在全市优化发展环境暨生产要素协调会议上的讲话

一、肯定成绩，正视不足，进一步增强优化发展环境的责任感和使命感（略）

二、与时俱进，狠抓关键，进一步提高优化发展环境工作的水平

优化发展环境工作是一项系统工程，面广量大，必须与时俱进，突出重点，狠抓关键，全面推进。

1、进一步加强机关作风建设。一要积极营造优化发展环境的浓烈氛围。要通过新闻媒体大力弘扬优化发展环境的主旋律，办好优化经济发展环境简报、优化环境大丰行和政风热线栏目。要加大正反典型的宣传力度，曝光一批影响投资环境的人和事。二要完善～年度市级机关民主评议的实施办法。要遵循客观性、公正性、科学性的原则，广泛征求意见，制定更加科学合理的评价考核体系。要把平时评议与集中评议相结合，对重点部门实行对口评议，解决个别部门、少数科室中梗阻现象；对全市亿元以上投资项目实行点题评议，凡涉及到的部门集中汇报服务情况。通过不间断的评议，推动机关作风建设的落实。三要严格兑现机关作风建设考核结果。要有奖有罚，对排名前列的市级机关和公共服务部门要大张旗鼓地予以奖励，不仅要精神奖励，还要物质奖励，要奖得让人心动。对排列末位的部门和中层职能股室，不仅要诫勉谈话，还要组织处理，更要与经济报酬挂钩，要罚得心疼，从而促进各级机关进一步加强作风建设，更好地为发展、为基层、为群众服务。

2、继续深化行政审批制度改革。一要加快建设行政审批中心。市委、市政府决定加快行政审批中心建设步伐，确保6月底前实施到位。任何部门都要服从大局，配合市委、市政府的决策，把审批窗口、审批事项迁入审批中心，把素质最好、能力最强、服务最优的同志放到中心，对于进入中心的审批事项必须放手放权，使工作人员职责和权限相一致，坚决杜绝“两头跑”问题的发生，真正做到一站式办公、一条龙服务。二要清理审批项目。按照转变政府职能要求，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。要根据行政审批改革最新精神，对全市现有的行政审批项目再进行一次清理，该取消的坚决取消，该调整的及时调整。凡设定的行政审批项目，必须要有法律明确许可，否则必须取消。三要提升审批服务质量。要加强窗口人员素质教育，强化服务意识，注重窗口形象。要部门围绕窗口转，窗口围绕服务转，审批服务围绕发展转。要加强对窗口的效能监察，全面推行首问负责制、限时办结制、误事追究制等制度，杜绝推诿扯皮、办事拖拉，甚至吃拿卡要现象。凡对群众和投资者不热情、不耐心、不周到的人要坚决予以处理。

3、大力提升依法行政水平。一要继续规范行政执法自由裁量权工作。重点健全五项制度，即裁量公开制度，行政执法职能分离和行政执法回避制度，一般程序案件集体会办制度，行政执法限时制度和执法查处与罚缴款分离制度。二要深入贯彻省“十不准”和市“十项禁令”。各部门要加强对工作人员执行省“十不准”和市“十项禁令”的教育工作，保证落实到位。要严格执行“行政收支两条线”规定，坚决不允许行政执法机关下达行政处罚指标。三要继续推行政务公开工作。要采取各种有效措施，加大市级机关及各镇机关政务公开力度，扩大公开范围，拓展公开内容，完善公开形式，创新公开载体。通过推行政务公开提高工作透明度，保障人民群众知情权、参与权和监督权，所有行政执法部门要全面推行收费项目总额报告制，学校、医院和供电、供水、环保、交通、通信、城管等与群众利益密切联系的公共部门和单位要全面公开办事制度，向群众公示服务承诺、收费项目和标准。

4、全力开展为企业服务活动。一要积极落实领导干部和部门挂钩联系企业制度。要进一步明确挂钩联系的任务，定期开展征询意见，及时了解和解决项目建设和企业运行过程中出现的新情况、新矛盾和新问题，帮助企业排忧解难促发展。市委、市政府将定期组织对挂钩服务情况进行交流过堂，年终对挂钩情况进行综合考评，确保挂钩服务取得实效。二要强化重点企业实行“绿卡”和“贵宾证”保护制度。今年明确了30家规模企业接受“三制”保护，并发放绿卡，公布保护条款，明确企业权利。市优化办要督促相关部门严格执行规定，严肃查处违规行为，确保企业得到保护。同时，今年市委、市政府对部分外来投资者和规模企业主要负责人实行贵宾证服务，持证人在丰期间的工作、生活、交通、子女入学、就医等方面得到优先和方便，这也充分表明了市委、市政府服务企业、安商富商的诚恳态度。市各相关部门要严格执行这些制度，切实履行职责。三要扎实搞好生产要素协调。要切实解决企业用工问题。要充分挖掘市内劳动力资源，将更多的闲置劳动力转化为专业劳动力，同时要努力吸引外地劳动力来丰就业，切实帮助企业尤其是劳动力密集型企业解决用工紧张问题。各个企业也必须以人为本，苦练内功，强化管理，提高效益，以优厚的待遇、优越的环境、优秀的典型吸引人、留住人。要切实搞好银企对接。各金融部门要解放思想，转变观念，积极为优势项目、优势企业、优势产品增加授信额度。各企业既要切实提高信用度，搞好银企关系，为进一步增加信贷奠定基础，更要从内部挖潜着手，提高财务管理水平和科学决策水平。同时，还要积极做好电力等其他生产要素的调度。

5、认真办理社会投诉。一要整合投诉资源。要通过优化经济发展环境联系点企业及时汇总各方面的信息。将书记市长热线电话、效能监察中心、政风热线、优化环境大丰行栏目收集到的有关环境方面的投诉及时通报，资源共享，定期分析研究，共商解决办法。要建立投诉台帐，及时向领导报告，落实查处，查处结果要及时向投诉人反馈。二要明确查处的重点。要查处与机关作风建设不相符的人和事，不管涉及什么人，都一查到底，决不姑息。要查处项目审批过程不热心、无作为的人和事，抓住一个典型推动一片面上工作。要查处乱检查、乱收费、乱处罚、乱摊派、乱培训现象，保证企业合法权益。要查处服务企业不力、企业反映强烈的部门，查找问题根源，通过查处切实为经济发展环境提供保障。三要开展明查暗访。要实行明线查、暗线访、热线举报三线联动，对举报反映的问题做到有诉必查、有查必果、违规必究。要加大作风巡查力度，定期不定期进行暗访，要加大暗访结果的曝光力度、查处力度和宣传力度，让损害经济发展环境的人和事无立足之地。

三、强化领导，落实责任，确保优化发展环境工作取得实效（略）

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