农村社区实施方案

农村社区实施方案（精选3篇）

农村社区实施方案 篇1

　　一、土地结构

　　社区整合的5个行政村共有耕地12834亩，其中姚凹3625亩，伯乐2119亩，北陈2221亩，煤窑3369亩，瓦店1500亩。5个行政村原村庄占地面积3587亩，其中姚凹1263亩，伯乐705亩，北陈545亩，煤窑503亩，瓦店571亩。社区规划占地面积805亩，规划发展预留用地280亩，可节约土地2502亩，节地率为69%。

　　1、节约的村庄建设用地指标具体流向：（1）在社区南、北的一般耕地调整出800亩建设用地发展工业和仓储物流业。其中，工业园区500亩，仓储物流园区300亩。（2）节约出来的350亩用地指标漂移到县城，用于商住开发；（3）节约出来的850亩用地指标漂移到产业集聚区。剩余502亩指标作为镇后续发展用地储备。

　　2、耕地变化情况：该社区迁并五个村现有耕地12834亩，社区建成后节约土地2502亩。除在社区南北调整800亩发展工业和仓储物流外，新增耕地1702亩，该社区实际耕地变为14536亩。

　　二、资金结构

　　社区建设共需资金5.19亿元，其中住房投资3.68亿元。社区安置办法是：以宅基地上的合法建筑为基础，结合人口，采取房屋安置和货币补偿相结合的方式进行。对独立单户宅基地内砖混结构建筑面积不足200平方米的，据实置换社区房屋；超过200平方米，且人均超过50平方米的，对200平方米内予以房屋安置，200平方米以外的货币补偿。群众宅基地内的其他附属物，补偿标准参照市政府【20xx】年9号文件所定标准执行。社区基础设施及公共服务设施投资2370万元。建设资金来源主要采取政府主导、政策支持、市场运作、社会捐助等方式解决。

　　1、住房资金来源：

　　（1）建设用地指标漂移：21100万元

　　350亩用地指标漂移到县城，用于商住开发，按每亩60万出让，扣除群众补偿和上缴部分，可得收益18550万元；850亩用地指标漂移到产业集聚区，按每亩3万元，可得收益2550万元。共21100万元。

　　（2）农民创业园用地报批市县两级收入返还：6440万元

　　农民创业园800亩用地中，预计600亩出让为国有土地，亩均返还10万元；200亩为集体建设用地，亩均返还2.2万元。共6440万元。

　　（3）群众自筹：18858万元

　　全部用于住宅投资，人均投资1.57万元，户均投资5.96万元。最终每户需自筹的资金数额，根据其现居住房屋拆迁补偿额和所选户型状况分别算账。

　　2、基础设施和公共服务设施资金来源：按照“四配套”即基础设施建设配套；公共服务设施配套；商业服务设施配套；产业、创业、就业项目配套的标准筹措。

　　（1）村集体投资：170万元。主要用于社区文化广场、大舞台等基础设施。

　　4、政策支持和政府补助：2900万元

　　其中镇财政投入600万元，县财政投入1100万元，市级补贴1200万元。

　　5、市场运作：8090万元

　　社区供气、供电、幼儿园、网络通讯等经营设施及商业设施采用市场运作模式，引进开发商投资建设。

　　6、社会捐助：260万元

　　由13家企业联合捐助260万元，用于老年公寓等设施的建设。

　　以上合计57818万元，多余5841万元，主要用于对群众房屋安置以外附属物的补偿。

　　三、产业结构

　　合并的5个村共有土地16421亩，除社区占地805亩和预留发展用地280亩外，还有土地15336亩，产业规划如下：

　　1、在社区南、北的一般耕地调整出800亩建设用地发展工业和三产服务业。其中，工业园区500亩，除姚凹村原有的企业雪云面粉、海科机械外，当前正在建设的有洛阳万香园食品有限公司、洛阳鑫鑫勘测工具厂两个项目。已经签订投资意向、下步入驻的有洛阳机车车辆配件公司（占地240亩）、江苏科达电梯公司（占地80亩）、中州环保设备制造项目（占地40亩）、洛阳锐安数控机床公司（占地25亩）。物流园区300亩，围绕交通区位优势，已经与美的公司达成意向，占地300亩建设美的家用电器洛阳仓储物流园区。

　　2、西南部姚凹村2900亩作为洛阳餐饮集团蔬菜种植供应基地，同时利用荒沟配套发展农家乐生态旅游区200亩；

　　3、由洛阳金羽禽业有限公司、孟津农旺奶牛养殖合作社、孟津华盈养殖合作社在姚凹村建设奶牛、鸡、生猪养殖示范基地，占地400亩；

　　4、东北部由河南华甸农业公司连片种植牡丹、花卉等550亩，洛阳森源苗木公司连片发展苗木480亩，伯乐翠森苗木花卉公司发展苗木、花卉380亩。西北部由姚凹健标种植业合作社连片种植核桃920亩。共2330亩。

　　5、东部由鸿发种植合作社、瓦店种植合作社与洛阳农科院合作建立优质良种培育基地5600亩；与洛阳雪云面粉公司合作建设粮食高产方3306亩。

　　四、就业结构

　　该社区现有劳动力5625人，就业安排如下：

　　1、创办小微企业30个，210人；

　　2、发展个体工商户120家，从业人员260人；

　　3、常年外出务工1200人；

　　4、到本地企业、物流园区务工人员2605人；

　　5、从事农业合作社及优质良种培育、蔬菜、苗木花卉、林果业的农业工人1000人。

　　6、从事规模养殖业120人。

　　7、三产服务从业人员150人。

　　8、新型农村社区服务人员80人。

　　五、收入结构

　　社区居民主要收入来源为创业收入、务工薪金、流转租金和国家惠农补贴。

　　1、创业收入：

　　小微企业每个年收入15万元，共450万元；个体工商户年均收入35000元，共420万元。

　　2、薪金收入：

　　外出务工及本地企业务工人员3805人，人均年收入21600元，年务工总收入为8218万元。

　　从事高效农业、养殖业的农业工人，人均年收入14400元，年务工总收入为1612万元。

　　从事三产服务业，人均年收入14400元，年务工总收入为216万元。

　　新型农村社区服务人员80人，人均年收入12000元，年务工总收入为96万元。

　　3、租金收入：

　　该社区预计流转土地15000亩，按照每亩市场价格1100元计算，可得租金1650万元。

　　4、国家惠农补贴：人均123元

　　根据国家现有惠农补贴政策，每亩年补贴99.49元，可得补贴资金127.68万元，人均123元。

　　综合创业、薪金、租金及惠农补贴等，考虑人口自然增长因素，至20xx年，该社区人均年收入达到12299元，比20xx年（7112元）增加5187元，年均递增14.7%。

　　5、人均支出情况：据测算，群众入住新型社区后，年人均消费支出将由目前的5400元增加到9500元，增加了4100元。低于人均收入的增长幅度，居民入住社区后，生活水平和生活质量有明显提高。

　　六、财产结构

　　1、合并后的新型农村社区，按照“三不平”、“三不变”的原则，对合并前的集体资产和收益的分配方式保持不变。置换的土地收益中，按村实际分别核算，集体留有10%，征得群众同意后，主要用于社区管理和物业补贴。

　　2、伯乐、北陈、煤窑、瓦店等四个村入住社区所占姚凹村的土地，按人均核算后，占一还一。

　　3、财产结构。群众入住社区后，有三种房产保障途径：一是免费为其办理集体土地证和房产证，目前已办理258户，房屋可出租、继承、赠予，在社区居民之间可交易、转让。二是如需进入市场交易，需补缴20%的土地出让金，办理国有土地房产证。三是根据群众意愿，房产直接进入市场，办成完全的大产权，可继承、赠予、抵押和上市交易。

　　七、保障结构

　　群众入住社区后，享受两类“三保”，即城镇和农村两类低保、医保、社保。我们提供了城镇保障和农村保障两套标准供其选择（1、农村保障标准：社保，基础养老金每月60元，根据缴费年限和缴费金额进行测算，60岁时领取；医保，个人年缴费50元，上级补贴240元，最高报销15万元；低保，分92、72、52三个档次。2、城镇保障标准：社保，基础养老金每月60元，根据缴费年限和缴费金额测算，60岁时领取；医保，个人年缴费150元，上级补贴200元，最高报销28万元；低保，以家庭为单位，家庭人均月收入低于240元的，按实际差额数发放），就高不就低，让居民享受最高标准。

　　八、功能结构

　　社区的基础设施和公共服务设施按照“四配套”的标准规划建设。

　　一是基础设施配套。按照“八到位”的'原则进行规划，即道路设施到位，供水排水设施到位，供气供暖设施到位，垃圾污水收集处理设施和公厕建设到位，绿化美化到位，亮化设施到位，网络通信设施到位，供电设施到位。

　　（1）道路硬化：社区内规划主、次干道及宅前路共计约7000

　　米。主干道红线宽度20米，路面宽度12米；次干道红线宽度12米，路面宽度8米；宅前路路面宽度5米。总投资约500万元。

　　（2）环境美化：社区规划街心花园1个，休闲健身场3处。建筑布局有序规范，突出生态优势，提升人居环境。

　　（3）生活净化：社区内规划有完善的供水体系，投资约200万元；规划有完善的污水处理设施及配套管网，投资约200万元；规划多处垃圾收集点，1个垃圾中转站，投资约30万元；规划有完善的供气体系，投资约120万元；设置公共厕所5座。

　　（4）园林绿化：本着美观实用的原则进行规划，社区规划绿化面积约12.5万平方米，绿化率30%，投资约180万元。

　　（5）路灯亮化：社区内主次干道规划风光互补路灯约150盏，投资约150万元。

　　二是公共服务设施配套。社区公共服务设施按照《城市居住区规划设计规范》进行规划建设，具体如下：

　　（1）社区综合服务中心：规划在社区二期工程前排西侧，建筑面积1000平方米。

　　（2）社区文化中心：规划在社区服务中心内，建筑面积100平方米。

　　（3）社区医疗卫生服务中心：规划在社区二期工程前排东侧，建筑面积500平方米。

　　（4）社区学校：社区小学规划在二期工程北侧，建筑面积3000平方米，规划6级24个班。

　　（5）幼儿园：社区幼儿园规划在二期工程北侧、三期工程中部各1所（各9班），总建筑面积20xx平方米。

　　（6）体育健身场：规划三处，一处文化广场，两处体育健身场，总占地面积11322平方米。

　　（7）老年公寓：规划在社区二期工程西侧，按照每户40平方米的标准，共100套。总建筑面积5000平方米。

　　（8）公交站点：规划在连霍高速北侧，洛吉快速通道两侧各1处。

　　（9）停车场（库）：基本实现每户1个车库或车位。

　　（10）警务室：规划在文化广场北侧，在现有警务室基础上加以升级改造。

　　三是商业便民服务设施配套。社区一期工程东南侧规划商业便民服务区一处，主要安排商业、邮政、金融网点等；社区二期工程前排临街规划为商铺；洛吉快速通道以东规划综合商业购物中心1处；临洛吉快速通道住宅楼一、二层及社区三期工程主干道两侧住宅楼底层全部规划为商铺。商业设施总建筑面积76787平方米。

　　四是产业、创业就业项目配套。为强化新型农村社区的产业支撑，在社区周边同步规划总占地800亩的“农民创业园”，鼓励、支持社区居民创业，带动就业，解决社区居民的收入保障问题。

　　九、管理结构

　　在社区的社会组织管理上，要做到“五同步”：

　　一是同步进行村级组织向社区组织模式的转换。要建立社区党工委和管委会，作为乡镇党委政府的派出机构。经县政府批准，目前姚凹村已经完成了村改居，下步其他四个行政村逐步入住社区后，保留原行政村村名，村党支部改为社区党支部，村委会改为居委会，进行一系列的管理和服务。

　　二是同步完成社区群众的身份转换。对入住社区的群众，在尊重其意愿的前提下，加快实现村民向城镇居民的身份转换。

　　三是同步完成村集体经济向股份制经济的改造。对社区门面房、土地经营收益，要通过讨论确定拿出适当比例作为集体资产，确保社区有钱办事。

　　四是同步建立健全社区群众组织。要充分发挥各类行业协会在团结、动员群众中的积极作用。并探索成立社区居民理事会、监事会，协助组织实施公益事业和公共服务。

　　五是同步开展社区群众综合素质培训。逐步提高群众的文化知识水平和专业技能，改变日常的生产生活方式，形成文明、和谐的社区新秩序。

　　十、建设进度

　　1、社区一期工程于20xx年底已完工。完成投资3500万元，老宅还耕土地600亩，建成了占地50亩的姚凹新型农村社区一期工程。有五层住宅楼13栋，共365户，户型为三室一厅，平均面积123平方米。同时，投资建成了文化广场、新型社区大舞台、村中心小学。小区内水、电、路、通讯、网络、闭路电视等设施齐全，实现了“绿、亮、净、美、畅”。

　　2、社区二期工程正在紧张施工。去年省九次党代会后，我们立即启动了二期工程，占地62亩，投资8000万元，建设六层住宅楼18栋、共594套，同步建设社区综合服务中心、文化中心、医疗卫生服务中心、幼儿园、污水处理厂等，今年2月份全面开工，预计10月底前竣工，年底前群众入住社区。

　　3、加快启动三期工程。三期工程计划建设高层、小高层23栋，多层30栋，同步建设综合商业中心，完善便民服务设施。计划今年10月底前开工建设，至20xx年底前全部完工。

农村社区实施方案 篇2

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握乡村振兴发展战略定位，坚持农业农村优先发展，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升文福农村地区生态环境建设水平、基础设施建设水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的农村人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

　　(二)基本原则。一是党建引领，规划先行。充分发挥农村基层党组织领导核心作用，团结带领党员群众齐心协力建设美丽乡村。根据文福镇总体规划、各村村庄布局规划和村庄建设发展规划，树立“强化保护、合理开发、科学管理”的理念，着力打造建设美丽乡村二是因地制宜，分类推进。根据8村1居委等不同村的特点实施社会主义新农村建设，遵循一村一品、一镇一业，全力推进我镇社会主义新农村示范村工作，同步推进我镇各村基础设施、产业支撑、公共服务、基层治理、环境风貌建设，最终实现我镇全域梯次推进社会主义新农村建设良好局面。三是注重长效，建管并重。加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板，逐步提升各村基本公共服务水平。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。四是农民主体，部门协作。充分发挥农民主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，激发内生动力，鼓励广大农民投身乡村振兴发展的建设中来。

　　(三)工作目标。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以实施农村人居环境综合整治为重点，大力开展“三清三拆三整治”行动，进一步改善农村人居环境。全面启动我镇示范村的示范创建，重点推进沿国道、沿村道、沿旅游景区、沿爱国主义教育基地“四沿”区域环境综合整治。对照乡村振兴发展战略，重点对省定贫困村鹤湖村、白湖村及面上村长隆村进行连片建设，以白湖村“院士之村—羊岃”、鹤湖村“岌湖新村”建设为示范点，将投资1500万元精心打造白湖、长隆“仓海诗廊——百名书法家诗画长廊”等亮点工程，努力将“仓海诗廊”打造成为“爱国主义教育、红色革命文化教育、优秀传统文化传承、青少年科学兴趣培育、长寿养生体验”基地，串珠成链，精心打造旅游精品路线，大力发展乡村旅游，逐步建成“山青、水秀、村美、民富”的社会主义新农村示范村，辐射带动全镇建设，从而推动实现乡村振兴。

　　二、基本概况

　　文福镇是xx县的工业重镇，至20xx年底，我镇工农业总产值17.89亿元，比增6.4%，其中工业产值12.79亿元，比增6.1%，农业产值2.59亿，比增6.3%，第三产业总产值2.51亿元，比增8.7%。但历年来资源开发较多，扬尘污染较大，环境基础较为薄弱，普遍存在脏、乱、差现象，严重影响了农民群众居住环境和生活质量，广大农村群众对此反映强烈，开展乡村治理体系建设试点示范工作愿望十分迫切。

　　三、试点任务

　　文福镇将紧紧围绕加强农村基层基础工作，对标《xx县开展乡村治理体系建设试点示范工作实施方案》，坚持问题导向，聚焦乡村治理的重点问题、关键环节和重大需求，立足乡村振兴战略实施和农村经济社会发展需要，从“基层党建建设、经济社会建设、权力清单和简政放权建设、精神文明建设，公共服务平台数字平台建设”五个方面开展试点工作，探索“聚核赋能、联动融合、多元共治、共同缔造、数字贯通”的现代乡村治理体系，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

　　(一)强化主体责任，建设以党组织为核心的乡村治理体系。

　　一是深化实施“三强四带”，增强基层党组织领航能力。强化责任担当，层层传导压力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育，依托镇党校，对各村党组织书记、村委会主任进行乡村治理体系建设专题培训。同时，镇党委每年对村“两委”干部集中培训2次，增强村干部引领发展能力。镇党委要督促村党组织要组织做好村级议事、决策、服务和监督等工作，强化各村(社区)从严治党主体责任，引导党员干部参加“认种一棵树、认扫一条路、认管一条圳”活动，发挥“四带”作用，带动群众共同美化维护村庄环境。二是实施“头雁”工程，选优配强管好基层党组织领头人。压实镇党委书记抓“头雁”工程的直接责任。切实加强基层党员干部队伍建设。把党员干部队伍建设放在更加突出位置，着力在“选、训、激”上下功夫，不断强化党务干部责任意识，激发工作热情，切实破解“干与不干一个样”问题，激励干部干事创业。三是强化党组织在乡村治理体系中的领导地位，扎实推进抓党建促治理，培育发展村党组织领导下的村民自治组织。建立以村党组织为领导核心，村民委员会执行、村监督委员会监督、村民理事会参与，村民的选举权、决策权、管理权、监督权同步发展的村级治理组织体系。坚持在村党组织和村委会的领导下，在自然村或村民小组规范组建村民理事会，充分发挥村民事务理事会的作用，引导群众实现自己管理服务，进一步丰富基层民主协商的实现形式。

　　(二)推进治理速度，以经济社会协调发展促进乡村治理体系。

　　一是促进乡村治理体系建设与农村人居环境整治有机结合。通过党建引领下的村民议事协商机制，商定村庄发展迫切需要解决的问题，从以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治等群众最关心的问题入手，全域推进农村人居环境整治。二是发展壮大农村集体经济。落实文福镇发展农村集体经济规划，以镇党委书记任组长、镇长任副组长的农村集体产权制度改革工作领导小组统筹，督促指导抓好任务落实。继续加强集体经济发展活力，明晰农村产权关系，盘活农村集体资产，激活农村各类要素，促进集体经济不断发展壮大。释放产权制度改革红利。密切加强集体与农民的利益联结，拓宽农民增收渠道，使集体成员既看得见集体资产，又摸得着改革红利，“分得一分钱，既是一份钱，也是一份权”。提升基层组织战斗力。增强集体的凝聚力和向心力，将“散”的农民重新“聚”起来，进一步夯实党在农村的执政基础。同时加快农村集体资产监督管理平台建设，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，加大集体资源资产盘活力度，加快推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，到20xx年年底基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证。三是全力推进长寿产业做特做活。以农业增效、农民增收和农村发展为目标，规模化种植长寿辣椒、香芋、蜜柚等经济作物，灵活走好“公司+基地+农户”的发展路子。发展实施村级集体经济试点项目，带动长寿食品种植基地和长寿食品加工基地建设，积极推进“基地带动农户+农户拉动创收”的农业产业化发展路子，促进群众勤劳致富。突出发展长寿生态健康旅游，围绕观光体验、特色文化、休闲文化、美丽乡村等旅游业态，拉动乡村休闲旅游和长寿食品生产开发加快发展。四是深入推进创建新农村示范村。继续以白湖村、鹤湖村两个省定贫困村为主战场，围绕精准扶贫工作，巩固帮扶成效，继续探索并不断完善产业扶持、技能扶持、资本扶持和不断改善贫困群众基本生产生活条件的“三加一”精准扶贫战略。扎实推进村道硬化、集中供水、雨污分流、垃圾处理、标准化卫生站、行政村电子商务服务点等基础设施建设，继续推进省定相对贫困村鹤湖村、白湖村实现村庄干净整洁有序。五是深入推进乡村治理与民生建设，以公共服务能力提升为乡村经济发展护航。结合美丽乡村建设、脱贫攻坚、“百企帮百村”等工作，通过对农村土地、劳动力、资产、自然风光等要素集约利用，全域推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，盘活农村资源资产，吸引外来资本进入，推进一二三产业融合发展。同时，持续助力大众创业万众创新，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展，鼓励企业科技型创业、创新型发展。通过发挥多个工业性企业的创业优势、丰富的石场资源优势和土壤环境优势，以大众创业，万众创新为契机，借助自身资源优势发挥科技创新精神，推动企业良性竞争发展。借助县委乡村技能人才培育工程、乡村紧缺专业人才招募计划，大力引进培养现代农业高端人才，鼓励引导文福外出新乡贤反哺故里报效乡梓，到20xx年初步形成一支爱农村、懂农业、支撑引领乡村振兴发展的`人才队伍。推广名人效应，开拓人才培养新阵地。利用文福镇“院士之村—羊岃”的规划设计，打造“文化、生态、科技”三合一的品牌效应。利用新农村建设生态长寿之乡吸引海内外人才，鼓励人才落户建设“科技文福”，打造科技文化生态圈，推广“院士之村”。

　　(三)突出治理广度，实现权力清单和简政放权建设多元共治。

　　一是梳理村级权力清单，打通权力监督梗阻。按照“以权定责、权责一致、依责监督”的原则，打通村务选举权、决策权、管理权和监督权的权力运行全过程，全面梳理村级权力清单，以明确权力界限、规范权力运行，加强监督管理，严肃查处侵犯农民利益的腐败。明晰村务工作流程，绘制权力运行流程图，明确每项村级权力事项名称、具体实施责任主体、权力事项来源依据、权力运行操作流程、运行过程公开公示、违反规定责任追究等六项内容，使干部群众都能“看图说话”“照单办事”。群众办事一次性告知、限期答复、按时办结，使监督内容清晰，主体明确，效率提升。结合监察体制改革，加强村务监督委员会建设。建立村党组织提名村监委会、监事会、村民理事会成员的制度，实现党组织对村级监督组织的领导。规范管理村务监督委员会，镇纪委对村务决策、村务管理、村务公开和村干部勤政廉政等方面进行监督，形成村务监督上下联动的格局。配合县政务服务数据管理局以新型信息技术手段拓展提升村务监督效能，进一步完善一门式办理、一站式服务、线上线下相结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。二是探索建立党代表和人大代表联络站，在现有人大代表联络站的基础上，建立党代表和人大代表村级联络站点，形成代表密切联系群众、践行基层民主的重要平台，使之成为强化代表意识、提升履职能力、扩展村务监督效能的重要载体，强化党代表和人大代表在支持、提升村务监督工作中的功能。三是推动简政放权建设，探索农村民主协商制度化、规范化机制，推动农村治理体系创新。在既有实践基础上，坚持把党的领导、议事制度规范、村民有序参与、信息及时公开、权力监督有效的民主协商流程制度化、规范化，提升乡村有效治理能力。充分发挥村党组织的战斗堡垒作用，村级民主协商工作由村党组织书记主持，从议题的确定，到协商的过程，充分发挥党组织统揽全局、协调各方的核心作用，保证协商结果与党的方针政策相一致。搭建协商平台，以村民代表会议制度、村“两委”联席会议制度、村民监督委员会制度以及村民理事会制度为基础，在各村普遍建立村民议事室，作为民主议事的平台。规范议事范围和参与主体，确保涉及村务、财务的重要事项以及村民关心的重大事务都要经过民主协商来决策，参与者既包括利益相关者，也包括村民代表、村“两委”成员、村务监督委员会成员、村民理事会成员、各村民小组组长、普通村民等，确保参与者的典型性、广泛性和代表性。规范议事协商的流程和制度，保障民主协商从议题形成、组织方式、议事过程到议事结果公示和执行全流程有据可用、以规行事、以理服人。加强对村级民主协商的管理监督，实施阳光村务工程，推动协商决议公开，执行全面监督，并对民主协商实施情况进行考核评估。

　　(四)推进治理高度，为乡村治理体系建设提供精神文明动力。

　　一是以三治结合为契机激活乡村内生治理动力，发掘内生治理资源。鼓励以村庄为单位开展自主性的治理机制创新和制度建设抓好农村人居环境整治三年行动。配合文福镇20xx年重点部署开展以“三清一改”为重点的村庄清洁专项行动，培育和提升农民参与意识和有序参与能力，合力完成环境基础整治任务，实现行政村达到干净整洁村标准，全域推进农村人居环境整治。同时持续组织发动群众整治环境脏乱差，推动基层普遍形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的社会治理新格局。一要继续大力开展“三清三拆三整治”行动，认真做好“绣花”功夫。激发群众内生动力进行拆除清理整治，逐步改善村容村貌。继续做好农村拆旧复垦工作，盘活农村闲置土地，促进美丽乡村建设，助力脱贫攻坚。二要结合“绿道网”建设，发展休闲观光旅游业，继续稳步推进建成具有客家山水特色旅游景点“仓海诗廊”和“逢甲故居—幸福故里”，完善对白湖至逢甲故居一带的农村人居环境提升改造，将长隆村、逢甲村分别打造为干净整洁村和美丽宜居村。三要加快推进生活垃圾处理和生活污水处理，统筹规划、梯次建设农村生活垃圾处理和污水处理设施。四要让群众自发参与到美丽乡村“五美”环境建设行动中来，打造具有文福特色的“美丽村屋”“美丽庭院”“美丽村道”“美丽田园”“美丽河溪”，在文福镇白湖村人居环境综合整治示范点建设取得成效的基础上，进一步美化农村居住环境，广泛开启新一轮的环境整治工作，以激发村民内生动力提升村容村貌、完善基础设施和环境综合整治，从根本上改变农村环境“脏、乱、差”的状况，整体提升改善文福人居环境，从而实现文福镇全面推进农村人居环境综合整治工作。二是以三治结合为核心探索村庄有效治理机制，重点补齐德治缺口。开展村级自治组织规范化、制度化建设，依法健全村级自治组织，建立村级议事协商制度，规范运转机制，推动村级组织振兴，扩大村民自治，加强基层民主，提高村级自治能力和服务水平，充分发挥村级自治组织在乡村振兴中的基础作用。打造镇村公共法律服务实体平台，深化农村普法教育，提升“一村一法律顾问”服务质量，积极开展“民主法治村”创建及“回头看”活动，推动法律服务进村入户，提升农村法治水平。建立由村民代表、党员议事代表、村民理事会理事长、村监委会成员以及外出乡贤、政府工作人员(驻村县、镇干部)等社会各界人士组成的开放式村级协商议事会制度，拓展乡村治理中的德治空间。通过加强村级党组织的领导核心作用，完善协商议事会决策制度、村民委员会执行制度、村务监督委员会监督制度。三是强化传统文化资源的利用能力，推动传统治理资源的现代性转化。系统整合、开发文福镇辖区内以民俗文化、乡贤文化为代表的优秀传统文化资源，搜集整理治理组织、村规民约、乡村文化活动中蕴含的传统治理智慧。依托既有乡村治理体系，搭建区域融合治理平台，建立镇、村、理事会三级议事会，讨论容易引起群众纠纷、区域矛盾的公共事务，使村庄治理与村庄和谐发展协同推进。组织开展家规祖训、村民自治章程和村规民约集中清理、修订工作，支持和保障村规民约在传承优良传统、倡导文明新风、淳化乡风民俗中发挥社会规范作用。

　　(五)推动数字贯通，坚决推动公共服务平台数字平台建设。

　　探索推行公共服务“一门式”办理和“最多跑一次”改革，实现“让数据多运行，让百姓少跑腿”，为农村群众提供标准化、便利化和阳光化服务。一是推动镇、村综合公共服务信息系统和基础信息数据库建设。加强政务信息资源跨部门、跨层级互联互通，推动乡村公共服务向智慧化、网络化方向发展。二是优化服务程序，简化办事流程。贴近群众，多从群众身边了解他们的所思所想，加大力气为老百姓排忧解难，简化办事程序、手续。以统一的数据共享交换系统为支撑，采取“村级平台协助办理、镇级前台综合受理、县级后台分类办理、乡镇统一窗口出件”的服务流程，简化优化群众办事环节，提高行政效能，畅通政务服务渠道。实现政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享、全县域通办和全流程效能监督。三是补齐公共服务短板。通过修建、完善公共服务设施，补齐农村公共服务短板，提高公共服务水平，增强农民群众的获得感。计划投入100多万元对文福综合性文化活动场所提档升级，配套党建宣传、健身器材、篮球场、停车场等，不断丰富群众文化娱乐生活。对205国道文福圩镇段继续进行环境美化、道路净化、路灯亮化建设，方便群众出行，优化圩镇环境。筹措资金，规划新建暗石村党群服务中心，提升村级公共服务水平。四是利用已经普及的信息终端，配合县政务服务数据管理局推动管理服务的智能化和信息化。借助镇、村两级服务中心打造“一站式”服务平台，全天候、零距离地做好服务工作，让群众实现“大事不出镇、小事不出村”，在家门口就能把事办成。

　　四、方法步骤

　　(一)宣传发动和调查摸底阶段(20xx年8月至20xx年9月)。召开文福镇乡村治理体系建设试点工作动员大会，举行试点工作专题座谈会，确定试点村，成立试点工作领导机构，做好前期调查摸底、调研和准备工作。广泛开展乡村治理体系建设宣传发动工作，加强上下联动，让广大干部群众积极参与到乡村治理体系建设工作中来。

　　(二)组织实施和探索提升阶段(20xx年10月至20xx年6月)。全面加强村级“两委”班子建设，完善各项制度，全面落实自治、法治、德治“三治结合”各项工作任务。提升乡村治理机制与经济社会协调发展机制的联动融合，完善镇、村矛盾纠纷多元化解机制，继续创建“民主法治村”，不断深化社会治安综合治理工作。调整优化村民理事会建设，全面修订完善村规民约，完善村级权力监督体系，组织村民开展制度机制的运用执行，把全县乡村治理体系建设工作引向深入。提升乡村治理的信息技术利用能力，打造镇、村政务服务事项的一窗口办理、一站式服务、一平台共享。

　　(三)总结评估和经验集成阶段(20xx年7月至20xx年12月)。总结完善乡村治理体系建设试点工作成果，推广运用在乡村治理创新工作中涌现出来的好经验、好办法，形成典型经验。对资料立卷归档。

　　五、组织实施

　　(一)加强领导，落实责任。建立党委主导、政府负责、部门分工、社会参与的工作格局。镇相关部门加强统筹协调，指导组织实施乡村振兴工作，各村要主动作为，切实履行职责，各司其职，形成合力，共同推进乡村治理体系建设试点示范工作。

　　(二)整合资源，合力投入。整合各类村庄概念建设项目，包括文明村、生态村、卫生村、平安村、民主法治村、幸福村居、美丽乡村等，按照统一平台、渠道不变、各尽其职、各记其功原则，全部纳入乡村振兴发展建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的总体要求统一实施。采取激励奖补、先建后补，结合“一事一议”推进乡村治理体系建设试点示范工作。

　　(三)督查督导，定期通报。建立科学合理的督查、验收和问责机制。建立健全各村乡村振兴工作进展台帐，镇工作领导小组将定期通报情况，总结经验、表彰先进，推动工作落实。

　　(四)广泛宣传，营造氛围。充分发挥规划先导、财政引导和舆论主导作用，发动群众、依靠群众和引导群众积极参与推进乡村治理体系建设试点示范工作，把整体推进乡村振兴发展建设的目标要求与农民意愿结合起来。利用报刊、微信、电视台、互联网等媒体，创新宣传形式，加大宣传力度，广泛宣传乡村振兴战略的重大意义、方针政策、目标任务和先进经验。广泛动员社会各界积极参与乡村振兴战略，鼓励南沙区帮扶单位、企业、机关事业单位与村镇结对挂钩帮扶，形成全社会参与乡村振兴战略建设的良好氛围。

农村社区实施方案 篇3

　　为进一步改善和提升全镇农业生产环境，进一步减少农业生产对环境造成的污染和影响，根据《镇全域无垃圾专项行动实施方案》的内容及相关要求，现制定镇农业环境卫生专项整治方案。

　　一、指导思想

　　贯彻落实中央、省、市、区绿色发展理念和镇全域无垃圾专项行动精神要求，以解决农业面源污染，改善农业生产和人居环境为目标，全力打造干净、无污染的绿色农业生产模式。

　　二、基本原则

　　一是政府引导，大力宣传。通过宣传层面、政策层面和技术层面的引导，加大对农业环境卫生的整治和宣传。让广大种养户自觉形成农业绿色发展、洁净发展的理念。

　　二是多措并举，严格防控。完善各类制度、强化监督管理，注重项目示范引领，从源头上减少和防控农业生产垃圾的产生。

　　三、行动目标

　　（一）日光温室蔬菜秸秆和尾菜得到有效处理。通过对日光温室蔬菜秸秆和尾菜的有效处理，减少在日光温室周边堆放废弃蔬菜秸秆和尾菜的情况，提升全镇日光温室生产形象，提高全镇设施蔬菜整体竞争力。

　　（二）设施养殖动物粪便得到妥善处理。切实改变村庄周边及个别巷道内动物粪便乱堆、乱排，严重影响人居环境和农业生产的问题。

　　（三）地膜污染得到有效控制。有效解决废旧地膜直接翻入土地、焚烧处理等方式对土壤和环境造成的污染。

　　（四）玉米秸秆青黄贮得到大力推广。解决玉米秸秆饲喂牲畜利用率不高，在村庄周围和巷道内乱堆乱放造成的火灾隐患等安全问题。

　　四、工作措施

　　（一）建立设施农业生产台账。建立全镇日光温室蔬菜种植品种、定植时间、拉秧时间为主要内容的动态生产管理台账，全面掌握各村日光温室种植茬口，为督促统一集中处理打下基础;全面建立对人居环境和地理环境有影响的没有建设化粪设施的养殖场和养殖户台账，掌握好各村养殖户养殖动态，存在的具体问题，对存在环境污染问题的养殖户督促进行整改。

　　（二）加大设施农业生产产生废弃物处理力度。在日光温室集中拉秧的时间一方面动员群众通过饲喂牲畜，发酵堆肥还田等方式加大对尾菜的处理利用力度，另一方面引导群众通过生物质能利用、沼气能利用、集中堆放统一处理等方式逐步提高蔬菜废弃秸秆的利用率;动物粪便主要通过修建化粪池的方式进行处理、病死畜禽通过焚烧深埋等方式进行无害化处理。在全镇规划好设施养殖可建区和禁建区，建立避免造成农业环境污染的长效机制。积极协调区畜牧兽医局、区环保局对规模养殖户进行畜禽粪便污染处理专题培训，在培训后规模养殖户积极做好粪污处理，对不配合处理的养殖户，协调区环保局依法查处。

　　（三）提高地膜利用及回收率。一是推广一次覆膜使用两年的“一膜两用”免耕技术，提高地膜使用率。二是全面推广使用方便回收的高标准地膜，方便捡拾。三是配合工商、安监加大监管力度，对农资地膜经营单位开展检查，禁止销售厚度小于0.01mm的地膜。四是提高全镇地膜回收率，积极发动有意向的个人或合作社申报区级相关项目建立废旧地膜回收点，各村成立一个废旧地膜回收点，由专人负责回收和捡拾，动员回收点参与开展“交旧领新”、“以旧换新”等活动，并由回收点负责对辖区内农民未捡拾干净的地膜进行清理回收。

　　（四）提高玉米秸秆青黄贮。推广（引进）使用玉米秸秆青黄贮加工机械，向广大养殖户宣传青贮技术，提高养殖户对青贮饲料利用价值的认识，动员牛羊养殖大户积极建设青贮池进行青贮，小规模的养殖户利用袋贮的方法进行加工贮存饲喂。

　　五、组织实施

　　（一）建立台帐阶段（xx年10月底前）。摸清全镇日光温室集中拉秧时间，摸清全镇未建设化粪池和干粪堆积场的养殖暖棚，尤其是靠近村庄影响人居环境的和直接排污的养殖户情况，为下一步工作打下基础。

　　（二）集中整治阶段（xx年11月至xx年6月）。全面对日光温室秸秆、尾菜、无化粪池的养殖棚、玉米秸秆、废旧地膜进行整治。

　　（三）总结提高阶段（xx年7月至8月）。在前一阶段工作的基础上分析总结，对工作中的问题进行分析和改进，探索形成开展此项工作的长效机制。

　　六、保障措施

　　（一）成立工作机构。成立由分管领导为组长，所有农口干部为成员的农业环境卫生专项整治工作小组，根据涉农站所的业务分工切实做好此项工作。

　　（二）落实工作责任。各涉农站所根据自己的业务要求，承担相应范围内的农业环境卫生整治工作。由农技站和农监站牵头做好日光温室蔬菜秸秆、尾菜处理、废旧地膜利用的.技术指导;由畜牧站和农机站牵头做好设施养殖畜禽粪便无害化处理、玉米秸秆青黄贮的技术指导;农口其他站所根据工作和集中整治时期的需要做好此项工作。

　　（三）充分发动群众。农业环境卫生专项整治工作在发动群众方面，严格按《镇全域无垃圾专项行动实施方案》中“七个带头”的内容进行，即，村组干部、军属家庭、低保家庭、干部家庭、党员家庭、代表家庭、妇女要带头做好农业生产中环境卫生的保洁整治。

　　（四）积极申请项目扶持。积极争取区上尾菜处理利用、废旧地膜回收利用、农机补贴、生猪调出大项奖励、病死猪无害化处理补贴等相关项目和补贴，为开展好全镇农业环境卫生整治提供保障。

　　为规范农村公共服务运行维护机制试点工作，探索有效运行模式，实现村庄环境干净优美、文娱活动丰富多样、乡风乡情文明和谐整体目标，根据《市农村公共服务运行维护机制建设试点实施方案》、《镇农村公共服务运行维护机制建设实施方案》，结合我镇工作实际制定本实施方案：

　　一、工作任务

　　1、村级工作任务：每村确定一个垃圾集并点，每个集并点配备一个钩臂箱（特大村可考虑适当增加），每户自备一个圾桶，每80-100户选聘一名保洁服务人员和垃圾清运服务人员，负责村庄日常清扫保洁及垃圾清运，运送至村集并点，做到“六净”、“六无”，即：进村道路净、集市街巷净、沟塘堰边净、公共场所净、房前屋后净、村周环境净、无生活垃圾、无建筑垃圾、无抛洒杂物、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱栽乱种。

　　2、镇级工作任务：镇建设一座统一规范的垃圾压缩中转站，配备专业钩臂车和钩臂箱，将各村集并点垃圾收至镇中转站，进行压缩处理，由市运至九真填埋场填埋。

　　二、工作要求

　　（一）服务人员要求

　　1、在卫生保洁员责任区范围内，服务人员负责清扫道路、人行道、河塘边、公共厕所和其它公共活动区域等的环境卫生，确保无杂物、无碎石碎砖和其它生活垃圾，并将每家每户垃圾收集转运到村垃圾集并点钩臂箱，服务人员保证一天两次（早6：00---8：00，晚17：00---19：00）对上述地域进行清扫。

　　2、服务人员负责对本责任区内各家各户落实门前“三清”责任制进行督促和检查。

　　3、当钩臂箱垃圾装至箱体80%左右，及时联系转运司机进行清运，并同时清扫钩臂箱周围散落的垃圾。

　　（二）环境保洁服务内容

　　1、清扫。对责任区内公共道路、公共场所进行清扫，做到无垃圾纸屑、积水、青苔。

　　2、捡拾垃圾。及时清除公共道路、沟渠、堰塘、绿化带等责任区内的白色垃圾、漂浮物。

　　3、运送。清扫的垃圾运送到指定的垃圾集并点。

　　4、清洁公共设施。保证清运板车及责任区内各种指示牌、宣传栏、钩臂箱外观干净整洁。

　　（三）垃圾清运服务内容

　　1、将责任区内所有居民户垃圾每天上午收集并清运到村级垃圾集并点。

　　2、将村庄前后、沟渠、堰塘的积存垃圾逐步清运至村垃圾集并点。

　　3、确保垃圾不外溢，对清运设施检修保洁，需更换零件及时提出申请。

　　4、责任区内公共厕所及时进行清理。

　　三、组织领导

　　为加强组织领导，我镇成立了领导小组。

　　四、推进步骤

　　20xx年8月-9月为前期准备阶段，

　　一是进行宣传发动，采取下发宣传资料，上门宣传等方式提高群众对服务项目实施的知晓率。

　　二是选聘村级服务人员，并与之签订正式服务合同。三是配合市级建好中转站，各村选建好垃圾集并点。10月进入正式运行阶段，全镇24个村1个社区统一进行农村环境卫生整治，保证服务项目正常化、常态化运转。20xx年元月为检查考核结账阶段。

　　五、考核结帐

　　镇委、镇政府组织对农村环境卫生整治运行维护服务项目进行考核结账。根据保洁效果、垃圾清除量以及垃圾清运服务项目中的工作时间、效果，通过每月定期检查评分，每季度按群众代表、村“两委”干部、镇专班人员按照4：3：3比例计算服务人员最终分值，按分值兑现服务报酬。

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