安全生产工作会议上的讲话

　　一、增强对安全生产重要性的认识
　　安全生产关系人民群众生命和财产安全，关系改革发展稳定大局。党中央、国务院一贯高度重视安全生产问题，近年来采取一系列重大措施，不断加强安全生产工作。新的中央领导集体和新一届政府把安全生产工作摆在十分重要的位置。在今年的全国安全生产工作会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任黄菊同志出席会议，并发表了重要讲话，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视。今年，国务院做出了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确了安全生产工作的指导思想、目标任务、工作重点和政策措施，对进一步做好新时期的安全生产工作具有十分重要的指导意义。
　　以国务院的名义颁布安全生产工作决定，这在建国以来还是头一次。主要的问题是改革开放以来，经济社会发展迅速，尤其是在经济高速发展过程当中，我们国家安全生产局面没有得到很好的控制，重特大事故频繁发生，在国内外产生了极大的反响。在刚刚结束的“两会”上，人大代表和政协委员，对我们国家安全生产的现状提出了严肃的批评意见和很好的建议意见，国际社会对我们的企业频繁发生重大人员伤亡事故多有指责。所以，党中央、国务院对这种安全生产局面是极其重视的，真正是站在“xxxx”这个理论高度，来重视我们国家的安全生产问题。它已经不是一个一般的事件，在某种程度上，在政治上，对我们国家的影响也是很大的。
　　大家都知道，这次的全国人大十届二次会议上修改了宪法，修改宪法当中的一个重要内容就是要保障人权。集团公司在发布安全政策声明当中，尽管大家有争论、有不同的意见，但是，我们认为这两句话的份量还是很重的。“对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。”这两句话是完全按照国际劳工组织对从业人员安全上的应有保障翻译过来的。我认为这两句话虽然是外来语，但完全符合集团公司的实际情况，我们也应当有这种安全的理念，要对人负责。
　　最近，新的一届政府、党中央反复强调以人为本。什么叫“以人为本”？我是有三个方面的理解，第一是经济社会的发展要靠人，要靠人的主观能动作用，最根本的因素是人，尤其是人才；第二是人本身也是在经济社会发展过程当中应该得到特殊尊重和安全保障的对象，要尊重人的生存权；第三是经济建设、发展过程中，一定要结合经济社会发展过程中的实际情况，要很好的使用人才、培育人才，使人才具备从业的资格和能力。所以，我觉得“以人为本”决不是一句口号，集团公司强调“以人为本”，提升企业价值，真正的内涵就体现在这三个方面。
　　当前，电力改革和发展的任务很重，今年是集团公司的“增收节支年”，要做的工作很多。但是，首要的任务就是确保安全，这是由电力安全生产的极端重要性决定的，做好安全生产工作是我们义不容辞的责任。
　　安全生产是集团公司管好存量资产的首要条件，是发展增量的重要基础，是广大职工的基本要求。没有良好的安全生产基础，就不可能充分发挥生产设备的能力、实现预定的安全生产目标。在集团公司近两年新投机组较少的情况下，要保持一定的发电量增长速度，就必须确保安全生产。
　　集团公司在按照国务院2704号文件进行资产鉴定的过程当中，我们有我们的优势也有我们的问题。主要问题之一就是我们的在建规模很少，在一段时间内严重束缚了集团的发展。这是一个事实，也是一个无法挽救的事实。但是，是不是由于增量不多，就跟不上电力电量增长的速度？我不那么认为。所以，集团公司自去年组建开始一直到今年，仍然十分关注存量资产的有效管理，注重发挥存量资产的效能和效力。今年一二月份，尽管有诸多方面的影响，尤其是电煤供应紧张，但是，我们的电力电量增长仍然是比较好的。尽管由于目前电煤紧缺，全国停机容量已超过300万千瓦，都是大机组。但是，中电投经过方方面面的努力，目前为止，我们没有一台因为缺煤而停止运行的机组。这是很不容易的，方方面面都做了大量卓有成效的工作，尤其是燃料系统的全体干部职工，保持了集团公司一二月份电力电量的合理增长幅度，保证了我们目标利润的完成。
　　因此，我们必须自觉以“xxxx”重要思想为指导，增强对安全生产工作重要性的认识，深刻理解安全生产与“xxxx”、安全生产与可持续发展战略的内在联系，正确处理安全生产与企业效益的关系，切实强化对安全生产工作的领导，统一思想，提高认识，解决问题，集团公司决定每半年召开一次专门的总经理会议，研究集团公司的安全生产问题。
　　二、完善安全生产的制度体系
　　人们所熟悉的电力行业已经发生了极大的变化，而且这个过程刚刚开始。传统本身是具有惯性的，刚刚运行一年多的中电投集团公司—这个大型现代国企面临着处处充满创新的机遇。在电力系统一些行政性色彩十分浓厚的

制度规定仍被接受的今天，那些全新的、具有现代企业特征的制度体系向我们展示了新的概念和强大的生命力。因此，在新旧制度转换过程中，要坚定不移地深化改革，开拓创新。
　　集团公司在安全生产工作会议上为什么没有下总经理令，也没有以总经理令的方式对集团公司的安全生产工作提出要求。我认为这种做法的行政色彩不适合于企业。电监会、国资委可以这么做，因为他们是政府机构，可以对企业提出要求，强调令行禁止。作为一个企业和一个企业的总经理是不是下令，我觉得这种措施不完全适应于企业的全部情况，我们觉得还是以声明的方式为好。这个声明它起到三个方面的作用，一是对社会、对社会公众的承诺；二是对集团公司内从业员工的许诺；三是对领导的约束。南非nosa五星级“安、健、环”的管理思路，它的一个基本的思想就是不要站在管理者这个层面上对从业人员提出若干方面的要求，这正是我们目前现行的管理思路和体系。即我要求从业人员一要怎么样，二要怎么样，三要怎么样。如果没有做到，我有“四不放过”对你进行认真的处理，尤其是责任者没有受到处理不放过。对待企业的员工，我不见得会采取这种方法。我们所希望的nosa一个核心的指导思想是站在从业人员的角度对管理者提出什么样的要求。而且它的评价体系也是这样来评价的。我举一个例子。从业人员在噪音超标、高分贝的环境下从事作业，对他的听力有影响，尽管这种噪音在规定的范围，这种环境仍超出了人的生理所能接受的范围。“安、健、环”的标准是从业人员进厂要进行一次听力的测试，这叫做基础听力，工作一年、二年、三年，每年要对听力进行复测，看是否在规定的范围内。如果超出了规定的范围，他要追究管理人员的责任。一是环境噪音是否有效控制住了；二是对从业人员是否严格实行了保护；三是对从业人员的保护是否经常的监督和检查。大家想一想，这一套基本的指导思想，跟我们原来的完全不一样的。要尊重人权、保障人权，为我们的从业人员创造好的工作环境和条件。我们的安全政策声明当中写得很具体的，每一句话的份量都是逐字逐句斟酌过的，而且是很有压力的。所以，在这方面，大家在思想上一定要有比较大的变化，否则，就不是现代国企所要求的。
　　要认真吸取国内外现代企业管理的先进经验，完善安全生产制度体系。学习现代企业的管理理念和管理经验，首先要注重 “现代企业”这个概念，我们是现代国企，要建立现代企业制度，要容纳先进的管理理念、管理方法。在集团公司各项制度建设工作的基础上，借鉴国内外先进企业的做法，健全具有现代企业的特点、适合集团公司实际的安全生产制度体系。注重制度的时效性，注重制度的建立、制度的执行的有效性。制度的建立和执行过程中强调闭环管理，实现从制度建立的目的、引用的标准、适用的范围、执行的要求、应用的效果、问题的反馈、制度的修改全过程的闭环管理。
　　集团公司总经理工作部正在制定集团公司制度体系框架，同时责成安全监督与生产部作为一个子系统，要按照集团公司的要求，即制定制度的目的、引用什么标准、什么范围内适应你的制度执行、执行中的要求、执行的效果、执行中的问题，包括制度的修改，全过程要闭环控制。这件事情今年一定要办好。
　　三、提高领导干部的自身素养
　　我们上个月刚刚召开了集团公司的领导干部会议，对加强领导班子和干部队伍建设进行了全面部署，大家要按照集团公司党组提出的“讲政治、有本事、肯实干、能自律”这一总体要求，认真对照少数领导班子和领导干部中存在的六个方面的问题，以事为鉴、以人为鉴，加强学习，不断提高自身的修养。作为主管安全生产的领导要认真检

查并总结自己的工作，我们看一个单位的安全生产情况的好与坏，关键在领导。今天，我们在这里强调以下几点：
　　（一）领导干部要有良好的政治敏感性和责任意识。首先，各级领导干部要树立大局观念，做到政令畅通、令行禁止，对集团公司提出的要求不折不扣地贯彻执行，对存在的问题不能熟视无睹。要有责任意识，主要负责同志要切实负起安全生产的全面责任，全力支持主管安全生产工作的领导，要真正成为企业安全生产的带头人和第一责任者；主管生产的副职要正确处理好和正职以及其他副职的关系，要勤奋敬业，要尽职尽责，要耐得住寂寞，要吃得住辛苦。在一个领导班子当中，班子成员有不同的分工，各位生产系统的领导就要一心一意抓安全生产，要全身心的投入到自己的本职工作中去，要清醒地认识到自己所肩负的责任。
　　领导干部在成长过程中，切忌飘浮，在成长中要多一些辛苦，多一些汗水，多一些历练。这些话我在一些不同的场合都和主管安全生产的同志说过。参加会议的大多是分管生产的副职，我在这个岗位上工作过多年，我有切身的体会。这个岗位的确很辛苦，责任很大，在领导班子当中具有举足轻重的地位，而且这些同志大多是企业主要负责人的培养对象。但是最近，尤其是这几年，国电公司原系统所出现的一些问题

，把一些同志的思路搞乱了，目的不明确了，自己从业的行为和准则发生了很大的扭曲。不是靠扎实的工作，而是找关系、跑路子，我觉得这种倾向是相当可怕的。我劝大家不要这么做。个别的同志，看着一把手的位置梦寐以求，那怎么行？年轻人不能给自己设计前程，尤其是不能自己给自己设计前程，自己给自己铺路搭桥。这些事都是组织上考虑的事，而不是你个人所需要的。你的工作就是老老实实做人、踏踏实实做事，把本职范围内的事情做得尽善尽美，为一把手承担起相应的责任，在全厂干部职工面前树立起勤奋敬业的形象，把人做好、把事业工作做踏实，其它都是组织上考虑的事情。集团公司在干部问题上，我们是能够把握好的，而且是一条正确的干部路线。
　　（二）树立服务意识，身先士卒，勇挑重担。你能走向领导岗位，是自身努力的结果，更是集团公司和广大职工对你的信任。因此，各级领导干部要有强烈的服务意识，要身先士卒。领导干部“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。这句话的涵义是很深刻的。在安全生产工作中，要善于用自己的示范作用和良好素质去激励员工的积极性。这点非常重要，春节期间，我到过辽宁的一个电厂，北票电厂，去企业看看工人，顺便到厂里走一走。我有一个很深刻的感觉，领导干部还是工作不到位，就是该去的地方他都没去。因为北票电厂本身是一个不大的电厂，无论是主要负责同志，还是抓生产的同志，要走一走，看一看，看完后你心里才有底，一定要走一走。我在锦州发电厂当厂长时，真正是这么设计的，我每周一三五走一条路线，二四六走一条路线，星期天走一条路线，一周下来，可以说全厂没有我走不到的角落。尤其是星期天走外围，沿厂区围墙整整走一圈，只要我不出差，每周都是这样。门卫的职工都掌握了规律，如果是他的班，他那天肯定等着我，向你提供很多的情况。当厂长，当主要负责同志，你要有这种精神，该去的地方不去，如何能发现问题？党委书记到现场，那是表明党政协调一致，领导班子团结，关心现场的生产状况；工会主席到现场，目的是往工人堆里扎，他是工人的代表、领袖，倾听工人的声音，看看有没有什么问题，这是他的目的性。厂长到现场，他要看大事，＃1机组昨天晚上启动了，启动运行后现状怎么样？管生产的是要全面的，看完之后，回头来开生产早会，你心中才能有数。看了一圈回来后，脑子一片空白，说明你瞎走了一趟，心思没在工作上，这就是责任啦。周六周日，谁都可以休息，你不能休息，为什么？生产现场没有停，你抓生产的责任没有卸去。别人可以上公园、逛商店，你不能，你走了要请假，向值长请假，这才叫一个抓生产的领导的形象。现场一旦出了问题，尤其是出了比较大的问题，运行人员、指挥人员，首先能够想到你，你就当到位了。为什么要你来？因为他认为你在现场，你可以替他承担责任。什么时刻说你这人来不来无所谓，对不起，你的工作肯定没做好。为什么？你没有充当哪个必要的角色。
　　大家可以经常自问：我是否经常到炉顶、电缆沟等现场；锅炉检修时，我是不是和检修人员一道进炉膛；困难面前，我是不是畏缩不前；重任落在肩上，我是否能担得起。领导者自身素养高，在工作中起到了示范和榜样的作用，大家一定会被影响，也一定会积极效仿的，这就是“润物细无声”。
　　（三）要努力学习，严格管理，追求卓越。作为领导干部要永不满足，要追求卓越，为此要努力学习。加强学习对领导干部做好本职工作非常重要。电力行业长期在计划经济模式下运行，尽管积累了丰富的安全生产管理经验，但仍然存在着一些不合时宜的管理方式。我们现在处在改革的重要阶段，处在承前启后的过渡阶段。集团公司是现代国企，承前是要扬弃的承前，要在发扬优良传统的基础上，面向21世纪，以开放的心态学习国内外现代企业先进的管理理念和管理经验，要锐意改革、努力创新。这就需要我们认真学习、思考并付诸以行动。
　　要学习，更要勇于实践，在安全生产的实际工作中做到管理科学、管理严格。大家要深刻领会管理的内涵，从计划、组织、领导和控制几个方面入手，养成 “策划、程序、修正、卓越”的工作精神和作风。
　　策划本质上是一个明确使命、提出目标、制定策略、落实计划、跟踪反馈的过程，是一个动态循环的过程。策划过程中必须考虑实现目标过程中必要的工作流程设计、需要利用和调动的相关资源（人力资源、物质环境资源等）、必要的工作方式方法及策略的思考、分阶段的工作标准和目标实现成果，最后形成策划的结果——文件的产生。
　　程序是为进行某一项活动或过程所规定的必要的途径，表现的方式是程序文件。程序文件描述的重点内容应当是规定的职责权限和过程。过程和活动要用流程图来进行表达，程序要符合标准要求，程序要讲究科学，程序要优化。
　　纠正充分体现了“持续改进”的现代企业管理理念，在执行程序的过程中，一定要提倡过程中的透明度，对过程中存在的意外、问题、损失都要对其产生的原因进行

根本性的分析。在此基础上，提出纠正的建议和意见，并安排具体的纠正行动，同时要强调纠正行动的有效性。
　　卓越是对工作结果的表述，是对工作结果的一种期望要求。这种结果的要求，是在对某一项在特定的环境和条件下，经过自身和团队的共同努力下取得在这种特定环境和条件下的结果。随着这种特定环境和条件的变化，这种结果会发生变化，这种变化就是时效性对结果的检验。所以我们必须强调要不断纠正，持续改善，追求卓越。这八个字大家一定要记住。这是一种很好的工作方式和方法，而且它是先进的，内涵深刻。请大家仔细研究琢磨，会对你的工作有帮助。
　　四、推进安全文化的建设
　　电力企业在长期的发展过程中，积累了丰富的安全管理工作经验，建立和采用了许多行之有效的规章制度和管理办法，如“两票三制”、“三不伤害”、“四不放过”、“二十五项反措”、安全生产责任制、安全性评价和季节性安全检查等。这些制度和办法对于提高安全生产管理水平起到了积极的推动作用，为电力安全生产管理打下了坚实的基础。
　　但是，企业有严密、完整的安全管理制度和办法，一些职工对此却熟视无睹、我行我素；安全生产有严格的责任追究制度，有的管理者却玩忽职守、违章指挥。统计资料表明，由于人的不安全行为所导致的事故约占事故总数的70%至80%。究其原因，主要是人的安全意识不强，对其不安全行为没有自我约束。
　　人是生产力最活跃的因素。在人、设备、环境等安全生产诸要素中，人起着决定性作用。安全生产的实践主体是人，目的也在于保护人。因此，安全生产必须坚持以人为本，在提高人的素质、调动人的积极性上狠下功夫。人的不安全行为除了要通过有效的规章制度加以约束外，更重要的是要通过提高人的安全素质来实现。为此，我们在继承电力行业多年形成的优良传统、总结电力企业安全管理经验的基础上，以创新的精神接受国内外先进的安全管理理念，积极开展具有中电投集团公司特点的安全文化建设，提高全员的安全意识和安全素质。
　　集团公司在加强安全文化建设中，重点从以下几个方面入手：
　　1．集团公司倡导“任何事故都是可以避免的，对生命和健康的无谓毁坏，是一种道义上的罪恶；对可预防的事故，不采取必要的预防措施，负有道义上的责任。用现有技术手

段防止事故，其效果仍然是有限的，但加强安全管理已经显示出对减少事故和提高效率是有效的”安全文化理念。坚持以人为本，引导广大干部职工从“要我安全” 到 “我要安全”、“我会安全”转变。
　　2．以业绩评估工作为载体，促进安全文化建设健康地向前发展。发电企业业绩评估是使安全文化建设健康发展的有效载体，是从企业提高管理水平的需要出发而建立的一种新型管理方式。通过建立和完善安全管理目标体系和安全管理业绩评估体系、对照目标制定并实施改进措施等具体管理活动，培育正确的安全生产理念、安全生产道德观和价值观。在开展安全文化建设的实际工作中，企业对照优秀企业已经实现或者应该实现的安全文化建设的业绩目标，结合本企业的实际情况，制定安全文化建设的计划并加以实施，不断自我改进，不断提高安全文化建设的水平。企业通过同行专家评审，帮助企业从更广泛的领域、更深的层次上制定改进计划，进一步提高企业安全文化素质。
　　3．今年集团公司在安全文化建设的具体实践中，一是提出《集团公司安全文化建设指导意见》；二是通过开展安全生产活动和聘请有关专家就安全文化、风险预测和人性化管理问题进行讲解等形式，开展形式多样的安全教育和培训工作，提高广大员工的安全意识和安全素质；三是通过制定和推广统一的《生产现场安全标识规范》，加强规范化管理，提高文明生产水平；四是进一步加强安全物质基础、制度、组织机构等方面的建设，为安全文化建设打下坚实的基础。
　　关于“任何事故都是可以避免的”这一理念，大家要坚定，我觉得这个理念是正确的，而且是辩证的也是科学的，目标也是高的。在是不是把这句话写上，大家争论比较大。但是思考来思考去，大家还是认为“任何事故是可以避免的”是科学的，只要我们管理工作做到位是能够实现的。
　　五、改进安全教育的方法
　　安全教育是提高广大干部职工安全素质的重要途径。通过安全教育，使员工的安全意识得到提升。人的思想意识、心理素质、情绪态度和行为方式都具有一定的可塑性，这就为安全教育提供了理论上的支持。马斯洛认为，人类的需要是分层次的，第一层是生理的需要，第二层就是安全的需要。安全的需要要求劳动安全、职业安全、生活稳定，希望免于灾难、希望未来有保障等。懂得安全的理论知识、学会安全的操作技能、正确使用安全防护用品等是员工的需要。这就使得安全教育与个体需要之间有一个契合点，这是非常重要的，nosa的理论基础就在这里。可以说安全教育是迎合员工心理需求的。从这方面看来，受教育者应该对安全教育做出积极的

响应。但是，我们一直在强调安全教育，可是教育的效果却不是很理想，主要是理论上的应该“响应”与现实中“是否会相应”存在相当大的差距。这就需要我们改进安全教育的方式和形式来缩小这个差距，激发受教育者的内驱力，使受教育者产生思想上的共鸣。去年，我们邀请美国国际实绩改进公司邱强博士做了一堂很好的授课，我们制成了光盘，我不知道是否所有的单位都进行了认真的学习，如果没有进行认真的学习，我认为要补上这一课。邱强博士经常到全世界的核电站去传授他的这些管理行为的方法和思想，大家要看一看这个录像，要很好的学习。
　　大家都知道，最近，集团公司从全系统766名报名者当中，选拔了120名学员，已经在我们的上海高培中心，由上海交大进行为期一年到一年半的核应用理论知识、英语和核文化的教育。这些学员平均年龄29.7岁，英语都在四级以上，基本素质相当好，看了这120名学员，我心里边真是高兴。高培中心也创造了很好的学习和生活环境条件。学习毕业后，这些同志有四个去向，其中相当一部分要继续出国深造；相当一部分要到我们国家的核电基地实习；一部分要到山东海阳和辽宁大连去工作；极少数要回原单位。这次培训和以往的培训不一样，我们是严格按照国际原子能机构iaea“核电站人员系统性培训方法”－sat来进行规范化的培训教育。核电部专门有一个人跟踪培训的全过程，最后来评价这个人的能力提高和任职的资格，最后决定他的去向。实际上“sat” 也是一种工作方法，它针对每个工作岗位，对每个从业人员提出全面的能力要求，编制和实施培训大纲，从而达到全面能力提高的要求。最后对整个培训过程进行评价的逻辑过程，这个过程：一是对培训要求的分析；二是培训大纲设计；三是培训教材编制；四是培训实施；五是培训效果评价。这种系统的培训方式，高培中心要全面的引进。今后，中电投集团公司强调员工培训要用sat的这套思想，要用好这套程序。它对核电站是有效的，对常规电站也应当是有效的，尽管成本可能高一点，但是，我也认。这一套培训方法非常科学，首先强调培训对象有何需求，这个需求是两个方面，一是能力提高到什么程度；二是让他具备什么样的资格。要将这些搞得非常清楚，这叫需求调查。在需求调查的基础上，对培训大纲进行认真的设计；在设计培训大纲基础上，制定培训计划；然后是实施培训的过程以及对教员进行评估，不断纠正。最后，要对受培训者进行能力和资格上的全方位的评价。今后，常规电站的学习也要这么做，不能简单地认为培训就是办班，办班就是培训，花了很多钱，达不到培训的效果。生产口的人员要考虑这方面的问题，一定要提高我们的培训质量。
　　安全教育要注重以下两个方面的工作：
　　第一，班组层面的安全教育工作。班组安全生产工作是企业安全生产工作的前沿，是企业安全生产工作的基石。据统计，有80%以上的事故发生在班组，因此加强班组安全教育尤为重要。班组的安全教育切忌形式主义，形式主义给安全生产工作带来的危害是极大的；要加强与其岗位相关的安全技术培训，对于班组职工来说，除了应了解和掌握一般的通用的安全技术基础知识外，还必须掌握与其所在岗位相关的安全技术知识；班组安全生产教育要从重事故后反思向加强事故前预防教育转变。
　　第二，安全教育必须和具体实践紧密地结合起来。目前，安全教育还是比较多地停留在宣传、讲课、考试等方式上。但是，员工在工作中是以完成工作为目的。如何防止事故发生，更多地体现在工作过程中因该注意什么、怎样正确操作。因此，安全教育必须结合工作的实际模拟进行。采用在仿真机以及其他模拟设备上进行操作的培训方式效果是显著的。
　　同志们，XX年，集团公司的广大干部职工做了大量卓有成效的工作，确保了集团司安全生产形势的稳定，面对电力体制改革进一步深化的形势，面对竞争日益激烈的电力市场，面对全国电力供需矛盾仍然突出的局面，我们要认真实践“xxxx”的重要思想，充分认识安全生产的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，居安思危，警钟长鸣，求真务实，艰苦奋斗，为全面完成今年的安全生产目标和任务，推动集团公司全面协调持续发展做出新的更大的贡献。

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