安徽省第七次党代会报告

    认真贯彻“xxxx”要求努力开创安徽现代化建设新局面
    ——王太华在中国共产党安徽省第七次代表大会上的报告
    同志们：现在，我代表中共安徽省第六届委员会向大会作报告。
    中国共产党安徽省第七次代表大会，是在我国改革开放和现代化建设进入新阶段，全省开始实施“十五”计划的新形势下召开的一次重要会议。大会的主要任务是，回顾总结第六次党代会以来的工作，进一步明确未来5年安徽经济社会发展、党的建设的奋斗目标和工作重点，选举产生新一届省委和省纪委，动员全省广大党员和各族人民，高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“xxxx”要求，紧紧围绕加快发展、富民强省这个主题，全面实施“十五”计划，努力开创安徽现代化建设的新局面。
    一、第六次党代会以来的工作回顾
    我省第六次党代会以来的近7年，是全省各级党组织解放思想，开拓进取，把中央的方针政策与安徽实际相结合，努力探索符合省情发展道路的7年；是积极适应宏观环境重大变化，抢抓机遇，迎接挑战，坚持推进改革开放，加快发展的7年；是经受严峻考验，团结奋进，排难而上，经济社会发展和党的建设取得新成就的7年。
    经济建设跨上新台阶。全省经济持续快速健康发展，总体实力进一步增强。与1994年相比，XX年国内生产总值由1488亿元增加到3038亿元，翻了一番；财政收入由109亿元增加到290亿元，增长1.6倍。主要农产品产量稳居全国前列，优质粮油、高效经济作物和畜牧水产业、农产品加工业迅速发展。传统工业改造步伐加快，高新技术产业发展势头良好，房地产、旅游、信息服务等新兴三产保持高速增长。科技进步在经济社会发展中的贡献份额有较大提高。城镇化水平由18.8％上升到28.0％。芜湖长江大桥、马钢大h型钢及连铸工程、港口湾水库等一大批重点项目先后建成，交通、水利、通信、电网改造等基础设施建设取得突破性进展。沿江、沿淮和江淮分水岭等易灾地区的治理成效明显，生态建设和环境保护力度加大，可持续发展能力进一步增强。
    改革开放取得新进展。社会主义市场经济体制初步建立，市场在资源配置中的基础性作用日益增强。农村各项改革不断深化，税费改革试点工作取得明显成效。国有大中型企业三年改革和脱困目标基本实现。多种所有制经济共同发展，非公有制经济比重达到29％。党政机构改革和城镇社会保障、住房、医疗等制度改革取得重大进展，财税、金融、投资等体制改革迈出新的步伐。对外贸易、利用外资和对外经济合作进一步发展，各类开发区的示范带动作用日益显现，对外开放的新格局逐步形成。
    人民生活水平有了新提高。城镇居民人均可支配收入由3048元增加到5294元，农民人均纯收入由973元增加到1935元。“八七”扶贫攻坚计划如期完成，农村贫困人口大幅度减少。城市“两个确保”基本落实。计划生育工作成绩显著。城乡居民储蓄增长较快，群众居住条件和生活环境大为改善，生活质量进一步提高。
    精神文明建设取得新进步。宣传思想工作得到加强，党的基本路线教育不断深入，人们的思想观念和精神风貌发生了积极变化。各类群众性创建活动蓬勃开展，全民思想道德、科学文化素质不断提高。各项科技事业加快发展，哲学社会科学研究明显进步。教育发展步伐加快，“两基”目标基本实现，普通高中和高等教育规模逐步扩大，教育结构不断优化，人均受教育年限有所增加。文化艺术事业取得丰硕成果，一批有安徽特色的优秀作品在国内外产生了广泛影响。卫生、体育、新闻出版、广播影视等各项事业全面进步。民主法制建设有了新发展。人民代表大会制度不断完善，地方立法和依法监督工作不断加强。各级政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能进一步规范化、制度化。爱国统一战线工作取得新的进展。工会、共青团、妇联等人民团体在两个文明建设中发挥了重要作用。基层民主政治建设依法有序推进。普法教育、依法行政、公正司法和法律服务工作全面加强。社会治安综合治理深入开展，各类犯罪活动得到有效打击，与“xx功”等xx组织的斗争取得重大胜利，社会政治局势保持稳定。国防后备力量建设和“双拥”工作进一步加强。党的建设迈出新步伐。理论武装工作深入开展，“xxxx”重要思想学习教育活动扎实进行，“三讲”教育成效明显。各级领导班子建设得到加强，干部人事制度改革不断深化，干部队伍结构逐步优化，素质不断提高，一大批优秀年轻干部走上领导岗位。农村和国有企业等基层党组织建设不断加强，城市社区、非公有制经济等新型社会经济组织的党建工作在探索中前进。全省党员发展到260万人，广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。党风廉政建设和反～斗争的力度不断加大，查处了一批大案要案，取得了纯洁队伍、警示干部、改进作风的效果。
    这些成绩的取得，是邓小平理论的指导和以xx同志为核心的党中央正确领导的结果，是全省各级党组织带领广大党员、干部和群众团结奋斗，开拓创新，顽强拼搏，战胜严重水旱灾害的结果。在此，我代表中共安徽省第六届委员会，向全省广大党员、干部和各族人民，向各民主党派、各人民团体、各界爱国人士，向驻皖解放军、武警部队、公安干警，向所有关心、支持安徽改革开放和现代化建设事业的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
    近7年的成就鼓舞人心。但是，对存在的问题也必须有清醒的认识。主要是：经济结构不合理，科技和经济结合不紧密，综合竞争力不强，特别是工业化、城镇化、对外开放水平低和非公有制经济比重小的问题十分突出；农业比较效益低，农民收入增长缓慢，农村劳动力转移和城镇就业的压力大，部分县乡财政困难；市场秩序不够规范，发展环境亟待优化，影响社会治安和社会稳定的因素依然存在。党的建设也存在一些薄弱环节和突出问题，有的党员领导干部思想观念、思维方式、领导水平、领导方法与发展社会主义市场经济的要求很不适应，经济建设的中心意识和党的宗旨意识不强，精神不振，不思进取

，工作作风不实，官僚主义、形式主义和享乐主义滋长；部门、行业不正之风和以权谋私、贪污受贿等～现象还没有得到有效遏制，有的还比较严重。对这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决。总结近7年的工作，我们的主要体会是：
    第一，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，从实际出发，创造性地开展工作。我们始终坚持以解放思想为先导，大力破除小农经济意识、传统计划经济思维方式，逐步确立与发展社会主义市场经济相适应的新观念。坚持实践标准，注意把中央的方针政策与安徽实际紧密结合，从实际出发，因地制宜，分类指导，不断深化各项改革，积极推进体制和机制创新。坚持“三个有利于”标准，做到既坚持科学态度，按客观规律办事，不断纠正和克服乱闯乱冒、虚报浮夸等不良倾向，又鼓励倡导大胆探索、勇于创新，敢闯敢冒，开拓进取，坚持思想上与时俱进，工作上创新务实，不断开创各项工作的新局面。
    第二，必须坚持以经济建设为中心，加快发展不动遥我们清醒地认识到安徽最大的差距就是发展不够，必须坚持把发展生产力作为根本任务，用改革发展的办法解决前进中的困难和问题。无论是在遭受严重自然灾害，还是在宏观环境发生重大变化时，都始终坚持加快发展不动摇，努力调动各方面积极性，营造团结和谐、凝心聚力求发展的氛围。我们坚持以改革开放为动力，抢抓国家宏观政策调整的机遇，加强基础设施建设，推进经济结构调整和农业产业化经营，实施国有经济的战略性调整重组，加快发展旅游、房地产等新兴三产和非公有制经济，积极培育新的经济增长点。坚持速度、质量、结构、效益相统一，努力探索社会主义市场经济条件下加快发展的新路子。
    第三，必须坚持一切为了群众，一切依靠群众，努力实现好、维护好和发展好人民群众的根本利益。我们努力实践党的宗旨，稳步推进小康建设，主攻深山区、库区、沿淮地区的扶贫开发，着力实施江淮分水岭地区综合治理，积极开展农村税费改革试点，切实减轻农民负担，大力实施再就业工程，逐步加大社会保障力度，把实现最大多数人的利益放在首要位置。我们在进行事关全局的重大决策时，注意广泛听取群众意见，集中群众智慧，取得群众的支持和参与。人民群众是力量源泉、胜利之本。只有树立群众观点，坚持群众路线，全心全意为人民谋利益，我们的事业才能从胜利走向更大的胜利。
    第四，必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进两个文明协调发展和社会全面进步。我们坚持全面贯彻党的基本路线，始终注意既抓物质文明建设，又抓精神文明建设。切实加强和改进新时期党的思想政治工作，坚持以科学的理论武装人，以正确的～引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。广泛开展群众性精神文明创建活动。以打好徽字牌、唱响黄梅戏为重点，大力发展有安徽特色的文化艺术事业。坚持法治与德治相结合，依法有序地推进民主法制建设，为改革开放和经济发展提供精神动力和政治保证。第五，必须正确处理改革、发展、稳定的关系，努力维护安定团结的社会政治局面。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。我们在突出抓好改革、发展的同时，高度重视社会稳定工作。在实践中坚持立足全局，兼顾局部；立足长远，兼顾当前；立足多数人利益，兼顾少数人利益。认真解决群众生产生活中的突出问题，及时妥善处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，依法开展“严打”整治斗争，整顿和规范市场经济秩序。坚持在稳定中推进改革发展，以改革发展促进社会政治的稳定。
    第六，必须切实加强和改进党的建设，努力提高党的领导水平和执政能力。根据新时期党的建设总目标，我们紧紧围绕党的中心任务，深入开展“xxxx”重要思想和“三讲”学习教育活动，着力加强党的思想、政治、组织、作风建设，严肃党的纪律，依纪依法严惩～，不断提高广大党员干部领导水平、执政水平和拒腐防变、抵御风险的能力，注重发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为我省改革开放和现代化建设提供了有力的保证。
    二、今后五年经济和社会发展的主要任务
    未来5到XX年，是我省加快发展、富民强省，全面建设小康社会，加快现代化建设的重要时期。当前，世界多极化和经济全球化曲折发展，科技进步日新月异，跨国性产业调整向纵深推进，国际竞争日趋激烈。国内东部地区加速产业升级，率先向基本实现现代化迈进；西部实施大开发，发展进一步加快。我国即将加入世贸组织，对外开放将向更高层次和更宽领域迈进。这些新变化、新趋势，既给我省带来传统优势弱化、竞争压力增大的严峻挑战，又为我们提供了发挥比较优势、加速经济发展的新机遇。
    抓住机遇，应对挑战，安徽必须牢牢把握加快发展、富民强省这个主题。这是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务。必须正视我省与发达地区发展差距仍在拉大的严峻现实，正视在新一轮区域竞争中不进则退、慢进也是退的压力，正视赶上全国平均发展水平的艰巨性，正视我国加入世贸组织带来的广泛而深刻的影响，进一步增强忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感。同时，也要看到有利条件和巨大潜力，进一步增强加快发展的信心。经过20多年的改革开放和全面建设，我省广大干部群众思想不断解放，观念进一步更新，基础设施大为改善，发展环境逐步优化，产业水平显著提高，经济实力明显增强。我省承东启西，资源丰富，生态环境较好，劳动力成本低，历史文化底蕴深厚，科技教育力量雄厚，高新技术产业初具规模，具有多方面的比较优势，蕴藏着扩大开放、加快发展的巨大潜力。这些都为加快发展奠定了坚实的思想基础和物质基矗只要我们凝心聚力，锐意进取，求真务实，勇于创新，就一定能充分利用经济全球化的机遇，充分运用新技术革命的成果，充分发挥市场经济的活力，开创快速发展的新局面。今后5年，我省经济和社会发展的主要目标和任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“xxxx”重要思想为指导，以加快发展、富民强省为主题，以经济结构战略性调整为主线，以改革开放和

科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，大力实施科教兴皖战略、大开放战略、城镇化战略和可持续发展战略，完善社会主义市场经济体制，推动社会生产力快速发展和社会全面进步，为建设富强民主文明的现代化安徽奠定坚实基矗今后5年，经济增长率要高于全国平均水平，国内生产总值年均增长8.5％左右。财政收入同步增长。城镇化水平提高到35％。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长5％左右。
    根据上述目标和任务，我们必须紧紧围绕加快发展、富民强省这个主题，在全面实施“十五”计划的进程中，重点抓好以下六个方面的工作：第一，以增加农民收入为核心，加快农业和农村经济发展。
    农业、农村和农民问题始终是关系我省经济和社会发展全局的重大问题。必须把农业和农村经济发展放在经济工作的首位，以增加农民收入为核心，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，加快农业现代化和农村工业化、城镇化进程。
    加快农业和农村经济结构战略性调整。要坚持面向国内外市场，依靠科技进步，因地制宜，推广良种良法，加速农产品品种的更新换代，加快建立食品安全和质量标准体系，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，全面提高农产品质量，形成特色、品牌、规模、档次，努力提高安徽农产品的市场竞争力。重点发展优质粮油、饲料作物和高效经济作物，实现以种植业为主，向种植业、养殖业、加工业并举转变，突出发展养殖业和加工业。以发展非公有制经济为重点，加快乡镇企业体制和机制创新，主攻农副产品加工、包装、储藏、保鲜、运销业，实现乡镇企业的“二次创业”。要把劳务输出作为重要产业，加强培训、引导、服务和管理，推动农村劳动力的有序流动，努力拓宽农民的增收渠道。大力发展农业产业化经营，是提高农业效益、增强市场竞争力、加速农村工业化的主要途径。要大力发展龙头企业，积极引入现代企业制度和新型产业组织形式，重点发展一批带动面大、关联度高、市场开拓能力强的加工流通型骨干企业。鼓励城市工商企业和社会力量参与农业综合开发。积极扶持各种农民合作经济组织和农民经纪人队伍健康发展。注意发挥比较优势，优化农业区域布局，加快建设各具特色、形成规模的农业支柱产业和产业化基地。通过5年左右的努力，力争把我省建设成安全优质高效的农副产品生产及加工基地。
    继续深化农村改革，不断为农业和农村经济发展注入新的活力。稳定家庭承包经营体制，探索建立土地使用权流转机制，积极稳妥地推进农业适度规模经营。建立健全农村社会化服务体系，加强农业科技、销售和各种中介服务，加快推进信息入乡工程。大力培育农产品市场和农村生产要素市场，深化粮食流通体制改革，搞活农产品流通。稳步推进农村金融体制改革，积极完善农村金融服务。加快完善对农业的支持保护体系，多渠道增加投入，加强以水利为重点的基础设施建设，集中力量确保防洪保安、抗旱减灾工程顺利实施并如期完成。按照“稳定、完善、规范、配套”的要求，深化农村税费改革，既确保长期稳定和规范地减轻农民负担，又确保基层组织正常运转和农村义务教育等各项事业发展。要把加快县域经济发展、解决县乡财政困难放到更加突出的位置，加强分类指导，加大扶持力度，壮大县乡经济实力，巩固基层政权，促进农村经济社会的全面发展。
    第二，以加速工业化为核心，大力推进产业结构优化升级和城镇化进程。
    工业化是城镇化和现代化的基矗加快我省经济结构战略性调整最重要、最紧迫的任务，就是要强化工业意识，提高工业化水平，抢抓新技术革命机遇，以信息化带动工业化，着力增强工业竞争力，推动产业结构的优化升级，加速城镇化进程。
    传统工业是我省经济的重要支柱。要以市场为导向，加速利用高新技术和先进适用技术改造重点行业和骨干企业，加快重大技术、工艺、装备升级和产品更新换代，加快淘汰落后生产能力。要盘活存量，扩大增量，集中力量培育壮大新的支柱产业。着眼于提高规模经济水平和产业竞争力，按照市场规律，加速培育主业突出、核心竞争力强、带动作用显著的重点骨干企业，力争形成一批年销售收入50亿元以上、若干个100亿元以上的大企业、大集团，使之成为参与国内外市场竞争的主力军。采取切实措施促进中小企业发展。建立健全中小企业社会化服务、信用担保、技术创新体系，促进专业化分工协作，引导中小企业以“专、精、特、新”的优势，向配套型、加工型、服务型、科技型方向发展。充分发挥劳动力资源优势，积极发展劳动密集型产业。高新技术产业是最有潜力、最具成长性的经济增长点。要坚持以重点科技园区和合肥等重点城市为主，以若干优势领域为主，以潜力大的骨干企业为主，加快发展信息产业，有选择地发展生物工程、纳米技术、新材料、新医药及现代中药和环保等产业，发展壮大一批具有较强竞争力的高新技术龙头企业，着力培育具有安徽特色的高新技术产业群。加强信息基础设施建设，加快信息技术在国民经济和社会各行各业的广泛应用，大力推进国民经济和社会的信息化。加快发展服务业，不仅是加速工业化的必然要求，而且是促进结构升级和扩大就业的重要途径。要以市场化、产业化、社会化为突破口，促进服务业的大发展。要用现代经营方式和服务方式改造、提高传统服务业，重点发展旅游、文化体育、金融证券、房地产、信息服务、中介服务等新兴行业。加快党政机关、高等院校和企事业单位后勤服务社会化改革。打破垄断经营，放宽市场准入条件，鼓励和引导外资和个体私营企业投入服务业。结合城市功能完善和产业转移，积极拓展服务业发展空间。
    城镇化是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志，更是当前调整社会经济结构、拉动经济增长的战略支点。要坚持以工业化带动城镇化，以产业发展促进城镇发展，加快我省的城镇化进程。继续推进合肥现代化大城市建设，重点发展区域性中心城市，加快发展县城和中心镇，逐步形成合理的城镇体系。突破生产要素向城镇转移的体制性、政策性障碍，切实解决好进城农民的户籍、社会保障和子女教

育等突出问题。遵循规律，因地制宜，完善城镇规划和设计，形成各具特色的城镇风貌。充分发挥市场机制在城镇建设中的作用，鼓励和引导社会资金参与城镇建设。重视加强社区建设和管理。继续抢抓国家扩大内需的机遇，加强水利、交通、通信、能源等基础设施建设，为产业升级和城镇发展奠定坚实基矗优化区域经济布局，是充分发挥比较优势，推进经济结构战略性调整的内在要求。加快合肥及其周边地区经济发展，使之成为以科教、高新技术产业和制造业为主体的现代化大城市；加快以芜湖为龙头的皖江经济带和皖东、皖东南地区的开放开发，使之成为全省对外开放的前沿、长江经济带新兴的经济快速增长区；加快“两山一湖”地区旅游开发，使之尽快建成世界级旅游胜地，促进以旅游经济和生态经济为特色的皖南山区经济发展；加快皖北地区经济发展，着力提高工业化、城镇化和开放水平，培育区域性中心城市，形成京沪、京九铁路沿线经济带，成为全国重要的农副产品生产及深加工基地和能源化工基地；加快皖西、皖西南地区资源开发，形成有特色的资源综合开发区和大别山生态经济圈，使之成为我省参与西部大开发的重要经济走廊；在全省沿边地区实施更开放、更灵活的政策，增强经济竞争力。第三，进一步深化改革、扩大开放，全面优化经济发展环境。
    市场活力不足、开放水平低，是我省与沿海地区发展的主要差距。要充分把握新世纪发展的主动权，就必须进一步加大改革力度，不断消除影响生产力发展的各种障碍，全面优化发展环境；必须以加入世贸组织为契机，全方位扩大对外开放，以开放促改革、促开发、促调整、促发展。改革是加快发展的强大动力。要以培育市场竞争主体为重点，大力推进公有制实现形式创新和所有制结构调整。加快推进国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，提高国有经济整体质量，增强国有经济的控制力、影响力和带动力。国有大中型企业要加快现代企业制度建设，通过规范上市、相互参股、中外合资等形式，实行股权多元化，健全法人治理结构，转换经营机制，深化人事、用工、分配制度改革，不断增强企业活力。要采取多种形式，进一步放开搞活国有中小企业。要以营造平等竞争环境为重点，进一步放宽政策，开放领域，搞好服务，放手发展非公有制经济和混合所有制经济，使之成为乡镇企业和县域经济的主体，成为全省经济的重要增长点。开放也是改革，是加快发展的动力和必由之路。要进一步研究加入世贸组织对我省经济社会发展的影响，积极采取措施，抢抓机遇，兴利除弊，扩大开放领域，发展开放型经济，全面提高我省的开放水平。要主动跟踪国际国内资本流动和产业重组的新趋向，加大招商引资力度，采用多种方式利用外资，重点吸引外资特别是跨国公司参与国有企业改组改造，引导外资投向高新技术产业、基础设施建设和开发性农业，加快开放服务业。进一步提高对外贸易水平，培育具有出口竞争能力的重点产品、骨干企业和优势产业，扩大出口总量，优化出口结构。积极实施市场多元化和“走出去”战略，支持有条件的企业到境外投资设厂、承包工程，扩大对外劳务合作，不断拓展发展空间。大力推进与省外优势企业的重组联合，扩大与东部地区的经济合作，积极参与西部大开发。当前，对安徽来说，环境是发展的第一要素。要大力推进行政管理体制改革，加快政企分开，转变政府职能，强化服务意识，减少行政审批，提高办事效率，努力创造良好的管理环境。积极培育商品市场和生产要素市场，依法整顿和规范市场经济秩序，坚决纠正部门和行业不正之风，反对地方和部门保护主义，整治“三乱”现象，打击各种不法行为，努力创造良好的市场环境。建立和完善公开、公平、公正的地方法规及相关政策，积极推进依法行政，保护企业和职工的合法权益，努力创造良好的政策法制环境。大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的社会风尚，努力创造良好的人文环境。第四，加快发展科技教育，大力开发人才资源。
    科技、教育和人才是加快发展的决定性因素，也是我省发挥优势、增强综合竞争力的根本依托和希望所在。各级领导必须强化科技、教育、人才意识，组织好科教兴皖战略的实施，为加快发展、富民强省提供强大的智力支持。科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志。要大力推进科技进步与创新，围绕产业升级，抓好科技开发、技术引进和成果转化，特别要抓好关键技术、共性技术的科技攻关和推广应用。要加大改革力度，创新科技体制和机制。充分发挥企业在技术创新中的主体作用，强化大中型企业技术中心建设。加快应用型科研院所改制和公益类科研机构改革步伐，优化科技资源配置，推进产学研有机结合。建立和完善风险投资机制，推进知识资本与金融资本、产业资本的融合，支持科技人员领办、创办科技型企业，支持科技型企业上市。加强高新技术开发区和大学科技园区建设，优化科技创新环境。重视保护知识产权。科教兴皖，教育为本。要按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适度超前发展教育。全面贯彻党的教育方针，扎实推进素质教育，巩固“两基”成果，重点支持农村义务教育。扩大高中阶段教育规模。加快发展高等教育，实现规模、结构、质量、效益的有机统一。进一步做好中国科技大学、合肥工业大学和中国科学院合肥分院的省部（院）共建工作，继续支持安徽大学“211工程”建设。强化职业技术教育，发展成人教育和继续教育。积极发展现代远程教育，提高教育现代化、信息化水平。切实加大教育投入，不断改善办学条件，深化教育管理体制和办学体制改革，鼓励多种形式的社会办学，依法扩大高校办学自主权，积极稳妥地推进教育结构调整，合理配置教育资源。进一步加强教师队伍建设，不断提高教学水平和教育质量。
    兴皖之要，惟在人才。要把培养、吸引和用好人才作为第一位任务，努力营造育才、聚才、用才的良好环境。认真落实人才政策，深化用人制度和分配制度改革，创造尊重知识、尊重人才、鼓励创业的氛围，鼓励技术、管理等要素参与分配，建立有利于留住人才、人尽其才的有效机制。充分发挥现有人才作用，大力培养和引进高层次人才，特别是年轻的科技、管理、经营人才和学科带头人，

造就一支适应新时期发展需要的高素质人才队伍。
    第五，贯彻党的富民政策，不断提高人民生活水平。
    不断提高人民生活水平，是社会主义生产的根本目的，是“xxxx”的本质要求。要进一步贯彻党的富民政策，让全省人民在经济发展的基础上，尽快过上宽裕的小康生活。
    扩大就业、增加收入是改善人民生活的重要环节。要千方百计增加就业岗位，拓宽就业渠道；鼓励各类企业吸纳下岗职工和失业人员就业，鼓励创业和自谋职业；加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，加快形成市场导向、自主择业的就业机制。建立效率优先、兼顾公平的收入分配制度。建立健全与经济增长和经济效益相适应的工资制度，在发展的基础上，提高我省工资水平。坚持增收与减负相结合，大力提高农民的可支配收入，逐步缩小城乡居民收入差距。深化养老、失业、医疗等社会保险制度改革，完善城市居民最低生活保障制度，加快形成独立于企事业单位之外的城镇职工社会保障体系。逐步推进农村基本社会保障。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助。坚持开发式扶贫方针，加大对贫困地区的支持力度，重点做好革命老区、贫困山区、库区、沿江沿淮行蓄洪区和江淮分水岭地区的扶贫开发和综合治理工作。
    坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人和自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，大力提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，把节约放在首位，增强资源对经济社会可持续发展的保障能力。坚持生态保护和污染防治并重，加强生态建设和环境保护，努力把我省建设成为生态环境优美的省份，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
    第六，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，加强社会主义精神文明和民主法制建设。
    全面贯彻党的基本路线，必须牢固树立全面的发展观，在抓好物质文明建设的同时，抓好社会主义精神文明和民主法制建设，为生产力发展提供智力支持、精神动力和政治保证。
    社会主义精神文明建设，要以培养“四有”公民为根本任务，坚持依法治国与以德治国相结合，贯彻《公民道德建设实施纲要》，全面提高劳动者思想道德和科学文化素质，促进人的全面发展。要巩固马克思主义的指导地位，加强和改进思想政治工作，帮助人们树立正确的世界观、人生观和价值观，坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信念，增强对改革开放和现代化建设的信心、对党和政府的信任。弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会公德、家庭美德和职业道德。特别要重视和加强对青少年的思想道德教育和法制教育。加强科学知识、科学方法、科学思想、科学精神的宣传教育。深入持久地开展群众性精神文明创建活动，巩固创建成果，提高创建水平。坚持“二为”方向，贯彻“双百”方针，繁荣文艺创作，发展黄梅戏、徽剧、花鼓灯等具有安徽特色的文化艺术，广泛开展群众性文化体育活动。加快新闻出版、广播影视、文化体育事业的改革步伐，创新管理体制和经营机制，坚持走正道、出人才、出精品、出效益的发展路子。
    发展社会主义民主政治，是人民当家作主的重要保证。要坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。认真贯彻党的民族、宗教及侨务政策，密切与民主党派、工商联和无党派人士的联系，发展爱国统一战线。在党的领导下，依法有序推进基层民主政治建设。加强村民自治，扩大社区民主，坚持职工代表大会制度，认真抓好基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，大力推进并不断完善政务、事务、厂务、村务公开。进一步发挥工、青、妇等人民团体在管理国家和社会事务中的民主参与和民主监督作用。
    认真实施依法治省方略。落实“四五”普法规划，提高全体公民首先是各级党员领导干部的法律意识和法制观念。做好地方立法尤其是经济立法工作。推进依法行政，提高行政执法水平。深化司法改革，强化司法保障和监督，严格执法，公正司法。进一步完善法律服务体系。建立健全依法行使权力的制约机制。高度重视和正确处理新时期人民内部矛盾，认真做好群众信访工作，及时化解各种社会矛盾。进一步加强国防后备力量和国防动员体制建设，继续做好双拥工作。坚持不懈地与“xx功”等xx组织作斗争。坚持“打防结合，预防为主”的方针，深入开展“严打”整治斗争，加强基层基础工作，切实把社会治安综合治理措施落到实处，为加快发展、富民强省创造良好的社会政治环境，让人民群众安居乐业。
    同志们，未来5年的目标宏伟、任务艰巨。“善战者，求之于势”。只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，开拓进取，团结务实，就一定能乘势而上，乘势而进，把安徽的改革开放、经济社会发展提高到新的水平。
    三、按照“xxxx”要求加强和改进党的建设
    实现新世纪初的奋斗目标，关键在于把全省各级党组织建设好，把全省广大党员的先锋模范作用发挥好。xx同志“xxxx”重要思想是在新的历史条件下对党的性质、宗旨、任务的新概括，是新世纪全面加强党的建设、指导社会主义现代化建设的根本纲领和行动指南。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，按照“xxxx”要求，紧紧围绕提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面加强和改进党的建设，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快发展、富民强省提供根本保证。
    第一，以加强党的思想政治建设为根本，深入学习邓小平理论和“xxxx”重要思想。
    思想政治建设是党的建设的首要任务。必须着眼于从根本上提高广大党员的思想政治素质，坚持用马克思列宁主义、

毛泽东思想特别是邓小平理论武装全体党员。要深入学习xx同志“七一”讲话，紧紧围绕在新的历史条件下建设一个什么样的党、怎样建设党这个核心问题，全面领会“xxxx”重要思想的科学内涵和基本要求。要正确把握党的最高纲领与最低纲领的统一关系，既要坚定共产主义理想信念，更要脚踏实地地为实现党在现阶段的基本纲领而不懈努力，扎实做好现阶段的每一项工作。要不断提高解放思想、实事求是的自觉性，坚持科学态度，勇于探索创新，以与时俱进的思想观念和奋发有为的精神状态，始终适应新形势、新任务的要求，做“xxxx”的忠实实践者。
    学习邓小平理论和“xxxx”重要思想是一项长期的战略任务。各级党组织要加强领导、精心组织。各级领导干部要带头学习、做出表率，充分调动广大党员干部学习理论的积极性和主动性。要坚持把学习邓小平理论和“xxxx”重要思想与本地区、本部门的工作实际结合起来，与改造主观世界、加强党性锻炼结合起来，与学习现代化建设所需要的各种知识结合起来，增强理论学习的针对性和有效性，推动理论武装工作扎实深入地开展。
    第二，以领导班子建设为重点，努力建设一支高素质的干部队伍。
    政治路线确定之后，干部就是决定因素。要通过加强学习、实践锻炼和党性修养，全面提高领导干部素质，使他们增强马克思主义理论素养，树立科学的世界观、人生观、价值观，确立现代意识、世界眼光和战略思维，不断提高领导能力和执政水平。要选好配强各级领导班子，尤其要配强正职，真正把那些讲政治、懂全局、作风好、善于驾驭复杂局势的同志选拔到主要领导岗位。要进一步优化领导班子年龄结构、知识结构和专业结构。各级领导班子成员要讲大局，讲团结，讲原则，重事业，重实效。
    培养选拔一大批能够担当现代化建设重任、经得起风浪考验的年轻干部，是党的事业继往开来的需要。要结合新的时代特点，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，扩大识人视野，拓宽用人渠道，不拘一格，唯贤是举。要坚持培养与使用相结合，把实践锻炼作为培养年轻干部的主要途径，支持年轻干部到艰苦环境中去，到第一线去经受锻炼和考验。进一步加强后备干部队伍建设。注意合理使用其他年龄层次的优秀干部。高度重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部。认真做好老干部工作，积极发挥老干部的作用。
    坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。要进一步扩大干部工作中的民主，坚持和完善民主推荐、～测验和民主评议等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等措施，促进干部奋发工作，促使优秀人才脱颖而出。要坚持正确的用人导向，完善干部考核制度和方法，以机构改革为契机，在建立干部能上能下、能进能出、富有生机和活力的用人机制上取得突破性进展。完善干部交流、轮岗和回避制度。加强对干部选拔任用工作的监督，坚持用好的作风选人、选作风好的人，选准人。坚决反对和克服任人唯亲、跑官要官、不按规矩办事等用人上的不正之风。
    第三，坚持和完善民主集中制，切实改进领导方式和领导方法。
    民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。坚持和完善民主集中制，首先要把坚持“四个服从”作为铁的纪律，始终与党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，确保政令畅通。要严格执行党的政治纪律、组织纪律和工作纪律。绝不能阳奉阴违，绝不能各取所需，绝不能搞“上有政策，下有对策”，坚决反对自由主义，坚决反对议而不决、决而不行、内耗严重等软弱涣散现象。
    发展党内民主，是坚持和健全民主集中制的重要内容。要发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，加强党员对党内事务的了解和参与。要把提高决策的科学化、民主化水平作为发展党内民主、完善民主集中制的重点。凡属重大问题的决策，都应力求以各种方式组织广大党员讨论，充分听取意见。要严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委内部的议事和决策机制，发挥好党的委员会全体会议的作用，健全党委常委会的决策程序。党委书记要成为执行民主集中制的表率，反对独断专行，绝不允许个人说了算。党委成员要增强全局观念，切实履行职责，积极参与、维护集体领导，认真落实集体领导下的个人分工负责制。
    各级党组织和党员领导干部要增强民主集中制的观念，提高贯彻民主集中制的本领，努力掌握适应新形势、新任务要求的领导艺术、领导方式和领导方法。各级党委要按照总揽全局、协调各方的原则，通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体以及国防后备力量等各方面的领导，更好地发挥领导核心作用。要把坚持党的领导同发扬人民民主、严格依法办事、尊重客观规律有机地统一起来，努力提高驾驭市场经济的能力，提高运用民主法制办法开展工作的能力，提高按照科学规律办事的能力。
    第四，以提高创造力、凝聚力和战斗力为目的，加强和改进党的基层组织建设。
    党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基矗要以增强创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为重点，分类指导，勇于创新，努力把基层党组织建设成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒。
    切实抓好农村和国有企业党组织建设。农村基层党组织建设要结合新形势、新任务，以推进“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层党组织建设先进县三级联创为载体，在加强、整顿和提高上下功夫。要以农村“xxxx”学习教育活动为契机，以选好支部书记为重点，抓好以党支部为核心的村级组织建设，正确处理好村党支部与村委会的关系，充分发挥党支部的领导核心作用。要面向市场，因地制宜，创新机制，千方百计壮大集体经济实力，下功夫解决好“有人管事

、有钱办事、有章理事”的问题。国有企业党建工作要适应建立现代企业制度的要求，全心全意依靠工人阶级，积极发挥党组织的政治核心作用。要把党管干部原则与董事会及经营管理者依法行使用～结合起来，推行党政班子成员“双向进入、交叉任职”。规范党组织参与决策的途径和办法，确保党组织参与企业重大问题的决策。改进党组织的活动内容和活动方式，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。适应新形势、新任务的要求，不断加强和改进机关、学校、科研院所、社会团体等基层党组织建设。
    进一步拓宽党的工作覆盖面，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基矗各级党委要根据经济和社会发展的新特点，按照中央的统一部署，逐步建立和完善非公有制经济组织、街道社区和其他新经济、社会组织中党建工作的领导体制、运行机制、工作方法和活动方式。来自工人、农民、知识分子、军人、干部中的党员是党的队伍最基本的组成部分和骨干力量，同时应该把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的社会其他方面的优秀分子吸收到党内来，不断增强党在全社会的影响力和凝聚力。
    加强和改进党员教育管理，充分发挥共产党员的先锋模范作用。深入开展党员先进性教育，不断提高全体党员的思想政治觉悟，真正解决从思想上入党的问题。广大共产党员要坚定共产主义理想信念，带头执行党和国家的方针政策，刻苦学习，尽职尽责，关心群众，奉公守法，勇于同一切错误行为和不良现象作斗争，努力实践“xxxx”要求，始终发挥先锋模范作用，做坚定的共产党人。要认真抓好离退休人员中党员的组织活动。加强流动人口、下岗职工中党员的教育管理。大力表彰优秀党员，妥善处置不合格党员，坚决清除蜕化变质分子，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。
    第五，以密切党同人民群众的联系为核心，加强和改进党的作风建设。
    执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。必须按照“xxxx”要求，全面贯彻党的xx届六中全会精神，以密切党同人民群众的血肉联系为核心，抓住重点，集中解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，努力把党的作风建设提高到新的水平。加强和改进党的作风建设，必须把思想作风建设摆在第一位。解放思想、实事求是，是马克思主义的精髓和活的灵魂，也是党的思想路线和思想作风。全面贯彻党的思想路线，必须把解放思想、实事求是贯穿于改革开放和现代化建设的各个方面和具体实践。要紧紧围绕经济建设这个中心和改革、发展、稳定的大局，以思想观念转变为重点，突破传统计划经济的思维方式，强化市场经济意识；革除小农经济、地方保护的封闭观念，强化开放意识；打破因循守旧、固步自封的僵化思想，强化敢闯敢冒的创新意识；改变精神不振、无所作为的精神状态，强化加快发展的进取意识；克服急躁飘涪盲目蛮干的倾向，强化求真务实的科学意识，努力使我们的思想观念更加符合客观实际和时代要求。要坚持“三个有利于”标准，既尊重实践，尊重规律，尊重群众意愿，又大胆改革，勇于探索，敢于创新，把中央精神和上级要求同本地本部门的具体实践结合起来，把工作热情和科学态度结合起来，创造性地开展工作，以思想解放和观念更新，促改革开放，促经济发展。坚持理论与实践相结合，是我们党一贯倡导的马克思主义学风，也是提高理论思维和分析解决实际问题能力的根本途径。理论上的成熟，是政治上坚定、行动上自觉的前提。面对新的形势和任务，广大党员特别是领导干部，必须坚持不懈地加强理论学习，真正掌握马克思主义理论的精神实质和科学体系，掌握科学的世界观和方法论。要坚持学以致用，不断提高运用理论解决实际问题的能力。反对照抄照搬的本本主义，反对因循守旧的经验主义。要勤于思考，善于总结，不断以理论创新带动工作创新。
    坚持密切联系群众，进一步形成求真务实、狠抓落实、注重实效的工作作风。群众观点是马克思主义的基本观点，群众路线是我们党的根本工作路线。要加强教育，使党员干部牢记党的宗旨，增强群众观念，坚持群众路线。各级领导干部要深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，认真解决群众生产生活中的突出问题。要建立健全联系群众的制度。坚持领导干部基层联系点和机关干部到基层锻炼制度。坚持领导干部接待日制度，认真做好群众来信来访的接待和处理工作。要把对上级负责与对群众负责统一起来，主要是对群众负责，全心全意为群众谋利益。工作落实不够是我省部分党员干部作风中存在的突出问题。工作落实不够的最大危害是损坏党群关系，主要根源是贪图虚名、不务实事、劳民伤财的形式主义和脱离实际、脱离群众、做官当老爷的官僚主义。抓而不紧等于不抓，抓而不实也等于不抓。要实现安徽加快发展、富民强省的奋斗目标，关键在于转变作风，真抓实干，坚决反对和克服官僚主义、形式主义。中央的大政方针和省里的目标任务都很明确，地方各级领导的主要职责和主要精力要放在结合实际狠抓落实上。实干利民，实干兴邦，空谈误国。各级领导要下决心从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，深入实际调查研究，总结经验，探索规律，解决问题，使各项决策和工作符合实际和群众要求。要改进和完善对干部的评价、考核、表彰、晋升的标准和方式方法，以正确的用人导向，使党员领导干部讲真话、报真情、务实事、求实效。坚决反对和克服弄虚作假、虚报浮夸。要加强和改进督查工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，使扎实、务实、落实在全省党员干部中蔚成风气。艰苦奋斗是我们党的优良传统，是党团结带领人民实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。各级党组织和广大党员要发扬不畏艰难、奋力拼搏、克己奉公、甘于奉献的革命精神，始终与人民群众同甘共苦。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，量力而行，精打细算，讲求实效，反对讲排场，比阔气，铺张浪费。要改革完善管理体制和制度，坚决刹住奢侈享乐之风。第六，坚持立党为公、执政为民，坚决持久地开展反腐倡廉工作

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    反腐倡廉关系党和国家的兴衰存亡。各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，围绕为人民掌好权、用好权这个根本问题，坚持标本兼治、综合治理，坚持法治与德治双管齐下，不断把反腐倡廉工作引向深入。
    要认真抓好党员领导干部廉洁自律，加强党性党风党纪教育，特别要注意利用安徽发生的大案要案进行警示教育，引导党员干部树立正确的地位观、权力观、利益观，严格遵守廉政准则，自觉抵制各种腐朽思想和生活方式的侵蚀，经得起执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，自律、自省，慎独、慎微，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。要加大查办大案要案的力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部中的违纪违法案件。对任何～行为和～分子，都要一查到底，绝不姑息，绝不手软，绝不让～分子在党内有藏身之地。继续纠正部门和行业不正之风，切实防止和纠正滥用公共权力的行为。要注重从源头上预防和治理～，把教育与制度、德治与法治结合起来，从管权、管钱、管人等容易滋生～的环节入手，改革行政审批制度、财政管理制度和干部人事制度，强化对权力运行的制约监督机制，铲除～现象滋生的土壤和条件。要重点加强对领导干部特别是正职的监督，切实把党内监督同群众监督、法律监督、民主监督和～监督有机结合起来，保证各级领导干部在有效的监督下掌好权、用好权。严格实行党风廉政建设责任制和责任追究制，强化领导责任，确保反腐倡廉的各项任务落到实处。我们一定要以党风廉政建设和反～斗争的实际成果取信于人民。同志们！从现在到下次党代会的5年，是新世纪开局的5年；是我们迎接新挑战，经受新考验，开创新局面的5年；也是努力完成“十五”计划，为建设富强民主文明的安徽奠定坚实基础的5年。让我们更加紧密地团结在以xx同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“xxxx”要求，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，求真务实，努力开创安徽现代化建设的新局面，为实现中华民族的伟大复兴做出更大的贡献！
    

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