在全省国土资源系统依法行政年活动动员大会上的讲话

尊敬的王守智司长、高存山主任，同志们：
    今年是“十二五”规划开局之年，也是“五五”依法行政规划实施的第一年。为深入推进依法行政，加快国土资源管理规范化、法制化建设，厅党组决定在全省国土资源管理系统开展依法行政年活动。今天会议的主要任务是对开展依法行政年活动进行动员和部署。部政策法规司和省法制办对全省国土资源管理系统依法行政年活动高度重视，王守智司长、高存山主任亲自出席今天的会议并将作重要讲话，我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、统一思想，提高认识，切实增强开展依法行政年活动的自觉性、主动性
    近年来，全省国土资源管理系统深入贯彻落实科学发展观，始终把依法行政作为国土资源事业发展的灵魂和生命线，围绕建设法治国土的总目标，积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，认真落实国土资源部、省政府关于推进依法行政的部署要求，依法行政工作取得长足进展。各级国土资源管理部门及其工作人员的依法行政能力明显增强；行政管理体制改革不断深化，行政职能加快转变；行政决策机制日趋完善，依法科学民主决策的能力和水平显著提高；制度建设规范有序，质量稳步提升；行政执法不断规范，力度进一步加大；矛盾纠纷化解机制不断健全，维护社会稳定取得成效；国土资源立法工作有序推进，国土资源法规体系基本建立；坚持政务公开、廉洁勤政，阳光机关建设成效显著。
    但是我们也必须清醒地看到，我省国土资源管理系统依法行政工作还存在一些问题和不足：少数领导干部依法行政理念树立不够牢固，对依法行政工作认识不高、重视不够、抓得不紧；有的地方法制机构不健全，人员少、力量弱；个别地方制度不健全、政务不公开，不作为、乱作为的现象时有发生；有法不依、执法不严，损害群众利益等问题还不同程度的存在。总体讲，全省国土资源管理系统依法行政工作面临的任务还很艰巨。
    “十二五”时期是经济社会转型、资源领域改革步伐加快的重要时期，经济社会发展对国土资源管理提出了更高要求，全面推进依法行政面临的形势十分紧迫。开展国土资源依法行政年活动，对于新形势下加强依法行政工作，确保国土资源管理部门更好的履行职能，不断提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力具有重要意义。
    （一）开展依法行政年活动是促进国土资源管理更好的服务全省“转方式、调结构”的重要手段。我省经济结构偏重，新兴产业和第三产业发展滞后，全省“转方式、调结构”的任务十分艰巨和紧迫。国土资源作为最基本的生产要素，其科学合理配置对于促进“转方式、调结构”作用重大。要通过开展依法行政年活动，进一步增强全省国土资源系统的政治意识、大局意识和法制意识，对中央和省委、省政府关于“转方式、调结构”的重大决策部署做到政令畅通、令行禁止，严格执行各项产业政策、区域发展政策和资源节约政策，推动全省经济发展方式转变和经济结构调整。
    （二）开展依法行政年活动是实现国土资源严格保护和合理利用的重要途径。尽管全省严格保护和合理利用国土资源的工作力度不断加大，并取得了明显成效，但违法违规用地、滥采乱挖矿产资源的现象仍时有发生，国土资源节约集约利用水平仍然不高。产生以上问题的重要原因之一，就是国土资源管理系统内少数同志依法行政意识不高，依法行政能力不强，导致有令不行，有法不依，违法不究，使良好的国土资源管理利用秩序受到严重威胁。要通过开展依法行政年活动，使全省国土资源系统广大干部职工进一步树立法治理念，崇尚法治精神，切实提高运用法治思维和法律手段加强国土资源管理的能力和水平，实现国土资源的严格保护和合理利用。
    （三）开展依法行政年活动是关注民生、维护权益的重要抓手。国土资源管理工作涉及千家万户，关乎群众切身利益。在群众法律意识、维权意识日益高涨，社会监督、媒体监督日益加强的今天，各级国土资源管理部门在具体工作中，如果不能做到依法办事、按程序办事，不能做到公正、公平、合理、合法，极易引发信访甚至群体性事件，严重影响社会和谐稳定。要通过开展依法行政年活动，切实解决有关法律法规不完善、有关执行程序不严格、群众意愿得不到尊重，群众的知情权、参与权、监督权没有有效保证等问题，从根本上维护和保障群众权益，从源头上减少各类违法行为和信访案件的发生。
    （四）开展依法行政年活动是保障国土资源事业健康发展的重要举措。随着经济社会的快速发展，国土资源的稀缺性日益显现，由于制度的不健全和监督的不到位，掌握国土资源配置权力的国土资源系统进入腐败案件易发多发时期，国土资源行业成为高危行业。要通过开展依法行政年活动，切实建立起用制度管人、管权、管事的机制，进一步规范行政权力运行，监督权力正确行使，实现权力运行的公开、公正、透明，从源头上预防腐败，保障国土资源管理事业健康发展。
    二、突出重点，明确任务，推动依法行政年活动深入开展
    全省国土资源系统“依法行政年”活动的主题是：推进依法行政，建设法治国土。
    开展“依法行政年”活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“xxxx”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕我省建设经济文化强省的奋斗目标，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》、国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见、山东省依法行政第五个五年规划和法制宣传教育第六个五年规划为主线，全面推进依法行政，加强法治国土建设，为经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定创造良好的国土法治环境。主要有六个方面的重点工作：
    （一）进一步完善国土资源法规体系
    一是加快《山东省土地登记条例》、《山东省地质环境保护条例》、《山东省测绘成果管理办法》、《山东省征地补偿安置标准争议协调裁决办法》、《山东省矿业权市场管理办法》的修订和前期调研论证工作。二是积极调研集体建设用地管理、地下空间土地使用权管理、农村土地综合整治、城乡统一的建设用地市场管理、地热资源管理等工作，适时出台一批规章和规范性文件。三是完善立法程序，推进开门立法。凡是涉及公民、法人和其他组织重大利益的，要充分论证，组织听证，公开向社会公众征求意见。四是全面建立规章和规范性文件后评估制度，对经济社会发展影响较大、关系群众切身利益的规章和规范性文件的制度设计、实施效果、立法质量和存在问题等进行全面评估，评估结果作为国土资源立法的重要依据。五是建立规范性文件有效期制度。新出台的规范性文件必须制定有效期，一般不得超过5至8年；有效期届满后必须经修改后重新发布；对特定阶段性的规范性文件，有效期届满后自动失效。
    （二）推进依法科学民主决策
    一是严格落实国土资源重大事项集体决策制度。凡涉及国土资源重大事项，都必须集体决策，防止个人和少数人说了算。继续推行土地利用规划审批、用地报批和土地估价确认、资产处置的内部会审制度，开展矿权审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审。二是建立国土资源决策合法性审查和论证制度。需要经部门常务会议或领导班子集体决策的重大事项，必须在会前交由法制工作机构进行合法性审查，未经合法性审查或审查未通过的，不得提交会议讨论决策。凡涉及国土资源重大项目、重大改革措施、重大资金分配、重大政策文件出台，要组织专业机构或专家进行合理性、可行性和可控性评估论证。三是建立国土资源行政决策效益评价和责任追究制度。定期对本部门行政决策的执行情况和社会效果进行跟踪、调查、反馈和评价，并针对决策实施过程中存在的问题适时进行调整和完善。建立完善行政决策监督机制和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则，对决策不当或决策失误，造成重大影响和严重后果的，要依法追究责任。
    （三）深化行政审批制度改革
    一是全力推进政务公开。加大国土资源信息公开力度，坚持以公开为原则、不公开为例外。建立信息公开监督和保障机制，定期开展评议考核。全面推进办事公开，公开办事依据、条件、要求、过程和结果，防止“暗箱操作”。二是规范行政审批行为。进一步完善行政审批流程，明确各环节职责要求，规范行政自由裁量权，推动行政审批标准化和精细化。三是强力推进“一个平台、两个市场”建设。建立健全国土资源综合监管平台和土地、矿业权市场，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源管理运行体系，实现国土资源管理全业务、全流程网上运行和监管，形成公开、公正、透明和规范化国土资源运转模式，全面提高国土资源行政管理效能和社会化服务水平。进一步健全完善厅机关电子政务建设，整合提升现有行政审批系统，市、县电子政务要与省厅电子政务做好对接，确保省、市、县三级国土资源行政审批业务网上高效运行。
    （四）进一步规范行政执法
    一是加强行政执法信息化建设。积极推进违法线索网上举报、执法流程网上管理，提高效率和规范化水平。二是进一步规范行政执法程序。尽快依照有关法律法规的规定，不断细化行政执法工作流程，明确执法环节和步骤，公开执法依据和结构，保障执法公开、公正、公平。三是以规范和限制自由裁量权为核心，建立国土资源管理行政裁量权基准制度。合理细化自由裁量权情形，科学量化自由裁量权权限，制定自由裁量权适用范围和规则，严格限制裁量权的行使，进一步强化对权力运行的监督与管理。四是全面实行行政执法责任制。按照权责统一的原则，明确执法机构和执法岗位，明确考核标准，对违法造成严重后果的必须追究有关执法人员的责任。建立健全执法人员岗位资格培训、执法监督、过错责任追究等相关的配套制度，做到执法目标具体化、执法责任明晰化、执法行为规范化、监督检查有效化、错案追究制度化，确保行政执法责任制的贯彻落实。要通过规范行政执法行为，实现国土资源违法案件数量明显下降、信访案件数量明显下降和XX年度土地卫片执法检查“零问责、零约谈”目标。
    （五）不断夯实法制工作基础
    一是进一步加强和完善行政复议、应诉和征地补偿安置争议裁决工作。要畅通复议渠道、创新办案方式、引入调节机制，切实维护人民群众的合法权益，纠正行政机关的不当和违法行为，及时有效化解行政争议。二是认真做好来信来访工作，要畅通信访渠道，规范办理程序，加大督查力度。要建立行政机关内部信访与复议诉讼、执法、纪检协调机制，共同做好矛盾调处和争议化解工作，力争信访数量下降，到省进京上访数量减少。三是加强各级国土资源管理部门法制机构和队伍建设。机构和队伍是否健全，是衡量对依法行政工作重视程度的标志之一，要将其纳入国土资源工作考核的内容。今年年底前，县级以上国土部门都要在内部单独设立法制机构。年底前未设立的，要向省厅写出报告，说明原因。同时，要配齐配强一线力量。在市、县领导班子中配备一名法律专业或具有法制工作经验的领导成员。
    （六）进一步加强法制宣传教育
    要紧紧围绕国土资源管理中心任务，深入开展法制宣传教育。一是切实加强机关干部的学法、用法。各级机关干部都要加强通用法律知识和与履行职务相关的专业法律知识学习，不断提高机关干部运用法律解决实际问题的能力。年内组织全省国土资源管理系统干部职工法律知识考试，考试成绩作为年终考核和提拔使用的依据。二是加大对市、县、乡三级领导干部的宣传力度。充分利用党校、论坛、讲座、培训等形式进行专门培训，增强各级领导干部保护资源、依法用地、集约节约资源的自觉性。继续推进“法律五进”活动。三是创新普法宣传形式。要利用各种载体开展普法宣传工作，引导各类媒体办好普法节目、法制专栏和法制频道。积极探索利用互联网、移动多媒体等新兴传媒手段开展国土资源法制宣传教育。
    三、加强领导，强化责任，确保依法行政年活动取得实效
    依法行政年活动能否开展好，加强领导是关键，落实责任是保证。全省各级国土资源部门一定要按照《关于在全省国土资源管理系统开展“依法行政年”活动的实施意见》部署要求，切实加强领导，强化责任，确保依法行政年活动取得实效。
    （一）加强组织领导，确保活动顺利开展。各级国土资源管理部门要充分认识“依法行政年”活动的重要意义，把“依法行政年”活动作为一项重要任务列入议事日程，纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与其他业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。今年要把依法行政工作列入国土资源管理第一位的任务来抓。国土资源管理千头万绪，依法行政是根本，是灵魂，要用依法行政的理念统领国土资源各项管理工作。“千难万难，依法行政就不难；千矛盾、万矛盾，只要依法行政就能化解矛盾；千重要、万重要，依法行政最重要”。要建立“主要领导负责、分管领导靠上、其他领导配合”共同责任机制，形成“一把手”负总责，班子成员分工负责，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系。要建立健全责任追究制度，对未能正确履行责任，不能如期完成任务的单位和个人，要严肃追究责任。
    （二）狠抓工作落实，确保活动取得实效。各级国土资源管理部门要按照《实施意见》的要求，结合本单位工作实际，制定落实依法行政年活动的具体方案。各级领导干部，特别是处级以上领导干部，要以身作则，率先垂范，带头践行依法行政年各项活动。要切实解决好依法行政工作需要的人力、物力和财力，保障必要的工作经费。要强化监督检查，确保依法行政各项任务落实到位。要周密部署，精心组织，既要整体推进，又要重点突出，集中精力抓落实，确保工作取得实效。
    （三）创新工作思路，突出工作重点。各级国土资源管理部门结合本单位的实际情况和工作重点，善于借鉴运用现代科技手段打造依法行政的可靠平台，不断总结规范依法行政的经验做法，探索建立有利于推动依法行政工作的体制机制，创新观念、创新方式，创新措施，不断把依法行政工作引向深入。要增强工作针对性和实效性，认真查找并针对薄弱环节，补强短板，重点突破，带动依法行政水平全面提升。
    同志们，开展好依法行政年活动意义十分重大。我们一定要求真务实，狠抓落实，不断完善依法行政的体制机制，不断提高依法行政的能力和水平，用法治国土建设的优异成效迎接建党90周年。

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