产100斤计算也要40-50亩，仅凭当地乡二千亩的面积肯定是不够的，现西岙、溪下二乡的5000多亩稻田养鱼面积正融入了界坑这个基地，总的面积就达到了近7000亩，这样就可以有一个较稳定的自有基地。而其他方面的，如界坑的3000多只山羊、300多亩药材，西岙乡1000多只山羊，280亩的药材正融入溪下乡，而其它两乡的近800亩高山蔬菜正向西岙靠拢。农业开发正在走向特色互补、产业互补。
            二、以技能培训为载体，加强外出联络，促进区域人力资源开发。三乡的劳务输出，人员多数量大，共12750人，劳务输出已成为欠发达乡镇农民增收的主要途径。三乡由于地域的亲近，外出人员也相对集中，如三乡集中在县内的就达4000余人，特别是瓯北近2500人；主要的行业有童装、鞋业，人力车、卖小吃等。为此我们在工作中，一方面加强相互联系，如制订通讯录等，确定外出人员联络员等；另一方面加强服务，如开展技能培训，今年已开办了外出人员茶叶培训班，三乡共有56人参加，农用汽车培训班，三乡人数是35人，接下来，我们还要开展厨师培训班和家政培训班等等。在外出远地中，形成了互相牵带、互相帮助，共同发展的局面。如在江苏常州西岙乡有124户506个外出人员依托纺织业，形成了办企业、购销、运输、搬运、快餐等一条龙的就业模式，经过信息宣传交换和利用，现界坑、溪下两乡也有178人正融入这个外出点，找到了自己的就业岗位。通过区域合作、信息引导、牵线搭桥、开展对外出人员的技能培训等，促进了区域贫困劳动力向二、三产业转移，进一步拓宽了劳务输出的就业渠道，实现脱贫致富。
            
            三、以区域规划为依据，坚持集中与分散相结合，加快人口转移。按照长期发展的角度，今后我们三乡是要实行萎缩性管理的区域，人口肯定要减少和转移出去，如何从现在开始就进行区域规划，坚持集中与分散相结合，加快人口转移，减少重复工作和投资，成了我们协作的重要内容和紧迫任务。为此，我们要做好三个方面的工作：一是要加强区域人口转移的规划。三乡地处@@县边远地区，距县城最远的一个村有140公里，海拔最高的村有930米，人口最少的村仅130多人。34个行政村、135个自然村，5923户23350人，分布在238。3平方公里的地域上，每平方公里上仅有二十多户不到100人。科学的人口转移规划，直接关系到移民计划的成败、效益和进度。我们认为以现有三个乡政府中心村为规划带，通过转移集中保留5-10个村，其余的全部转移到外面去是比较合理的，在外面依托县城、工业区等建立移民小区，分5-10年时间或更长一点，把三乡大部分的人口转移出去。（当然，请专业的规划人员进行规划设计是最好的）。二是坚持积极引导和自愿下山相结合的原则，作好下山移民具体工作。界坑乡所在地地处@@、缙云、仙居三县的交汇点，人员流动频繁、商业气息较浓，素有山区的小集镇之称。在移民过程中是一个比较好的移民点，而三乡的中心村由于各方面硬件条件较齐全，也有利于转移来的人员的生产生活。所以在今年的下山移民过程中，根据集中与分散相结合的原则，建立了以靠近县城的三乡小京岙移民点和以中心村为主的分散移民点，共安排三乡人员共600余户。三是突出重点，加强基础设施建设。按照初步规划，我们要在基础设施投入中要突出重点，对区域规划中要搬迁的村落在水电路等建设中严格控制，减少或不予资金投入；对规划中的移民点要在水利、电力、通讯、信息、学校等更加完善。对社会各项事业要加快发展，全面推行农村合作医疗制度，加强农村公共卫生服务体系建设；全面消除危房和破旧校舍，整合教育资源；全面推行和落实贫困家庭子女免费入学制度；加强农村文化基础建设。进一步让留在规划点的群众真正享受到市民的待遇，让每个人都能自由的全面的发展。
            四、以有所作为为出发点，完善联络制度，推进区域顺利协作。“三个代表”要求我们，要“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”，作为欠发达乡镇的主要干部，更要进一步提高认识，把加快欠发达乡镇的发展作为我们的重要工作来抓。要有所作为，不能错失发展良机。当前欠发达乡镇各自为战的情况下，我们三乡根据区域特点，进行区域协作，主要是做好三个方面工作：一是建立区域协作联席会议制度。在过去时间的工作中，我们建立了区域协作联席会议制度，规定在一个月内召开一次联席会议，由三乡的书记乡长和分管扶贫工作的同志参加，在三乡轮流召开。根据事前初步拟定的内容，进行讨论，形成决议，共同执行。二是建立工作互助制度。对关系到三乡的工作，需要另一方支持的，我们都要相互帮助、相互支持，形成工作一体化的格局；在界坑乡的下山移民点建设中，关系到西岙乡的移民用地问题，我们充分执行了这个互助制度，使工作顺利予以落实。三是项目合作制度。对本乡或区域性发展的重大事项，能够联合一起搞的发展项目，我们都要相互通报、提供资料、信息共享，共同发展。等等
            在工作中，我们也遇到了许多的实际问题，如我们的区域协作，说到底其实是一个区域调整问题，如何兼顾各方利益，做好细致的工作，加快区域调整，进一步理顺奔小康计划的客观条件，推进扶贫工作等等，值得我们去思考和探索。
            1、在扶贫资金不减少的情况下，要加快区域调整。整合更多的资源优势，发展特色化和产业化的产业。
            2、在区域无法调整的情况下，要加强区域协作联席会议制度，严格执行规划内容。
            3、建立技能培训中心，以区域或行业进行技能培训，不断提高劳动力的素质。
            4、建立跨区域的移民新村，让外出人员在外长期定居，如在江苏常州建立一个小区安排这批人员，减少返乡人数。
            我们的区域协作虽做了一些工作，但刚刚开始，尚处在探索阶段，这次的学习给了我们很大的启发，为我们进一步理清发展思路、开展区域协作工作，提供了理论指导和工作方向。我们要为这次培训为契机，在今后的工作中坚持科学的发展观，坚持有所作为，开拓进取，不断创新，扎实工作，为推进奔小康计划而不懈努力！

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