县1至6月份有关情况汇报

尊敬的明华书记及各位领导：
首先，我代表中共衡阳县委、县人大、县政府、县政协对徐书记及各位领导莅临我县视察指导工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！下面，就全县的经济社会发展情况作个简单汇报，不妥之处，敬请批评指正。
今年以来，我县在市委、市政府的正确领导下，紧紧咬住发展不放松，以新型工业化为第一推动力，以优化环境为第一资源，以招商引资为主抓手，以干部作风建设为根本，全县经济社会保持又好又快的发展势头。
一、县域经济建设持续发展。1-6月，全县预计（下同）实现地方生产总值43.48亿元，实现工业增加值14.98亿元，农业总产值20.76亿元，完成全社会固定资产投资84.06亿元，同比分别增长10.7%、13.2%、3.7%、11.9%。完成财政总收入14320万元，其中一般预算收入9549万元，分别增长34.78%、29.68%；完成税收收入7218万元，占财政总收入的62.12%，同比增加2550万元，增长54.63%。
（一）支柱产业初步形成。上半年，全县新办规模民营工业企业11家，工业对经济贡献率为37%，拉动经济增长4.1个百分点。全县初步形成了八大产业：以恒生制药为龙头的医药产业，以衡利丰陶瓷为龙头的陶瓷产业，以同皓、飞翔电子为龙头的电子产业，以天和锰业、华锋实业为龙头的冶金产业，以云天锅炉、中天日立、双雁机械为龙头的机械制造业，以三安矿业、新雁矿业为龙头的采矿冶炼业，以韶峰水泥、井头石材为龙头的建材产业，以三和食品、金鲲米业、天天见梳篦、酃渌酒业、库宗家具为龙头的农产品加工业。两家企业（恒生制药有限公司和湖南衡利丰陶瓷有限公司）跻身全省“双百”工程行列。恒生公司上半年可望入库税金900万元，同比增长50%。该公司计划年内上市，已明确将我县作为上市注册地，同时整体搬迁坐落于原湘衡制药厂的生产车间，拟扩建一座年产值达10亿元、税收过亿元的新厂房，现已完成选址，正在积极筹建。投资8亿元、计划征地2050亩的湖南衡利丰陶瓷有限公司在经开区内打造全省最大的陶瓷工业城，已完成征地1361.94亩，1172.07亩的厂区土地平整工作基本完成，一期工程（4条生产线）9月份竣工，可望9月底正式投产，预计年产值2亿元以上，税收过千万元。三安铁矿选矿厂建设已结束，现正在安装设备，预计8月份试产。“天天见梳篦”继创省名牌产品以后，现正在争创全国驰名商标，日前已通过国家级农业产业化龙头企业评审。三和食品有限公司在发展食品加工的同时，进一步壮大企业实力，今年投入XX万元，征地60亩，新建衡阳三和有色金属化工有限公司，现正在筹建厂房，可望9月中旬投产，预计可实现年产值7000万元，年创税收200万元。总投资5亿元的怡农生猪产业链项目已投入资金5700万元，租赁土地1080亩，建成猪舍18栋，购进全套栏内养殖配套设施，引进祖代pic种猪823头。同时，征地50亩建设饲料厂，目前已完成土地平整，屠宰场正在筹建之中。“酃渌酒业”自去年8月份投产以来，产品供不应求，去年被评为全省著名商标，现计划投资5000万元扩大生产规模，形成年产量达5万吨，产值过亿元、税收过千万元的全国大型黄酒加工基地。天和锰业已投入4000万元，完成主体建筑，现正在安装机械设备，计划8月底试产。旅游业在我县方兴未艾，上半年接待游客约8万人次，实现旅游综合收入1100万元。岣嵝峰国家森林公园与衡阳市山水情旅行社有限责任公司成功签订转让合同，合同期限50年，转让费9880万元，实现全市景点经营权转让的重大突破。作为全市旅游景区改革的示范性工程，得到市委、市政府的充分肯定。该项目首期投资1000万元，拟在年内创国家3a景区。宇石寨、织女湖、伊山寺等景区共投入XX余万元正在改造相关的基础设施。
（二）园区实力逐步壮大。今年以来，我县采取多种融资方式，加大园区建设投入力度，西渡经开区计划投入7500万元，现已投入2420万元，完成了土地平整面积220余亩，启动了清江北路、培园路、红山路的供电线网架设，清江北路已全面硬化，玉华路路基已全部成形，联胜路已实现通车，清江北路延伸段正在进行房屋拆迁及三杆搬迁，园区承载能力明显提高。园区现有规模工业企业13家，上半年区内工业增加值可达1.52亿元，可望实现税收930万元，同比增加43%。今年园区已引进项目8个，引进外资5亿美元、内资10.25亿元。目前，园区内在建项目共17个，其中即将建成投产的有云天锅炉、民丰复合、昌和蛋白、现代米业等项目。正在建设厂房主体的有双雁机械、棉麻粗纺、宏鑫金刚石、高强金刚石等项目，其余的正在进行土地平整或征地拆迁工作。
（三）新农村建设稳步推进。县财政投入900余万元用于新农村建设，农业农村经济呈现新的喜色。上半年，农民人均纯收入为1788元，同比增长9%。一是粮食生产进一步优化。全县落实粮食作物种植面积149万亩，发展优质稻65万亩，其中高档优质稻20万亩。二是产业带建设扎实推进。60万亩双低油菜基地、10万亩无公害蔬菜基地、10万亩优质棉基地、3万亩龙须草产业带、6212.5亩优势烟叶产业带基本形成。预计可售烟2万担，实现烟叶税200万元，增值税100万元。三是大力实施“双万工程”。全县生猪饲养量达148万头，家禽饲养量为1594.58万羽。新增百头规模以上的生猪养殖户284户，新增1万羽规模以上家禽养殖户63户。四是龙头企业和农民专业合作组织良性发展。新增200万元以上的农产品加工龙头企业4家（全县现有国家级龙头企业1家，省级龙头企业2家，市级龙头企业9家），龙头企业带动能力明显增强。订单农业增收效果明显。发展农民专业合作组织12家，会员1600人，带动农户5300人，种植面积1XX亩，农民来自专业合作组织的收入同比增长30%以上。五是“万村千乡”网点工程进展顺利。全县已建村级农家店676个，乡级农家店26个，今年新增50个。
（四）招商引资来势看好。1-6月，全县共审批注册外资项目7个，实际到位外资1500万美元；引进内资项目60个（其中上亿元项目3个），实际到位资金9亿元。东莞威亮国际（香港）贸易有限公司投资2亿元，征地100亩，建设年产10万吨洗衣粉、3万吨洗洁精的洗涤用品厂。武汉凯迪集团投资5亿元，征地300亩，兴办谷壳、麦杆等生物质热电厂，装机容量1.25万千瓦。广东碧桂园集团计划投资5亿美元，首期投资1亿美元在县城近郊地区开发湖南衡阳生态休闲项目，主要开发集商、贸、住、娱为一体的现代化五星级卫星城，项目占地面积6000余亩，建筑面积800万平方米，年可实现税金过亿元，提供劳动力就业岗位8000-10000个，可带动井头花岗石产业链、库宗家具产业链、界牌陶瓷产业链以及花卉种植、旅游、交通等相关产业的发展。其他如大丰瓷泥、湘雁矿业、昆峰石材、衡邵石材、集兵钠长石加工厂、新宇辉木业、湖南凯森生态科技公司等项目投资均在XX万元以上，正在积极建设之中。以商招商和产业链招商取得较大突破：衡利丰陶瓷引来佛山市业龙经济贸易有限公司投资1000余万元创办衡阳业美纸类制品有限公司；飞利达鞋业计划把东莞飞利达鞋厂成品鞋生产线迁入我县；衡阳立成名丰复合剂公司将成丰瓦楞纸箱厂和东莞立成电子总部落户我县；三岱鞋材有限公司引来东莞棉麻粗纺有限公司。与此同时，全县各部门共向国家、省、市争取项目42个，可望到位资金3.82亿元，同比增长11%。县城建投向国家开发银行申请第四批开发性金融合作贷款9030万元已全部到位。
（五）基础设施日趋完善。电力方面：总投资7亿元的衡阳西500千伏变电站已完成投资1亿元，现正在进行主设备安装，预计10月份可全部竣工；总投资500万元的杉桥和关市35kv变电站增容工程基本完成；计划投资4500万元的井头和樟树两个110kv变电站均已完成初步设计，并通过省公司论证。井头变电站选址征地已完成，下半年即可动工兴建；XX年拟在西渡建一个220kv变电站，可基本满足全县未来十年用电增长需要。交通方面：潭衡西高速和衡邵高速公路过境段征地拆迁工作基本完成，房屋补偿款已全部发放到户，土地补偿款按进度已分别发放到位85%、80%。总投资2800元的西界公路，已完成投资500万元，硬化7公里水泥路面，打好14公里长的稳定砂。全县通乡公路预计到6月底，可完成水稳砂基层12公里，路面可完成9公里；通村公路通达工程可完成26公里，通畅工程可完成220公里。县城建设方面：投资2350万元的灵水寺大桥桥墩和支架已完成，完成总投资额的34%，可望10月份竣工；总投资3200万元的清江中路已完成投资2500万元，路基基本成型，预计8月份竣工；投资XX万元的蒸阳大道改造一期工程主要进行路面、路灯、绿化带、综合管沟的改造，现正在进行路面破板补修，预计10月份结束；投资400万元的s315线县城至市区段亮化工程正在施工，可望7月份竣工，该路段还将分段进行城市化道路改造；计划投资8000万元，已投资5500万元的县城天然气管网铺设基本完成，预计年内可通气；总投资4000万元的利达垃圾场已被省发改委立项，并已争取国债资金350万元，目前已完成选址，预计XX年建成使用；投资150万元的县城城雕建设正在招标制作单位，预计今年9月亮相县城。概算投资4600万元的衡西大道已完成规划设计，正在进行招商引资。
二、和谐社会建设稳步推进。县委、县政府始终把群众的利益、企业的利益、投资商的利益放在首位，认真解决发展过程中一系列矛盾冲突，健全各类社会保障体系，努力营造和谐安宁的发展环境。
（一）各类利益矛盾逐步化解。结合省委提出的“围绕‘三最’搞调研，排忧解难促发展”活动，县委、县政府通过调研，从全县疏理出18个方面人民群众最关心、最直接、最现实的问题，分别由18位县级领导牵头负责解决。同时，对全县各级各部门的遗留问题、信访案件、社会矛盾、苗头性事件及隐患进行了一次地毯式排查，突出对土地山林水面承包经营、土地征用、农民负担、水库移民、村务公开、债权债务、计划生育、医疗卫生、干部作风、涉法涉诉、重点工程、民间纠纷等方面存在的隐患进行了摸底，并逐一建立台帐。全县共排查出矛盾纠纷508个，其中重大问题122个。目前，已处理结案463起，正在调处45起；市、县两级联席办交办的53件信访案件，已经调处47起，正在处理6起。通过落实领导接待日制、首问责任制、层级负责制等一系列信访工作制度，广大党员干部主动深入群众，直接面对矛盾面，一大批信访问题解决在萌芽状态。我县去年荣获全省信访工作先进县，今年信访形势继续好转。1-5月，到市个访批次下降76%，人数下降73%；集访批次下降60%，人数下降78%。赴省个访批次下降68%，人数下降77%；集访批次下降20%，人数下降80%。
（二）重点项目施工顺利进行。我们把建立和谐的施工环境作为加快发展的一项重要举措来抓，在重点工程建设过程中，一方面宣讲有关政策法规，在利益分配上做到公平公正，所有征地拆迁款按进度及时拨付，另一方面加强对重点项目周边群众的教育，对个别借重点工程建设之机捞取不义之财的不法分子坚决予以打击，确保了重点项目建设顺利进行。衡邵高速衡阳县段全长55.674公里，连接线6.79公里，拆迁房屋13.4万平方米，需征地5163亩，搬迁“三杆”322处，搬迁坟墓5337冢。整个征地拆迁工期仅用22天，缩短工期2个月。潭衡西高速过境段全长41.845公里，连接线5.854公里，共需拆房9.435万平方米，需征地4440亩，搬迁“三杆”337处，迁移坟墓5115冢，全部征地拆迁工作仅用40天，也节约工期近2个月。不仅如此，两条高速公路的拆迁工作得到了群众的衷心拥护，未因征地拆迁问题引发一例上访。高速公路征地拆迁现场会在我县成功召开。
（三）政务服务水平进一步提升。在进一步修改完善行政执法责任追究制、企业周边环境责任制、公开交办制、经济发展环境目标管理一票否决制的基础上，今年新出台了“重大投资项目绿色通道制”和“行政许可全程免费代理制”等规章制度，对30个重大项目指派30名政治素质高、工作能力强的副科实职以上干部，作为县委、政府常驻企业的专职联络员，负责免费为企业办理一切对外事务。去年我县获得全省政务公开先进县殊荣，今年全县经济发展环境进一步优化，有效投诉下降35%，共节约行政成本约400余万元，节省办事时间约13400小时，精简办事环节30余个。目前，全县行政审批事项和保留的非行政审批事项342项及公共服务事项101项已基本上进入中心集中办理。进驻中心办事的单位达61个，进入中心统一缴费的单位达109个，政务服务延伸到26个乡镇。1-5月政务中心办结各类事项61801件，收缴非税收入4706.4万元。
（四）社会保障体系日趋完善。城市低保标准适时上调。261万元城市低保配套资金年初已列入财政预算。全县共有低保对象10314人，低保标准由原来的120元/月提高到140元/月，对“三无人员”再上浮30%。农村低保已经起步。相关机构已经成立，县财政220万元配套资金已列入预算，计划7月份将低保金发放到户。五保供养工作走上正规。全县目前共有五保户9182人。五保供养金实行专户储存，专款专用，银行代发，五保户能及时、足额领取五保供养金。农村爱民房工程进展迅速。完成了39栋爱民房对象调查、审批工作，部分建房户已动工兴建。走访慰问工作扎实深入。全县共筹集资金150万元、棉被1000床、棉衣500件、大米50吨，走访慰问优抚户、五保户、特困户、受灾户等3.2万户及18所乡镇敬老院。城乡大病医疗救助稳步推进。全县已救助268人次，资助参加新型农村合作医疗9199人次，发放救助金43万余元。就业援助措施有力。经过摸底调查，共核实零就业家庭75户，培训75户共210人次，目前已成功推荐182名零就业家庭人员就业，零就业家庭就业率达100%。共培训下岗职工550人次，已有420人实现再就业。新农合工作效果明显。XX年，全县参合率为79.36%。1-5月份，全县共补偿兑付22632人次，补偿金额1574.18万元，住院平均受益度35.02%，人平补助金额达800元，补偿人次、补偿金额达历史最高水平。
三、干部队伍建设常抓不懈。坚持“党管干部”的原则，把干部队伍建设作为促发展、构和谐的根本举措来抓。今年以来，县委提出以和谐班子带和谐队伍的工作思路，具体抓了三个方面：
（一）强化激励机制，激发干部队伍活力。一是大力推行农村综合改革，激发了乡镇站所干部的活力。我县从XX年10月开始推行农村综合改革，基于我县实际情况，作出分三步走的决策，即第一步清退机关、事业单位非在编的临雇人员，归位混岗人员，编内调剂富余人同；第二步是科学设置乡镇机构编制，精减乡镇领导职数，合理设置乡镇事业站所；第三步分流富余人员。截止XX年6月，第一步改革任务顺利完成。今年开始实施第二步方案。县委、县政府在库宗乡试点取得成功的基础上，于6月18日召开动员大会，在全县面上铺开农村综合改革工作。本次改革着重是推行“以钱养事”的管理模式，合理区分公益性服务、经营性服务和准公益性服务，对乡镇站所工作人员，通过竞争上岗的方式，形成内生激励机制和倒逼机制，精简分流1070人，进一步强化乡镇站所服务职能。为此，县财政每年增加投入832.3万元（不含社保投入），用于保障站所的公益性服务。二是落实村干部待遇保障，激发基层组织活力。为进一步加强基层组织建设，调动广大基层干部的积极性，促进各项工作“村为主”，根据省、市委有关精神，在充分调查摸底和广泛征求意见的基础上，决定从今年起，在保障现任村干部的基本待遇的基础上，对连续任职在XX年以上，或累计任职在15年以上的离任村主干每年发放240元至600元不等的生活补助，仅此一项财政每年增加投入197万元。
（二）借助活动载体，营造风清气正的创业环境。为了认真落实中央、省市委关于加强干部作风建设的有关精神，结合市委提出的“三变三新”活动，县委提出在全县广大党员干部中开展“摸实情，树立新理念；干实事，锤炼新作风；求实效，创造新业绩”为主要内容的“三实三新”活动，在全县大兴“虚心好学、开拓创新、求真务实、新民为民、公平正义、恪尽职守、团结协作、清正廉洁”八大作风。为确保干部作风建设落到实处，县委派出暗访组对读走学，上下班不及时，乡镇干部工作日内不食宿在乡村，上班时间玩电脑、网上炒股等不良现象进行督查，有效地遏制干部队伍中飘浮懒散等各种不正之风。活动开展以来，广大党员干部在创新机制、加快发展、化解矛盾、维护群众利益等方面做了大量工作，涌现出一批先进典型，如大安乡龙口村支部书记邓金玉放弃自己在广东搞客运年收入达9万元的好工作，主动回村带领群众艰苦奋斗，筹资28万元，修通1条8公里长的村道和一条多年没能解决的断头路。为了更好地敦促领导干部认真履行自己的法定职责，县委出台了《领导干部工作问责试行办法》，对乡镇党委和县直机关单位党组（党委）领导班子成员“有错、无为、低效”的行为进行追究。问责内容涉及15个方面，问责处理方式分为诫免谈话、通报批评、调整工作岗位、降职使用、引咎辞职或责令辞职、免职等6种。推行问责制以来，已对1名副科级干部、2名股级干部启动问责程序，对3名干部进行了诫勉谈话。通过严格问责，广大党员的法定责任意识明显增强。
（三）推行阳光行政，增强工作的透明度。为切实维护广大人民群众的根本利益，营造公正、透明的政策环境，围绕养老保险、失业保险以及城镇职工医疗保险待遇，惠农资金（包括粮食“三补”、财政转移支付、退耕还林补助、棉花良种补贴、农机补贴、移民补贴）发放，民政优抚、低保和五保对象待遇，教育“两免一补”、新型农村合作医疗、离退休老干部待遇、政策性群体各项待遇，征地拆迁补偿，计生奖扶政策资金等各项政策落实的问题，实行政策公开、程序公开、结果公开“三公开”，在操作层面上狠抓各项政策落实到位。并实行跟踪监督，加强督查调度，进行量化考核，对拖欠、截留和挪用专项资金，隐瞒有关政策甚至违纪违规乱作为、乱发乱补的单位和个人，一律追究有关人员责任，从而确保了各项政策落到实处。
尊敬的书记及各位领导，我们衷心感谢市委、市政府对衡阳县的亲切关怀，为加快我县发展步伐，在此，特向市委、市政府提出两点请求：
一、请求市委、市政府将矿产资源出让费市级留成部分全额返回给县财政。由于我县财政基础薄弱，在融资环境日趋艰难的情况下，县级财政难以拿出巨额资金投入产业平台建设，为提高我县承接大项目的能力，请求市委、市政府将矿产资源出让费市级留成部分全额返回给县财政。
二、请求市委、市政府出面协调，帮助撤并呆鹰岭收费站。呆鹰岭与库宗收费站相距不足40公里，其中呆鹰岭收费站成了市区与我县之间的一道屏障，为加快我县“融城”步伐，请求市委、市政府出面协调省直有关部门的关系，迅速撤掉呆鹰岭收费站，将两个收费站合二为一，从而破除制约我县发展的一个瓶颈。
我们相信，有市委、市政府的坚强领导，有全县上下的齐心合力，衡阳县人一定会抢抓机遇，迎难而上，全力推进经济社会又好又快地发展。

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