在全市纪律作风集中教育整顿活动总结大会上的讲话

同志们：
　　为期一个多月的全市纪律作风集中教育整顿活动已经结束。刚才，清水县、市社保局对各自开展集中教育整顿活动的情况作了交流发言，应华同志简要通报了这次教育整顿活动和对各县区党政领导班子及市直一些部门单位纪律作风状况民意调查的情况。下面我就这次全市党员干部纪律作风集中教育整顿活动以及今后进一步加强各级领导班子和干部队伍作风建设，讲几点意见。
　　一、这次纪律作风集中教育整顿活动主题鲜明、重点突出，取得了实实在在的效果
　　这次集中教育整顿活动，主要是从发生在我市的山东籍高考移民替考案件中汲取教训，举一反三，整顿纪律作风，着重解决我市党员干部在执行纪律和规章制度方面存在的突出问题，通过组织学习、查找问题、整章建制，教育全市党员干部爱岗敬业，遵纪守法，促进各项工作。总的看，这次集中教育整顿活动，各级各部门各单位普遍高度重视、思想认识明确、组织领导得力，整改措施扎实，整个教育活动取得了明显成效。主要有以下几个特点：
　　一是不断深化学习。各县区和市直部门单位坚持把认真学习、提高认识贯穿于教育整顿活动的每个阶段，除了抓好党员干部的普遍学习，开展专题讨论，进行法纪规章知识竞赛和答题活动，学习市委的《安排意见》规定内容外，还紧密结合各自实际，突出了本部门本行业法规的系统学习，开办了学习专栏或学习园地，交流学习情况，促使法纪观念入脑入心，许多同志写出了有一定思想深度的学习心得体会。清水县组织宣讲团在党政机关巡回宣讲《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪法规。甘谷县在全县组织开展了党纪政纪知识竞赛活动。市财政局在全局开展了财会法规知识竞赛活动。市公安局党委书记、局长吕淙江同志利用休息日为公安局机关230多名干警作了《深刻汲取教训，正确对待权钱》专题辅导。许多单位的党员干部特别是领导干部通过学习，认识到高考替考案件虽然直接涉及的是公安、教育部门，但举一反三，对自己也敲响了警钟，认为市委决定开展这次纪律作风专题集中教育整顿活动是非常及时和必要的，因此，学习的主动性比较强，基本做到了学习时间、内容、人员、效果的落实。
　　二是认真查摆问题。各县区和市直部门单位把紧紧依靠党员群众，广泛征求意见，找准和查纠问题，作为这次教育整顿活动的工作重点，通过召开座谈会、走访群众、设置意见箱、发放征求意见表、开通热线电话等多种形式，广泛征求党员干部和基层单位、服务对象、社会各界的意见和建议。全市政法系统通过认真查找，重点解决一些党员干部和工作人员廉政意识和法纪观念淡薄等七个方面的问题。市委宣传部重点解决精神状态不佳、责任意识不强等五个方面的突出问题。市委办公室着重查找机关工作人员纪律作风与“三个服务”的职能要求不相适应等五个方面的问题。市法院提出解决干部队伍中主要存在的“懒、散、松、软、庸、浮、虚、粗、劣”等九类问题。清水县共征求到意见建议1070余条，全部以书面形式反馈给有关单位和个人。各级各单位经过广泛征求意见，基本找准了所要解决的突出问题。
　　三是深入剖析原因。各级领导班子都召开**生活会，党支部也召开了组织生活会，绝大多数领导班子能够紧紧围绕如何加强纪律作风建设，通报征求意见情况，揭摆突出问题，分析研究整改措施，班子成员能够虚心听取意见，认真对照检查，剖析问题根源，积极开展批评与自我批评。麦积区广泛开展谈心活动，采取“一对一”、“一对多”的方式，在班子成员之间、班子成员与干部职工之间开展批评与自我批评。秦安县各级领导班子成员的自我剖析材料要经过分管领导、党务公开监督员、支委会议和领导班子会议四层把关，确保**生活会的质量。市社保局在检查剖析中坚持“六查六看”，分层次有重点地解决突出问题。市教育局采取“一人谈、众人帮、多人分析评议”的方式，利用三天时间召开**生活会。许多党支部都召开了组织生活会，大家发言踊跃，气氛热烈，既对照检查自己在工作作风、工作态度、精神状态、执行纪律、遵守规章制度、履行岗位职责等方面存在的突出问题，又对班子其他同志提出了一些中肯的意见和建议。通过这次专题**生活会和组织生活会，大多数单位达到了统一思想，提高认识，增强团结，促进工作的目的。
　　四是明确整改措施。各县区和市直部门单位坚持把制定好整改方案和整改措施当作集中教育整顿活动能否取得实效的基础性工作来抓。在边学边查和广泛征求意见的基础上，不断理清整改思路，立足当前，着眼长远，分阶段提出整改的目标任务和工作重点。秦州区紧密结合单位和行业的实际特点，分层分类提出整改方案和措施，该细化的细化，该量化的量化，具体落实到人，并明确了责任时限。张家川县整改方案做到了整改内容、措施、责任、时限“四明确”。秦安县列出详细的整改任务表，实行挂牌消号限时办结制，整改计划和整改结果在党务政务公开栏进行公开。市卫生系统坚持“有什么问题就解决什么问题”、“哪个人有问题，就解决哪个人的问题”，把整改任务分解到具体科室和具体责任人。其它县区和市直部门单位的领导班子成员以及科级干部也都从如何加强纪律作风建设和认真履行岗位职责出发，对自身存在的问题提出了具体可行的整改计划。
　　五是坚持边整边改。各级各单位不等不推，坚持即知即改、边整边改，使教育整顿活动从一开始就见到成效。武山县对没有参加动员大会的11个单位进行补课，对违反会议纪律的有关部门在全县通报批评，整顿作风从会风抓起。甘谷县本着先易后难、先主后次的整改原则，列出了当前整改和逐步整改的问题，目前已整改问题920条，正在整改的570条。市社保局实行县级干部在服务大厅轮流值日制度，及时协调解决群众办事中遇到的问题。市房管局结合XX年度领导班子和党风廉政建设责任制考核结果为“差”等次的实际，从集中教育整顿活动一开始就提出三整顿三优化，即整顿纪律、整顿作风、整顿思想，优化素质、优化服务、优化形象。许多单位在教育整顿活动期间，从抓工作人员履行岗位职责入手，认真解决职责不落实、工作不认真的问题；有些窗口单位从严格办事程序和推进规范化管理入手，进一步提高工作效率，树立行业作风新形象；许多党员领导干部在教育整顿活动中，从自身做起，从群众意见最大、最不满意的事情改起，从群众希望办、眼下能够办到的事情办起，使纪律作风集中教育整顿活动见到了实效。
总的看，这次全市纪律作风集中教育整顿活动取得了比较明显的阶段性成效。主要表现在：第一，机关单位日常管理进一步加强。乡镇干部上班“走读”问题明显遏制，县区和市直机关单位上班迟到早退、上网聊天、玩电脑游戏的明显减少，工作人员的责任意识和自律意识明显增强。第二，各项制度进一步健全落实。各级各单位通过整章建制，对各项制度进行了整合完善，许多单位还制定了落实制度的配套措施，基本形成了用制度管事，按制度办事，靠制度管人的工作机制。第三，法纪观念进一步增强。绝大多数党员干部通过学习提高，比较熟悉地掌握了本行业本岗位的工作纪律和规章制度，严格执纪执法的自觉性明显增强。特别是公安、教育等部门用身边反面事例教育身边人，党员干部依法办事的自觉性进一步增强。第四，工作效率和服务质量进一步提高。各县区和一些市直部门的窗口单位大力推行首问责任、限时办结、服务承诺等制度落实，办事效率和服务质量明显提升。
二、教育整顿活动组织严密、措施得力，为今后开展专题教育活动积累了有益经验
　　这次集中教育整顿活动时间短、任务重、要求高，能够取得比较好的效果，与各级党政组织主要领导和市教育整顿活动领导小组的高度重视、精心组织分不开，与各级党员干部的积极投身和社会各界的广泛支持分不开。
　　第一，组织领导到位。纪律作风教育活动开始前，市上就成立了领导小组，由宋敬国同志任组长，马湘贤同志和张应华同志任副组长，由市纪委和市委组织部抽调人员组成了纪律作风教育整顿活动办公室。7月8日全市集中教育整顿活动动员大会之后，各县区和市直部门单位迅速成立领导机构，立即召开会议进行动员，安排部署本县区、本单位的集中教育整顿工作，做到了思想认识和组织领导很快到位。
　　第二，安排部署到位。市委及时下发了教育整顿活动的《安排意见》，各县区和市直部门单位都制定了《工作方案》，对集中教育整顿活动三个阶段的工作安排比较周密，措施比较有力，目标任务比较明确，组织领导和责任体系比较健全。特别是一些县区和市直部门能够紧密结合本县区、本部门党员干部纪律作风现状，抓主抓重，按照领导班子成员、中层干部、关键岗位人员分层次提出学习、查找、整改的要求，明确需要解决的突出问题以及解决问题的具体措施，做到了分类指导、分层施教、有的放矢。
　　第三，阶段工作到位。整个教育整顿活动有总的目标要求，有具体的步骤和计划，分学习动员和提高认识、自我剖析和查摆问题、巩固提高和整章建制三个阶段进行，开始有动员，阶段有汇报小结，转段有基本要求，中间有督查指导，结束有回顾总结，做到了环环紧扣。先后召开全市性大会两次，阶段工作汇报和安排部署具体工作的会议两次，印发工作通报3期，简报36期，及时总结交流了县区和市直部门单位开展活动的一些好做法，起到了互相学习、互相借鉴、互相促进的作用。
　　第四，督查指导到位。市、县区普遍重视对教育整顿活动的督查指导工作。敬国同志先后到张家川县、武山县、清水县对纪律作风教育整顿情况进行了调研督查，提出了坚持“六抓六解决”和“两个始终”的具体要求和指导意见。应华同志对市教育局、交通局、建设局、社保局、卫生局、国资委、经委、旅游局、房管局等市直部门单位和武山县、甘谷县进行了重点调研督查，并主持召开全面督查情况汇报会，听汇报提出具体要求。市教育整顿活动办公室组织协调4个督查组，分别由市纪委副书记和常委带队对各县区和市直部门单位进行了全面督查。各县区和一些市直部门主要领导对所属单位教育整顿活动进行了定期和不定期的督查。清水县督查组对县直部门和乡镇不打招呼、明察暗访进行督查。秦安县对一些重点单位进行跟踪督查，对发现的问题发督办通知督促整改。秦州区、麦积区落实督查责任制，确保问题有人担、责任有人负、整改有人管、落实有人抓。甘谷县通过督查对工作不到位、落实不力的乡镇、单位限期补课。市公安局领导班子成员分别带领7个督查组到各县局、分局、基层股所队进行全面检查和重点抽查。其它一些县区和市直部门的主要领导也很重视督查工作，都采取了有效形式加强对教育整顿活动督查指导，确保了集中教育整顿活动扎实有效的开展。
　　第五，民意调查到位。为了掌握社会各阶层人员对县区党政领导班子和市直一些部门单位纪律作风现状的看法和评价，市纪律作风集中教育整顿活动领导小组及办公室按照市委要求，协调市纪委、市委组织部、市委老干局、市人大办公室、市政协办公室、团市委、市妇联、市总工会、市工商联等9个单位牵头，对县区党政领导班子和市直部门单位纪律作风状况开展民意调查。参与民意调查的有离退休干部、在职地级干部和近年来退休的县级干部、省市人大代表、省市政协委员、两区五县党政班子成员、共青团员、各界妇女代表、企业职工、工商业界人士、市直单位主要领导等10个层面各100名共1000名人士。市纪律作风集中教育整顿活动办公室制定了民意调查工作《实施方案》，并从市纪委、市委组织部抽调干部组成4个指导小组，协调指导各牵头单位开展民意调查工作。从统计分析的结果看，社会各界对各县区党政领导班子和绝大多数市直部门单位纪律作风现状是满意和基本满意的。
三、以健全落实制度、建立长效机制为根本，进一步加强党员干部纪律作风建设
　　这次全市党员干部纪律作风集中教育整顿活动虽然取得了一定的成效，但实事求是地看，也还存在一些问题和不足。有的单位学习教育的效果不明显，只满足于学一学规定内容，谈一谈肤浅认识，缺乏入脑入心的学习和思考，忽视党员干部思想素质的提高和工作作风的转变；个别单位没有很好地处理教育整顿与业务工作的关系，认为开展这项活动是务虚的工作，怕影响业务，时间上没有保证，精力上不够集中，力量上不够倾斜；有的单位征求意见、查找问题、剖析原因触及个人思想作风不够，整改问题的力度不大，虽然查摆了一大堆问题，但改正起来没有一件让群众满意的。对于这些问题，要引起我们的高度重视，继续做好整改工作。集中教育整顿活动虽然结束，但是，党员干部不断强化纪律作风建设，为全市经济社会科学发展、快速发展、和谐发展提供坚强有力的纪律作风保证，这是我们必须始终坚持不懈的工作。
　　第一，必须坚持讲学习、讲政治、讲正气，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设。队伍建设是根本，领导班子建设是关键。只有一流的班子，才能带出一流的队伍，创造一流的业绩。各级党政组织主要领导要坚持抓班子、带队伍、促工作，始终做到讲学习、讲政治、讲正气。讲学习，就是要带头学习党的基本理论、基本路线和基本纲领，带头学习贯彻党的xx大精神和科学发展观，不仅要从书本上学，而且要在实践中学；不仅要在总结成功经验中不断提高，而且要在吸取教训中获得进步。讲政治，就是要牢固树立群众观念，始终高度关注民生问题，始终把加快发展作为第一要务，善于从政治上观察和处理问题，坚持围绕中心，服务大局，自觉坚持党的**集中制原则，全心全意为人民服务。讲正气，就是要坚持和发扬共产党人的政治本色，坚定理想信念，坚持廉洁奉公、艰苦奋斗，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等各种思潮侵蚀和影响。
　　加强领导班子和干部队伍建设，各级党政组织和领导干部首先要强化宗旨意识，提高执政能力。要把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，少一些应酬和空谈，多一些学习和思考，努力提高思想境界和综合素质，不断增强领导干部改革开放和现代化建设的本领。其次要坚持**集中制，努力提高科学**决策的能力。特别是各级领导班子的主要领导一定要充分发扬**，发挥每一位班子成员的积极性、创造性，自觉维护班子的团结统一，保证中央和省、市委各项决策部署得到有力有效的贯彻落实。三是要弘扬求真务实的作风，努力提高促进工作落实的能力。要把抓好落实作为改进作风的一项重要工作，不断提高落实科学发展观的能力。各级领导干部要经常深入基层，开展调查研究，及时解决在抓落实中遇到的困难和问题，做到说实话、出实招、办实事、求实效，确保各项工作落实。
　　第二，进一步健全完善和落实制度，形成作风建设常抓不懈的工作机制。一是要建立作风建设责任机制。要进一步靠实领导班子和干部队伍作风建设的责任，明确“一把手”负总责，进一步加大责任考核和责任追究力度，促使各级领导班子的主要领导干部更好地担负起作风建设工作的组织领导责任。各级领导班子成员要认真履行“一岗双责”，管业务必须管作风，既要在自身作风建设方面当好榜样、做出表率，又要负起分管范围内作风建设的责任，形成主要领导总负责，分管领导具体负责，其他领导分工负责作风建设的领导机制。二是要完善作风建设教育机制。加强学习、强化教育是加强党员干部作风建设的重要基础。各级各部门要始终把党员干部的学习教育当作一项重要工作来抓，要坚持良好作风的养成教育，建立、完善和落实政治业务学习、理论中心组学习、干部教育培训等制度，推动党员干部学习和教育的经常化、制度化、规范化。要通过强化学习教育，增强党员干部践行八个方面良好风气的自觉性，始终保持振奋的精神和良好的作风。三是要创新作风建设评价机制。作风建设的成效以及党员干部的作风好坏，广大群众是最权威的评判者。要探索建立科学的党员干部作风建设考核评价体系，在坚持传统考核办法的基础上，将考察范围延伸扩大到基层和服务对象，把对党风、政风和干部作风进行评议的权利交给广大群众，把考核评议结果作为干部调整和选拔任用的重要依据，从根本上推动党员干部作风建设的深入开展。四是要健全作风建设的监督机制。要进一步拓宽党员干部作风监督渠道，把党内监督和群众监督、舆论监督、社会监督等结合起来，不断畅通群众监督途径，积极构建全方位、多层次的监督网络，做到党员干部工作活动到哪里，作风状况的监督就跟踪到哪里。
第三，深入贯彻落实科学发展观，以良好的精神状态和扎实的作风全力促进当前工作。面对头绪繁多和艰巨复杂的任务，我们要带好队伍，干好工作，最根本的就是要以科学发展观为指导，着力转变不适应科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题，真正把科学发展观贯彻落实到各项工作的各个方面。前不久召开的市委五届四次全委会议，进一步明确了今年下半年全市加快灾后恢复建设和经济社会发展的各项工作任务，全市各级各部门要继续发扬纪律作风集中教育整顿活动成果，大力弘扬唯实、求实的工作作风，坚决制止夸夸其谈、弄虚作假、推天混日、贻误工作的不良现象和风气，把求真务实贯穿于各项工作。各县区、市直各单位要对年初确定的各项工作任务，认真梳理排队，逐项查漏补缺，特别是重点工作和重大项目要细化靠实责任，明确时限要求，加大督查力度，确保落实到位。各级各部门要进一步大力精简会议文件，严格控制会议规模，倡导开短会、讲短话、发短文。各级领导干部要大兴调查研究之风，深入基层，深入一线，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，以扎实的工作作风和良好的精神状态，竭尽全力做好当前工作，为全面完成今年全市经济社会发展的各项目标任务做出应有的贡献。　　同志们，加强干部教育，改进机关作风，是一项长期的重要工作，是一项艰巨的政治任务。我们要在巩固这次集中教育整顿活动成绩的基础上，加强制度建设，狠抓措施落实，不断转变思想观念，切实改进工作作风，努力建设勤政廉洁高效务实的干部队伍，全面推动我市经济社会又好又快发展！

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