工商局关于开展直销市场检查工作情况汇报

为维护直销市场秩序，营造健康有序的直销市场环境，8月份以来，梁园分局按照省、市局关于直销市场检查的要求，积极开展工作，以企业自查和检查为重点，强化对企业的行政指导，对辖区安利、完美、无限极等12个直销经营网点进行了全面检查，取得了实质性进展和阶段性成效。

一、直销市场检查情况

1、统一认识，加强领导

《直销管理条例》实施以来，全区工商机关认真履行职责，积极开展直销监管，工作稳步推进。省局《关于开展直销市场检查的通知》下发后，分局党组高度重视，先后召开党组会及中层领导会议，研究部署此项工作，在统一思想认识的基础上，成立了开展直销市场检查工作领导组，各基层工商所明确专人负责，形成了一把手负总责，分管领导具体抓，班子成员分工负责，监管股组织协调，一级抓一级，层层抓落实，上下齐努力，整体推进的工作格局。

2、广泛宣传，营造氛围

为有效地开展好这次检查活动，教育直销企业及社会各界人士如何辨别合法直销与非法直销、直销与传销的区别等内容，分局通过多种形式，开展宣传教育工作，利用工商所点多面广的优势进一步加大宣传教育力度。采用黑板报、宣传车、悬挂横幅、新闻媒体暴光、典型案例等形式，普及“两条例”等工商法律法规知识，深入企业及直销网点、街道居委会、车站等重要场所进行法律法规知识宣传，引导企业正确认识当前中国的直销市场，脚踏实地，依法扎实开展经营，增强企业的社会责任意识，发放宣传资料260余份，深受社会各界的好评。

3、突出重点，加大检查力度

根据上级安排，分局在全区范围内对直销市场的经营活动进行了全面检查，重点检查直销企业经营管理制度是否符合有关规定，是否存在招募在校学生为直销员、店铺雇佣直销员或以店铺为核心的团队计酬、未经批准开展直销、披露信息不完整准确、不按规定办理退换货等问题，以及服务网点功能、培训主体或培训内容方面不符合规定等情况。同时，了解掌握其被批准以来是否发生公司或分支机构、店铺、直销员违规受到工商机关处罚的情况；对相关的非直销企业，重点检查是否存在未经批准擅自开展直销招募、培训、销售等活动，是否存在打着“直销”、“连锁经营”、“特许经营”、“电子商务”等旗号从事传销的活动。

通过检查，使我们对直销企业经营网点的基本经营情况、以及人员、资质、进货渠道、设立直销网点许可制度等有了全面了解，按照国家工商总局关于“四化”建设的要求，我局将逐步建立对直销市场检查、巡查、网上监管、办理投诉举报、企业信用管理等日常监管机制；规范与直销企业定期沟通情况、谈话提醒、告诫警示的行政指导制度；建立监管责任制、内部信息沟通、监管档案等基础性制度，不断掌握新的情况，完善监管措施，巩固检查成果。

二、直销市场的状况和存在的主要问题

1、消费者辨别能力、消费心理不成熟。虽然我们已经进行了大力打击非法传销的活动，但非法传销仍然存在于我们的周围，正因为这些非法传销给人们带来的可怕影响，直接影响人们的消费心理，人们不能理性地去看待直销企业。

2、直销商的理性不足，行业自律不够。直销市场有没有风险，最大观念是看企业有没有自律能力，以及企业负责人对自律的决心如何。在那个被称为传销的时代，众多的非法传销公司采用各种欺诈手段，给经营秩序和社会秩序带来较为负面影响，而一些所谓的正规直销企业也并不是完全的正规。目前，直销商整体呈现的还是理性不足，短期行为较多，投机行为过多，没有将直销作为一个事业去经营，行业自律性不够。

3、政府管理手段不成熟。XX年9月2日，国务院颁布《禁止传销条例》和《直销管理条例》，并分别规定于XX年11月1日和12月1日实施，立法从实施到取得实质性效果还有一段时间的“灰色地带”，而原有各类反传销法案又不复存在，转型企业步入一个适应法律的困难调整阶段，同时也给“老鼠会”以可乘之机。

三、企业存在的问题和监管工作对策

1、存在概念模糊意识。对于如何辨别合法直销与非法直销、直销与传销的区别，有些经销商概念模糊，对新事物的认识能力和辨别能力不足，导致经营不规范，误导消费者。这就要求我们执法人员要具备一定的专业知识，多深入企业指导其正确经营。

2、企业需成立直销协会。我国的直销企业应在政府的指导下建立一个全国性的直销协会，倡导行业自律，来约束和规范行业经营行为。

3、从业人员素质亟待提高。直销业应像保险业、证券业一样有从业人员资格考试制度，通过全国统一考核，具备一定的从业道德、理论素养和专业知识者才能取得直销业从业资格。直销公司或行业协会对直销员定期开设培训课程，提高其专业素养。

4、从业人员没有建立诚信档案。直销员有没有信誉，有没有从事过非法传销诈骗钱财的活动，有没有在销售过程中拒绝提供应有的服务和保证，这些信息都应向社会公开，建立诚信档案，从而在一定程度上防止不法分子混入直销员队伍。

四、直销企业被批准直销以来，近5年因违规受到工商机关处罚的情况

根据平时掌握的情况，结合企业自查，辖区内有天狮保健品经营网点1家，完美日用品有限公司经营网点2家，安利日用品有限公司经营网点2家，南方李锦记有限公司梁园区专卖店5家，玫琳凯化妆品经销店铺2家，以上12家经营网点及店铺被批准直销以来，由于工商部门加大了日常监管力度，对企业及时进行了提醒、规范，目前为止，12家企业近5年没有因违规受到工商机关的处罚。

五、工商机关在日常监管、办理案件及制度建设方面的情况

日常监管方面：一是摸清企业底数，建立“经济户口”，有专人负责，并建立定向联系制度。二是建立强有力的监管队伍，提高监管能力和监管手段。三是在监管队伍的建设方面，应当使监管人员专业化，建立以信息化为主的监管方式，监管人员既要掌握直销监管的专业知识，又要能够利用先进的科技手段，促进由静态监管向动态监管的转变。四是采取行之有效的监管方式，明确监管内容和监管重点，全面推进直销企业的诚信建设，为社会公众创建安全的消费环境。

案件办理和制度建设方面：为积极推进直销监管工作做到立案管辖有序、适用法规政策恰当、行政处罚标准统一，防止执法的随意性和差异性，分局制定并实施了以统一立案、统一审批、统一备案、统一办案和告知前约谈等“五项制度”为内容的执法办案制度，增强了对直销案件的统一掌控，避免了多头执法现象；加强了直销企业监管工作的统一部署，有利于办案机关掌握当事人的基本诉求，准确认定案件事实和适用法律，把握好监管执法的法律效果和社会效果。

六、工作建议

1、突出监管，规范市场秩序。因为程序不规范、发育不成熟的市场，消费者的消费观念还不够理性，也没有形成正确的投资观念，人们迅速暴富的念头极为强烈，很容易被利用，容易扭曲直销的本质，引起市场秩序混乱，从而导致直销业的市场基础薄弱，因此，作为工商部门要认真履行监管权力，规范直销市场秩序，培育消费市场，积极引导消费者形成正确的消费观念和投资理念。

2、注重理论结合实际，加强业务学习。一是要多进行调研，深入到企业界，积极探索最适合企业发展的理论知识。二是加强与外界的学术交流，学习最先进的直销理论，因为直销涉及到营销学、管理学、投资学、经济法学等诸多学科，是交叉性较大的理论，值得深入学习。三要坚持理论联系实际，以目前直销市场存在的问题为主攻方向，注重解决实际问题。

3、不断摸索规律，加强直销监管制度建设。作为直销监管部门要认真研究直销市场中出现的新情况、新问题，加强工作信息的搜集与沟通，了解掌握直销的情况和规律，研究规范指导直销企业经营活动的制度和方法。

4、加强行政指导，指导企业规范经营。通过召开座谈会、走访、约见企业等多种形式加强对直销企业的行政指导；对监管中发现的问题，根据情况及时提醒、告诫、督促整改直至进行行政处罚；要指导直销企业加强对分支机构、店铺、服务网点的管理，特别是加强对招募、培训、计酬、退换货等环节的有效控制，加强对消费者的保护；要建立企业信用档案，倡导企业诚信经商，增强企业的社会责任意识。

5、加强日常监管，严厉查处违法行为。按照法律法规的规定，严厉查处未经批准擅自从事传销的行为；严厉打击“直销”、“连锁经营”、“特许经营”为名从事传销的活动；依法查处直销企业违反规定从事直销的行为。查处工作要记录在案，纳入企业信用管理；典型案件要适时公布，以推动守法经营，抵制违法经营。

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