关于对我县农业投入的调查

最近，县政协通过对土桥、全德、侣俸等乡镇实地调查和召开部分涉农部门座谈会的形式，就我县五年来农业投入的情况进行了调研，形成此报告。     一、农业投入的基本情况。     五年来，我县农业投入资金逐年增多，中央、市、县三级财政投入预算内资金1998年为1885万元、1999年1591万元、XX年1935万元、XX年4309万元、XX年4455万元，共计14175万元，其中农村生产支出3389万元、农业综合开发2356万元、农林水气象部门事业费4466万元、支援不发达地区287万元、农业部门支出344万元，基本建设支出3333万元。而科技三项费用中用于农业支出为零,农村草场和畜禽保护补助费与农村水产补助费分别只有11万元和58万元。     我县是传统的农业大县，产业结构以种植业、养殖业为主。虽然经过五年的产业结构调整，农业产值由9.31亿元增加到10.23亿元，达到年均增长2%，但总体而言，农业产业化、市场化程度低，特色农业不突出，商品农业步履维艰；基础设施建设十分薄弱，农村生产生活环境改善甚微；农业生产效益低，农民增收难度大、幅度小。     二、存在的问题。     1、农业总体规划的科学性不强，实施不力。     一是制定农业发展规划没有很好坚持科学论证、民主决策，主观臆断、行政行为突出，致使规划缺乏客观性、科学性、可行性。二是规划着力点失偏，重在追求农产品数量和品种的微观规划设计，忽略从宏观上有效整合资源、强化基础设施、改善环境条件、提高综合效益。三是规划执行不能持之以恒，常常因人而易，朝令夕改，致使不少农业开发项目有头无尾，半途而废，成效甚微。     2、农业投入重微观轻宏观、重点不突出。     目前，我县农业投入呈两多两少现状。“两多”即向微观层面的具体生产环节具体农业品种投入多，向每家每户投入多。近年，政府投入大量人力财力，指挥农民种这养那，“逼民致富”。如种桑树，投入1200万元，由于承诺资金不能全部兑现，至今还欠农民桑苗补助款600万元未付，而农民又受之不愿、干之不乐，前种后拔，损毁严重。资金撒了胡椒面，干群关系紧张，政府诚信下降，项目发展无果，农民受益甚微。“两少”一是向农村基础设施、公益项目投入少。如我县水利设施大部分建于五六十年代，年久失修，功能退化，村社公路量少质差，疏于管理，严重制约农村发展。二是向效益高的非农产业投入少。目前外出务工经商约占农民收入的70%，但政府却关注少投入少，几乎处于一种农民自发自为的状态。     由于两多两少，政府强为农民办农民自主自力可以办的小事，费力不讨好；农民无力所为的大事，政府又缺位失责。农业投入抓小失大，重点不突出，效益不明显，不能从宏观上、总体上、基础上全面改善和提高农村的生产生活条件，促进农业可持续发展。     3、农业投入的体制不顺。     目前，国家农业投入中计划经济的痕迹较重，指令性较强，一些政策性规定既脱离实际，又不利于引入市场机制，发展市场农业。如项目的设定、资金的投放多向微观生产领域倾斜，不重视整个农业基础的改造提升，为农业发展创造良好环境。其次，农业投入权力部门化突出。由于农业投入体制以条为主，各涉农部门为争取项目，通过“验收”，即“各炒各的菜，各敬各的神”，形成部门决策、各自为政、投入分散，效益低下的局面。三是基层政府统筹协调力度弱。农业开发综合度高，比如园区建设就涉及水利、交通、电力、农技等多方面，但投入条块分割，基层政府难以统筹协调，形成合力，满足建设需要。     三、几点建议。     1、制定科学合理的农业规划。     农业规划是农业发展的指导，必须要突出科学合理、可持续发展。     要坚持实事求是，根据当地自然条件，发挥自身资源优势，突出特色，因地制宜，合理规划。     要立足全局，把握世情国情，切合发展趋势，坚持市场导向，遵循客观规律，增强规划的科学性、可行性。     制定规划要坚持民主决策、科学论证，尊重～，广泛听取各界意见，严格通过专家评审，建立民主决策制度，避免主观独断、盲目决策、规划失误。     执行规划要严肃持续，防止因领导更替、工作重点切换而随意变更终止，保障坚持不懈实施，一届接一届，干出成效。     2、农业投入要着力宏观，突出重点。     在市场经济下，资源市场配置，微观经济领域活动自主自由，农业的具体生产、一家一户的生产活动由农民自己说了算。因此，要打破计划经济的思维和模式，转变职能，准确定位，坚持有所为、有所不为，对农业投入退出微观，着力宏观，突出重点。     一是大力加强基础设施建设。完善配套的农业基础设施有利于改善农业发展环境，提高农民生产生活质量，受益面广、利用率高，是发展现代农业的必备条件，也是政府应着力培植打造的公共产品。要作为重点，加大投入，加快水利、交通、能源、信息等公众受益的基础设施建设，形成网络，提高档次，为实现农业的产业化、市场化、现代化搭建平台，促进发展。     二是大力扶持主导产业、龙头企业、专业大户。主导产业是推进农业产业化的支撑，要大力培植，做大做强。龙头企业、专业大户生产水平较高，辐射带动力较强，体现了当前农村先进生产力发展的方向，应该从政策、技术、信息、融资等方面加大支持，增加投入，提供服务，积极扶持，充分发挥他们对农村经济的带动作用。     三是大力促进科技推广，开发人力资源。科学技术是第一生产力，人是促进生产力发展的主动力，大力推广科技，开发人力资源是改变农村原始、落后现状，实现农业现代化的根本途径。要实施科教兴农战略，增加农业技术应用和开发的投入，大力推广实用技术；兴办农民学校，加强对农民的教育培训，提高科技文化素质，增强现代劳动技能，为农民就地发展商品农业、外出务工经商奠定基础、增强实力。     3、建立科学的投入体制。     国家规划农业开发项目，制定农业

投入政策，要符合市场经济规律，切合基层发展实际，倾向宏观领域，重视农业基础和环境改造。对投放项目的考核验收不能宥于条条框框，坚持“戴帽”对块，要重实际效果，给基层合理的自主空间，增加投入实效。     基层要建立农业投入管理和监督机制，增大政府统筹协调力度。打破条块分割，加强部门合作， “同炒一盘菜，各敬各的神”，使有限的资金能打捆投入、配套使用、联合开发，最大限度形成合力，增大效能，节约资源，实现投入效益最大化。

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