在省安全生产委员会全体会议上的讲话
今天，省安全生产委员会召开一次全体会议，主要任务是贯彻落实《国务院办公厅关于切实做好“五一”黄金周期间安全工作的通知》和省委常委会议精神，部署“五一”黄金周及下一阶段加强安全生产工作的任务措施，坚决扭转重特大事故多发势头，促进全省安全生产形势的好转。
下面，我讲三点意见。
一、进一步提高对安全生产极端重要性的认识，切实增强工作责任感和紧迫感
今年年初以来，省委、省政府高度重视、着力推进安全生产工作，各地区、各部门、各单位针对存在的突出问题，采取了一系列工作举措，全省安全生产保持了总体稳定的态势。截至4月23日，全省共发生各类事故7272起、死亡884人，同比分别下降了49.4%和7.2%.与此同时，我们必须清醒地看到，当前全省重特大事故频繁发生的势头尚未得到有效遏制，全省安全生产形势仍然十分严峻。今年以来，全省共发生各类重特大事故16起，比去年同期增加了3起。特别是3月10日，抚矿集团老虎台矿发生特大透水事故，造成27人死亡、2人下落不明；4月18日，铁岭市清河特殊钢有限公司发生了钢包滑落倾覆事故，造成32人死亡、6人受伤。这些事故的发生，给人民生命和国家财产造成了很大损失，在社会上造成了严重影响。
重特大事故的频繁发生，充分暴露出我省在安全生产领域存在的一系列问题：一是安全生产责任制落实还不到位。一些企业、行业和领域安全生产管理混乱，安全生产主体责任落实不到位，处于被动应付状态，工作层层衰减的问题比较严重。二是安全生产措施落实还不到位。一些安全生产措施仅仅停留在会议、文件和口头上，尚未在工作中严格贯彻执行；违章指挥、违章作业、违反工作规程和劳动纪律的现象还普遍存在。三是企业安全生产投入不足。安全生产设施设备落后，安全生产工作基础比较薄弱。四是安全生产教育培训滞后。职工安全生产能力和自我保护的意识不强。五是市场需求旺盛加大了安全生产工作的压力。当前，我省经济发展迅速，对能源、原材料（）和交通运输的市场需求十分旺盛，一些企业为追求经济效益，超能力、超负荷运转，使安全生产面临巨大压力。
安全生产事关人民群众生命财产的安全，事关改革、发展和稳定的大局，事关党和政府在人民群众心中的形象。抓好安全生产工作，既是践行“三个代表”重要思想、落实以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会的根本要求，也是各级政府及其部门责无旁贷的重要职责。全省各级政府及其有关部门必须充分认识抓好安全生产的极端重要性，切实把这项工作摆在更加突出的位置，进一步增强工作责任感和紧迫感。各地区、各部门及各级领导干部要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的思想观念，强化安全生产意识，增强安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，切实加强领导，严格履行监管职能，以最坚决的态度、最有力的措施，深入开展重点行业、重点领域的专项整治，着力排查治理事故隐患，坚决把重特大事故上升的势头压下来，坚决遏制重特大事故的发生，努力实现全省安全生产状况进一步稳定好转的目标。
二、全面排查治理各类事故隐患，有效遏制重特大事故的发生
省委、省政府决定，从现在开始至5月底，立即在全省所有生产经营单位和场所全面开展事故隐患排查治理行动。事故隐患排查治理的重点行业和领域是：煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、冶金、道路交通、水上交通、人员密集场所消防安全和建设工程施工、特种设备、农机、学校校舍及周边环境、旅游等。通过事故隐患排查治理行动，治理和消除一批重大事故隐患，有效遏制重特大事故的发生。搞好这次行动，要切实做到以下几点：
一是落实责任，分兵把口。省安全生产监督管理局、省煤炭管理局、x煤矿安全监察局、省公安厅、省建设厅、省交通厅、省国防科工办、省质量技术监督局、省卫生厅、省海洋渔业厅、省水利厅、省林业厅、省教育厅、省司法厅、省国资委、省农委、省旅游局、东北电监局、沈阳铁路局、民航东北地区管理局共20个部门要认真组织开展本部门、本系统、本行业领域的事故隐患排查行动，要组成督查组到各地督促指导隐患排查治理工作。省直其他部门和单位也要结合本部门、本单位和本系统的实际情况投入这次行动之中。各部门、各单位的主要领导是这次隐患排查治理行动的第一责任者，要高度重视隐患排查治理工作，亲自挂帅、直接参与事故隐患排查治理行动，精心组织，确保人员、经费、车辆、责任四个落实。要及时研究解决隐患排查治理过程中遇到的问题，千方百计保质保量地完成排查治理工作目标任务。省发改委、经委、财政厅、国土资源厅、工商局、商业厅、食品药品监督局等部门，要支持配合这次行动，对排查中发现存在隐患的单位有违反国家产业政策、违法开采、非法生产经营行为的，要形成联动机制，依法予以查处。财政部门要保证这次排查行动的经费。
二是企业自查申报与政府职能部门集中排查相结合。各部门首先要发动企业开展排查，同时，组织检查组按分级管理原则，实行拉网式排查。
三是发动群众参与隐患排查工作。各部门、各单位要通过新闻媒体公布举报电话，广泛收集隐患信息，并及时派出检查组进行排查处置。
四是聘请专家参与隐患排查工作。为保证隐患排查和治理工作质量，各部门、各单位要结合本行业领域的专业特点，从大企业、科研单位、大专院校和安全中介机构聘请相关的专家参加排查工作。
五是排查与治理相结合。在排查工作中，对排查出的事故隐患要按要求登记，并下达整改指令书，责令企业立即治理。对于一时难以治理的重特大事故隐患，要责令隐患责任单位制定治理方案，做到整改措施、责任、资金、时限、安全保障措施、应急预案“六落实”。同时，要登记建档，并及时上报，按照分级管理的原则，明确督办人员，实行挂牌督办，直至彻底消除隐患。对隐患治理期间无法保证安全的，要采取坚决措施，实行停产停业整顿。
六是联合执法、综合治理。虽然这次排查行动是各部门分头行动，但必须加强信息沟通，如在排查工作中发现非本部门监管范围的事故隐患和问题，要及时通知相关部门予以查处。
七是严肃责任追究。凡因排查工作不力，造成事故隐患排查不清，以及隐瞒事故隐患不报或不积极治理事故隐患的，要依法予以严厉查处。对由此导致事故发生的，要依法追究相关责任单位和责任人的刑事责任。
三、加强领导，全力做好安全生产工作
安全生产工作，涉及到社会的方方面面，是一项复杂的系统工程。搞好安全生产工作，是一项长期而紧迫的任务，需要各级党委、政府的重视和关心，需要各地区、各部门密切协调与配合，需要全社会和广大人民群众的大力支持与热情参与。各地区、各部门要进一步加强领导，采取有力措施，把这项工作抓紧抓好抓到位，实现全省安全生产形势的根本好转。
第一，强化责任，加强监管。各级党委和政府要以对党和人民高度负责的态度，处理好安全与发展、安全与效益的关系，进一步强化安全生产责任意识，把安全生产工作纳入重要议事日程，进一步健全和落实安全生产责任制。要强化行政首长负责制。地方各级政府的主要（）负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，建立从企业主要负责人到每个职工的全员安全生产责任制，建立健全各项规章制度和操作规程，把安全生产措施落实到企业生产经营的决策中，落实到生产计划中，落实到每个职工的作业过程中。各地区要建立健全安全监管机构，探索建立抓安全与抓生产相协调、责任与权利相统一的体制和机制，提高政府安全监管效率。省、市、县（市、区）安全监管部门要抓紧组建安全监察专业执法队伍，充实专业人员力量，形成由省、市、县（市、区）和乡镇构成的四级安全生产监管网络，把监管关口前移，把安全生产工作落实到基层。
第二，密切配合，形成合力。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安监、煤监、煤炭、公安、交通、建设、海洋渔业、司法、教育、林业、水利、卫生、国防科工办、国资委、质量技术监督、旅游、铁路、民航、电监等负有安全监管、监察及行业管理职责的部门，要认真履行职责，强化安全监管，坚决遏制重特大事故的发生；国土资源、工商、环保、劳动保障等执法部门要坚持安全发展的指导原则，积极支持配合安全监管、监察和行业管理部门的工作，加强联合执法，整体推进安全生产监管工作；发展改革、经委、科技、监察、财政、法制办、编办等部门，要按照职责分工，积极参与和支持安全生产工作。各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动；新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，开辟多种形式的宣传栏目，加强安全生产宣传教育，努力增强全社会的安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
第三，加大投入，夯实基础。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的重要保障。各地区、各部门、各单位要针对当前安全生产基础比较薄弱的现状，加大安全投入，加快技术设备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。各生产经营企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。各地区、各有关部门要加强对安全投入的政策扶持和资金支持力度，为企业持续稳定的安全投入创造良好的环境。
第四，强化培训，严格管理。企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，切实加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范煤矿等高危行业招工和劳动管理，主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。各地区、各有关部门要切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和各项规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。要指导和督促广大企业全面贯彻安全生产邓**法规，建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。要抓紧制定和完善各行业的安全质量标准，规范安全生产行为，推动企业提高安全质量管理水平。要加快健全和完善安全生产应急救援体系建设，大力提高安全生产应急处置能力，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，增强对事故的防范和处置能力。
第五，加强法制，严肃纪律。做好安全生产工作，根本靠法制。要坚决贯彻国家有关安全生产的邓**法规，同时要抓紧健全和完善地方性安全法规和规章。各地区、各有关部门要严格按照邓**法规的规定，依法查处安全生产违法行为，特别是要加强对重特大事故的调查处理工作，按照“四不放过”的原则，全方位、全过程查明事故原因，查清事故责任人，做到有法必依、执法必严、违法必究。在事故查处中，还要严肃查处相关责任人的渎职、失职行为。要通过问责制、警示制、罢免制，加大对各级领导的责任追究力度，警示和教育他们从中吸取教训，促进各级领导干部认真落实各项防范措施，控制各类伤亡事故。
第六，转变作风，狠抓落实。中央对于加强安全生产工作已做出了一系列部署，国家制定了相关邓**法规和政策措施，省委、省政府的许多要求已是三令五申，安全事故仍然频发，关键是已经确定的政策措施没有落实到位。各地区、各部门要认真贯彻落实国办通知精神、（）省委常委会议精神和这次会议精神，集中力量开展好安全检查工作，对排查出的隐患，要责令隐患单位立即采取有效措施进行整改；对拒不整改或整改不合格的，要坚决予以关闭，确保安全。
“五一”马上就要到了。作为旅游的黄金周，人员流动大，运输紧张，安全生产压力增大。各地区、各部门要认真贯彻国办通知要求，切实做好节日的安全生产工作。要做好节日期间安全工作组织领导，加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理，周密安排节日期间的应急值守工作。各级领导干部都要深入安全生产一线，把安全工作抓细抓实，坚决防止重特大事故的发生，确保广大人民群众度过一个安全、祥和的节日。
做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以邓**理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，要以更大的决心、更扎实的工作，促进全省安全形势的进一步好转，为x老工业基地的全面振兴做出新的更大的贡献！
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