城管局精细化管理经验交流

近年来，市执法局将精细化管理理念引入城市管理工作，要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，以精心的态度，精细的过程，实现精品的结果，通过全面深入开展城市环境综合整治，各项工作取得了令人满意的成绩，也在一定程度上解决了由传统管理理念和方法指导下的城市管理管理工作，在达到一定的管理水平和效果后便处于上下浮动、徘徊反复状态的局限性，为我市城市管理综合执法工作实现长效化、可持续性发展奠定了坚实基础。就目前而言，笔者认为精细化管理尚有进一步提升的空间，具体应从以下几点抓起：
系统化管理。城市管理是一项系统工程，涉及很多领域，因此，必须深入研究城市建设发展的整体布局，结合城市规划、建设的目标，将城市管理涉及的问题放在全市规划、建设、管理的整个系统中进行考量，着眼于管理资源利用的最大化。根据城市各个区域发展建设不均衡的实际情况，将辖区内的主干道、繁华区、次干道和背街小巷等区域进行分级管理，要与辖区发展实际相吻合，屏弃贪大求全的思想，既要覆盖全面，也要有所侧重点，按照级别细化管理标准，合理配置管理资源和执法力量，使城市管理整体协调，确保管理质量出精品。目前，市容管理在这方面已做了尝试和探索并取得了一些经验值得总结提炼并加以推广。
专业化管理。一方面是人员的合理配置，可借鉴哈尔滨市精细化管理经验，在辖区设立“管理责任区”和“执法勤务区”，将城管执法人员分为“管理组”和“执法组”。“管理组”人员实行划片、定岗、定人专职管理，主要负责预防问题和发现问题并运用管理手段解决问题，“执法组”人员主要负责勤务区内机动巡查，运用执法权和行政强制权查处违法案件。“管理组”和“执法组”二者相对分开，各司其责又紧密配合，可有效解决执法人员与相对人“打游击”、“拉锯战”，顾此失彼的现象，有效控制城市管理反复回潮，降低管理成本，减轻工作强度。另一方面是管理水平的专业化，即领导干部和一般管理人员必须具有专业的管理知识和专业的执法管理技能，如房产、市政、绿化执法方面涉及相关行业的概念、术语、标准等专业知识，就必须有足够的掌握，才能很好地开展工作。这就要加大干部特别是一线管理岗位人员的培训力度，深入开展岗位练兵活动，使其全面掌握所需的各项业务技能。
信息化管理。要对城市管理信息有一个整体、全面、直观的认识，对现存的管理问题细化分析，对可能出现的问题要有精确预见，只靠人的大脑来记忆、存储、处理这些信息是不行的，而要运用现代化的计算机技术、通信技术和网络技术进行管理，通过运用信息化技术主要解决决策和人员、物资调度的高效化，沟通与控制的实时性和存储与检索的条理化。目前，市执法局主要实行数字化管理，承担着全市70%以上的任务，近年来先后为各执法队配备了10台电脑，29部城管通，由专人负责连线接通网络专线，组建完善了数字化城管二级平台,夯实了科室、大队、中队各级数字化城管案件办理责任,实现了高效运转，使管理技术和管理手段更加现代化、自动化、科学化，办案总数和办结率均在市级部门名列前茅。在此基础上，还可在建立局域网、运行政务通系统等方面做些尝试和探索，通过网上信息采集和交换实现资源共享、网上执法管理、电子文书等电子网络运用，进一步提高工作效率。
标准化管理。城市管理点多、面广，内容庞杂，事务琐碎，与群众切身利益密切相关，必须坚持一个尺度，依法办事，确保公平公正。而且随着城市的发展，城市管理水平的提高，必须依照严格的规划来建设，必须依照科学、精细的标准来管理，不能主观臆断，随心所欲，自设标准。目前而言，必须严格按照国家颁布的《城市容貌标准》和我市制定的《城市容貌标准》以及法律法规的具体规定进行管理，对不同区域的管理标准可以根据实际做适当的细化，将管理的标准作为“硬指标”，统一执行。在各辖区开展达标创建活动，将管理项目细化，并纳入目标责任考评体系，严格考核，奖惩兑现，以取得实效。
长效化管理。一是在空间上进行全方位管理。对沿街店面、路面、桥面、建筑物立面等进行全方位管理，制止乱设广告、乱贴乱画、乱停乱放、乱摆摊点和乱搭乱建等行为的发生。二是在时间上实行全程管理。把握住阶段性、及时性、经常性三个环节，进行不间断地管理，避免出现监管空档，尤其是对一些违法行为多发、易发地段必须在时间上保持连惯性和持续性。三是重点路段实行重点管理。根据城市管理动态性较强的特点，城区的主次干道两侧、窗口地段和公共场所要实行严格的定人、定时、定岗、定责、定任务的“五定”管理，随时处置违法行为，不让违法人员有可乘之机。
法治化管理。一是加强法制宣传。广泛宣传城市管理法律法规，使之家喻户晓，自觉规范自己的行为；二是强化执法力度，对一些严重违法行为要依照有关的法律法规，加大处罚力度，形成震慑力，使相对人不敢轻易触犯法律法规；三是规范执法行为，提高执法人员熟练、准确运用法律法规和实施行政处罚的能力，做到管有依据、罚有力度、惩有程序，结果公平公正，主体适格，实体准确，程序合法，文书规范，言行专业，体现依法行政，文明执法，树立执法队伍良好形象。
多元化管理。一是完善社会参与机制，牢固树立全社会参与的管理思想，通过进社区、进校园活动和城市管理志愿者活动，教育和动员广大市民自觉遵守城市管理法规，支持和参与城市管理。二是强化部门协作机制，理顺条条与块块之间关系，明确界定管理责任，整合管理资源，形成整体联动、职能互补、衔接顺畅、运转协调、配合密切的协作机制，提升管理效能。三是规范市场运作机制。在城市管理工作中引入招标、拍卖等市场机制，有利于节约管理成本，增强操作的透明性，提高工作效率，而且能够防止权利的滥用和腐败的发生。对此，在市容管理中便民摊群点、车辆停放点管理等方面已进行了实践，取得了很好的效果。在其他管理领域也应结合实际加以探索和实践。

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