在全市加快重点项目建设暨推广“四比四看”经验现场会上的讲话

    今天，市政府确定在沂水县召开这次会议，主要是对前五个月全市重点项目建设进展情况进行分析研究，肯定成绩，找准问题，制定措施；同时，总结推广沂水县开展"四比四看、四找四定"活动经验，健全完善科学有效的工作推进机制。上午，全市县域经济发展和考核工作领导小组召开了第一次全体成员会议，通报了今年以来县域经济跨越发展的进展情况，分析了存在的主要问题，进一步明确了成员单位的职责和重点工作，有针对性地研究了下步的推进措施。刚才，传达了上午领导小组会上各位组长讲的重要意见；实地参观了沂水县部分重点项目建设现场，听取了刘贤军同志介绍的"四比四看、四找四定"的做法；庄光海同志通报了全市重点项目建设推进情况；王长利、张佃余、高明、绪红山、宋成明同志先后作了很好的发言。看后听后，我们都很受启发和鼓舞。
    大家知道，大项目是县域经济跨越发展的重要支撑、潜力所在。今年以来，特别是全市重点项目建设推进现场会以来，全市各级各部门认真贯彻落实转方式调结构、促进经济持续发展的一系列决策部署，把重点项目建设作为经济发展的首要动力，大上项目、上大项目，全力推动县域经济扩规模、上水平。全市呈现出新上项目越来越多，投资规模越来越大，建设速度越来越快的可喜局面。目前，220个市级重点建设项目开工建设199个，开工率达90.5%，同比提高9.5个百分点；县区重点项目个数和投资额大幅增长，5000万元以上项目达到848个，同比增长36%；投资总额2614亿元，增长45%；已开工建设696个，完成投资356亿元。省重点项目争取工作效果明显，市发改委筛选了24个项目上报省发改委，作为省重点备选项目；在省重点项目总数比去年减少近三分之一的情况下，我市项目数保持不变，7个项目被列入省重点，目前6个项目已开工。总的看，主要呈现出三个特点：一是，项目规模较大。220个市重点项目完成投资146亿元，投资完成率为31.5%；单体平均投资6亿元，比上年增加3600万元；年度计划投资4.3亿元，同比增加3100万元。1240个县区重点项目中，过亿元项目573个，10亿元以上项目72个，比去年增加19个。二是，县区占比较高。220个市重点项目中，县区项目205个，占总数的93.2%，比上年提高15.7个百分点；年度计划投资401.8亿元，占总数的86.6%。三是，产业导向比较好。各县区依托优势，新上一批特色产业项目、新兴产业项目和技术改造项目，兰山的商贸物流、苍山的生态农业、沂南的电动车辆、临沭的复合肥料等重点项目，不仅符合国家产业政策，而且带动能力强；还有沂水县的池窑拉丝、生物质发电等一批好项目，不仅投资规模大，而且科技含量高，生态效益也比较好。
    充分肯定成绩是为了进一步坚定信心。我们必须清醒地看到，我市重点项目建设还面临一些困难和问题，集中表现在：（1）进展不尽平衡。县区之间项目进展不够平衡；（2）大项目支撑不够。虽然投资20亿元以上项目比去年有所增加，但多是商贸服务业项目，先进制造业类大项目少，支撑投资持续增长的后劲还不够有力。（3）制约瓶颈突出。土地、资金、用工等等，都是制约项目建设的重要因素；另外，节能减排的压力也比较大。有的地方、个别同志有畏难发愁情绪，土地集约节约利用文章做得不够好，筹措资金的路子不够宽，这些都严重影响着重点项目建设。
    实现县域经济科学跨越发展，夯实富民强市基础，让广大人民群众更好更快地共享发展成果，归根到底要靠经济发展，靠项目特别是大项目的强力支撑。我们要认识到，大项目建设是增后劲、促发展的重要载体。只有新上一批大项目、好项目，才能做大经济总量、壮大财政实力，实现跨越发展，增强区域经济竞争力。我们要认识到，大项目建设是转方式、调结构的重要基础。只有新上一批大项目、好项目，才能加快实施新型工业强市战略，把传统产业形成的压力，转化为经济结构调整的动力，盘活存量，扩大增量，做大产业规模，实现可持续发展。我们要认识到，大项目建设是保民生、促和谐的重要保障。我市社会事业欠账比较多，要改变社会事业和基础设施落后的现状，就要大上一批民生工程项目，以项目扩投资、增财力，用财政的钱做好保民生的工作，用市场的钱做好促发展的事情，切实把好事办好、办到老百姓的心坎上。希望全市各级各部门牢固树立抓项目就是抓发展、保民生、促和谐的观念，进一步强化责任意识和机遇意识，全力以赴抓项目，千方百计上项目，靠更多的大项目、好项目，为我市实现跨越发展打牢基础、增强后劲。
    面对新一轮的区域竞争，不进则退，小进也是退。我们任务艰巨，责任重大。山东省蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区发展已经上升为国家战略，我市处在鲁南经济带上，如何发挥优势，抢抓机遇，把握主动，推动科学跨越发展，是当前面临的重大课题。如果经济上不去，财力规模小，新农保、新农合等惠民政策就难以落实到老百姓身上。要解决临沂的问题，让老百姓共享改革发展成果，说到底要靠发展保证、靠项目支撑。前期围绕县域经济跨越发展，市委、市政府作出了一系列重大部署，打出了一套"组合拳"。应该说，今天的举措就是"组合拳"中的一记重拳。大家要深刻理解市委、市政府的战略决策，一条心、一股劲、一盘棋，把该办的事情办好，把大项目建设好，把县域经济发展好。下面，我讲四点意见：
    一、拓宽发展渠道，破解"三大瓶颈"，增创大项目建设新优势
    近年来，我们在大项目建设中，总结积累了不少成功做法。全市各级各部门要继续深化经验，创新实践，破解难题，下更大的决心，花更大的力气，用更有力的措施，全力掀起新一轮大项目建设高潮。
    一是，按照"上争可批、外引可谈"的要求，抓紧策划筹备一批大项目。要正确把握国家产业政策和资金投向，立足我市实际，重点策划一批后劲充足、关乎长远，具有全局带动作用的重大项目，积极争取列入国家和省计划"盘子"，挤进政策"笼子"；同时，要吸引中直和省直企业来临沂投资，有针对性地确定一批后备项目；要坚定不移地推进招商选资"一号工程"，坚持一二三产并重，内外资并举，开拓思路、创新办法、加大力度，重点承接一批长三角、珠三角产业转移项目，引进一批蓝色经济区先进制造业项目，吸引一批国外独资合资项目，力争利用3至5年的时间，多数县区都有世界500强项目。
    二是，立足产业基础优势，着力抓好一批重大工业项目。现在，我们抓工业项目，不是简单地增量扩能，而是要以优化、调整、提升为方向，加大对传统产业的技术改造和新兴产业及高科技产业的引进培育，加快推动产业转型升级。要提升改造一批食品、冶金、建材、纺织、化工、机械等传统产业项目；突出抓好一批新能源及节能环保、新医药及生物、新材料、新信息、高端装备制造五大战略性新兴产业项目；面向临沂商贸城，加快发展一批地产品加工型项目，提高市场地产品占有率；彰显"文商旅"一体化特点，新上一批文化旅游和创意产业项目，加快文化软实力向现实生产力转化。
    三是，全力破解"三大瓶颈"，为大项目建设创造条件。项目落地过程中，土地紧控、资金紧张、人才紧缺是最大制约，也是必须突破的难题。要在破解用地瓶颈上下功夫。积极向上多争取用地指标和省新兴产业项目"点供"指标，用好增减挂和土地整理政策，节约利用好现有土地，最大限度地提高土地利用率。沂水的增减挂做得很好，工作主动，推进很快，新上项目全部解决了用地问题。国土部正在临沂例行检查，对我市的工作给予肯定。我们既要积极争取上级支持，又要用足用活政策，科学集约用地。要在破解资金瓶颈上下功夫。拓宽渠道、多管齐下，积极向上"争"一块，向金融机构"贷"一块，带动民间"投"一块，企业上市"融"一块，面向市外"引"一块。要在破解人才瓶颈上下功夫。推进大项目建设，既需要引项目的人才，更需要建设和实施项目的人才。企业家队伍在这方面是主力军，要引导他们积极引大项目、上大项目，做大做强企业；要牢固树立"人才是第一资源"的观念，实施重才、育才、聚才、用才"四大工程"，着力造就一批引领项目建设的高素质人才群体，充分发挥人才资源在县域经济发展中的基础性、战略性和决定性作用。
    四是，抢时间、赶进度，推动大项目尽快投产达标。从今年重点项目建设的工作安排来看，完成年度投资目标的压力大、困难多、时间紧。各级各部门一定要以时不我待、争分夺秒的干劲，以求真务实、奋力拼搏的作风，抢时间赶进度，加快推进重点项目建设。对还没有定下来的项目，要尽快做好项目论证；对已经进入审批程序的项目，要进一步加大跟踪力度，提高审批效率，力求做到快审、快批、快通过；对已经确定的项目，要按照分解细化的目标任务，明确时间节点和完成时限，快速推进项目建设。各重点项目建设单位，要加强工程建设调度，确保按时保质完成建设任务。
    二、加快推进"联审联批"，全力提高服务效能，构建大项目建设新机制
    联审联批是指对新上投资项目，在行政审批和政务服务过程中，实行集中受理、多部门同步审查、并联审批。其根本目的就是通过规范性的制度建设，把各部门单位"口袋里的生产力全都掏出来"，形成各级各部门配合联动的工作机制，推动项目早开工、早建设，进一步增强投资对经济增长的拉动作用。目前，《关于建立全市重点项目联审联批协调推进工作机制的意见》及《实施细则》均已出台实施。各级各有关部门要统筹调度工作力量，健全完善相应的制度机制，不折不扣地抓好落实。
    1.统一平台，集中资源。市委、市政府已经成立了联审联批工作领导小组，办公室设在政务大厅。政务大厅要充分发挥好在审批事项协调促进、并联审批、代办服务、技术支撑等方面的优势，牵头整合各方面资源力量，按照"项目单位申请、办公室调度汇总、联席会议研究确定、有关部门限期办理、监察督促推进"的模式，更好地提升行政审批服务水平，保证协调推进的效果。
    2.统一调度，集中办理。要建立联审联批联席会议和专题协调会议制度。领导小组要定期调度联审联批项目推进情况，听取相关部门项目审批办理情况汇报，及时研究、协调解决项目推进和审批中的重大问题；同时，在法律许可范围内，统一政务服务工作时限和进度，确定项目推进中相关工作落实的责任主体和工作要求，安排部署下一步需要加快推进和审批的事项。其中，对许可类审批事项，可按内容分类提请市政府召开联审联批会议协调解决；对重大事项前期协调和重点项目实施中需要解决的问题，可按领导分工或包扶项目分工，提请市级领导召集协调推进专题会议协调解决；对重大问题的协调或对联审联批整体工作的部署安排，提请市政府主要领导召开领导小组会议研究。另外，要建立联审联批协调推进事项限期办理制度，各行政审批职能部门及服务窗口接到联审联批任务后，要安排项目审批责任人主动与项目单位建立联系，指导帮助项目单位备齐审批材料和要件，及时予以办理。
    3.统一监管，集中考评。市直各行政审批职能部门和项目主管单位作为责任主体，要按照提高效率、优质服务的要求，建立完善相应的管理运行机制；市委市政府考核办公室、市政府督查室和市监察局是督查监察主体，要明确专人专项跟踪问效，严格进行考核。县区也要参照建立项目快审快批组织领导和工作机制，并主动与市级联审联批工作互动沟通，推动审批服务提速增效。
    三、积极推广"四比四看、四找四定"经验，激发干事创业热情，鼓足跨越发展干劲
    XX年以来，沂水县围绕"翻两番、创强县"发展目标，创造性地开展了以"乡镇比发展，看谁争先进位步伐快；部门比服务，看谁优质服务评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；干部比作为，看谁干事创业本领强"为主要内容的"四比四看"活动，探索出了一套推动县域经济跨越发展的有效机制。今年以来，又从深化"四比四看"的实际出发，创造性地提出了"四找四定"，即：找标杆，定追赶目标；找潜力，定主攻方向；找差距，定缩小措施；找难点，定破解之策。"四比四看、四找四定"充分调动了乡镇、部门、企业和干部四个层面的工作积极性、主动性和创造性。"千斤重担大家挑"。沂水县的经验，很值得推广。沂水县的实践证明，"四比四看、四找四定"是提高服务效能的有效手段。一个项目，尤其是一个大项目的落地，投资商看重的，主要是一个地方发展的软环境。通过开展"四比四看"活动，有效医治了"机关病"，根除了"中梗阻"，打破了"潜规则"，提升了服务水平和工作效率。沂水县的实践证明，"四比四看、四找四定"是激发干事创业热情的重要举措。有比较才能有压力，有压力才能有动力。沂水县开展"四比四看、四找四定"活动之所以取得明显成效，关键在于这项活动具有很强的激励机制，能够引导干部"想干事、会干事、能干事、干成事"，调动工作积极性，激发干事创业激情。沂水县的实践证明，"四比四看、四找四定"是推进大项目建设的强力抓手。沂水县以开展"四比四看、四找四定"活动为动力，积极实施"大项目带动"战略，为经济发展增添了活力、积蓄了后劲。XX年以来，共引进过千万元项目864个，其中，过10亿元项目9个，成为县域经济持续发展的重要支撑。"一花独放不是春"。我们召开这次会议的目的之一，就是推广沂水县"四比四看、四找四定"经验，掀起一个学沂水、赶先进的热潮。
    学习沂水经验，必须明确发展思路。思路决定出路。通过看沂水县的大项目，我相信大家都有深切的感受与体会。在区域竞争日趋激烈，特别是面对山东蓝色、黄色经济区发展的战略新格局，各级各部门一定要学习沂水加快发展不甘落后、大胆调高目标、勇于树立标杆、敢于比学赶超的气魄和胆识，切实增强紧迫感、责任感，变压力为动力，变挑战为机遇，把握主动权，抢占制高点，下决心在县域经济发展上实现大突破。
    学习沂水经验，必须完善推进机制。体制活，一活百活；机制顺，一顺百顺。沂水县从体制机制破题，创造性地开展"四比四看、四找四定"活动，通过健全完善组织协调、决策执行、督导监察、考核奖惩机制，形成了融目标、责任、监督、考核、奖惩"五位一体"的工作推进模式，为县域经济跨越发展提供了强有力的机制保障。全市各级各有关部门要认真研究工作推进机制，以机制的创新推动县域经济跨越赶超发展。要严格落实责任，加强目标管理，层层分解目标任务，建立健全责任体系和机制；要创新督查方式，坚持全面督查与专门督查、阶段性督查与经常性督查、常规督查与突击督查相结合，确保督查取得实效；要严格奖惩措施，加大奖惩力度，激励先进，鞭策后进，形成"以发展论英雄、凭实绩用干部"的良好用人导向，切实增强各级求发展、谋发展、促发展的危机感和紧迫感，从而"逼上梁山"，把广大党员干部的智慧和力量、积极性和创造性凝聚到发展主题和目标任务上来。
    学习沂水经验，必须真落实重实效。"一分决策，九分落实"。再好的思路、再好的政策，不落实都是零。沂水县之所以在短短几年时间内，县域经济上了一个大台阶，主要得益于求真务实抓落实。当前，各县区思路、目标和框架已经确立，关键问题就是抓落实。要好好地领会沂水县"四比四看、四找四定"的经验，结合各自实际，做好结合文章，让沂水的经验落地生根、开花结果。
    四、落实责任，凝心聚力，营造大项目建设的良好环境
    大项目建设是一项涉及面广、关联度高的综合性工作。各级各部门必须下定决心，鼓足干劲，夯实责任，合力攻坚，确保大项目建设顺利推进。
    1.目标责任要细化。按照"属地管理、分级负责、责任到人、一包到底"的原则，继续实行市级领导包扶重点项目制度，包扶领导作为项目建设第一责任人，要用心履责，深入一线，全程包扶，帮助协调解决项目推进中的困难和问题；县区主要负责同志要亲自抓协调、抓推进，分管负责同志要抓具体、抓关键，全力靠上落实；各级各有关部门要严格落实全市重点建设项目管理办法，逐一落实推进计划，实行分类管理，明确时限进度，促进项目工作一抓到底，切实抓出成效。
    2.工作力量要加强。进一步健全联席会议制度，重点项目建设各成员单位要各司其职，各尽其责，协调互动，通力配合；各重点项目指挥部要认真履行职责，全面负责项目的资金筹集、政策落实、建设质量和工程进度，积极与市直有关部门沟通联系，搞好衔接；发改、经信、国土、规划等部门要加强管理、指导、服务，提高办事效率；公安、纪检、政法等部门要坚决打击违法行为，为重点工程建设创造良好的社会环境；有关县区、乡镇要落实属地责任，把重点项目作为份内的事来抓，按照"零距离、面对面、敢碰硬"的要求，加强沟通协调，有效化解矛盾，全力为重点项目建设扫清障碍、铺平道路；各新闻媒体要加强舆论宣传，着力营造有利于项目推进的大气候、大环境。需要特别强调的是，项目建设涉及到哪里，就是哪里的重点工作，任何地方和部门都必须全力配合，决不允许相互推诿、延误项目建设。
    3.督查考核要严格。切实加强项目跟踪调度管理，定期检查、汇报、通报，跟踪督办，特别是对重点项目建设进展情况进行专项督查，对进度滞后和管理薄弱的环节要重点跟踪、重点督查，对在项目督查中了解或项目单位反映的问题，由市发改委细化分解到有关单位，督促限期解决。要进一步完善项目工作考核奖惩办法，健全综合考核与专项考核相结合的考核体系，突出重大项目带动、产业聚集作用，将谋划、审批、建设和竣工等主要工作全部纳入考核范围；同时，把项目工作成效作为评优评绩的重要依据，对推进顺利、实施效果好的重点项目，给予包扶领导和部门奖励、记功，有重大突出贡献的给予重奖；对工作不到位、不作为，项目建设无明显进展和成效的，要通报批评、坚决问责，努力营造奋勇争先、大干快上的项目建设氛围。

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