小学教育质量评估现场考察培训会讲话提纲

第25轮小学教育质量评估进入第二个环节：现场考察。
    按照工作计划安排，今天，我们在这里召开XX年小学教育质量现场考察工作预备会。
    今天的预备会有三个议程：一是华局长对质量评估工作，提要求，二是由我对质量评估工作相关情况做一些说明，三是由陈xx主任对质量评估的现场考察具体工作做布置。
    一、两点说明（关于质量评估工作的两点说明）
    第一点说明：义无返顾的尊重规律
    多少年来，我们小学质量评估，一直坚持质量评估的以下 3 个基本点：坚持全面性评价、坚持发展性评价、坚持客观性评价。
    1.坚持全面性评价。评估工作引导学校全面贯彻教育方针，全面实施素质教育，坚决杜绝把学校引导到片面追求分数，片面追求升学率这个方向上来。
    ------坚持教育方针问题，这是我们教育质量评估的首要原则。
    回顾多少年来的质量评估，即使是“在实施素质教育最艰难的时候”，我们都一直坚持全面质量指标体系的正确导向，虽然也搞毕业考试，也搞学业质量监测，指标体系中也有关于考试成绩的指标，但是，我们主要考察的是三个指标：合格率、优秀率、升级率、巩固率，我们一直，没有外地曝光的地方的初中、高中一样，分数第一，主要是、首先是从考分名次比较高的学校中产生。我们坚决不片面以分数的“所谓增值”来考核学校，而是考察学校重视学生德智体美劳等多方面的情况，考察学校各方面的工作情况。（--------所以，我们各位要正确认识质量评估工作、认真吃透质量评估指标体系、正确搞好质量评估工作，坚持全面考察、整体认识，科学评价）。
    2.坚持发展性评价。评估工作引导学校把发展作为第一要素。评估细则中把学校的发展、教师的发展、学生的发展作为基本内容。这次我们专门制作了一张表，涉及9各方面重点考察的内容。我们考虑“增值”，但是，我们的“增值”主要是考虑这样9个方面。我重点说以下6各方面，这几个方面，在质量评估中都要进行考察：
    一是学校办学思想是不是在更新？办学思想与理念建设是学校建设的先导（所以，我们从XX年开始，每1-2年开展一次“办学思想论坛”，目前已经进行了5次）。这样的活动，以及由这样的活动带来思考、带来的实践，是一个学校发展最重要的东西（搞得好的学校，它能充分发挥办学思想的统帅功能，把思想落实到各个管理层面）-------这是第一方面，我们的质量评估，要看学校做得怎么样？所以我们到学校去评估，要看：学校办学思想是什么？拷问学校为何确立这样的办学思想？考察学校有没有把办学思想辐射到学校工作的方方面面（教学工作，细化到课堂教学改革，如何落实办学思想？德育工作如何落实办学思想？教师队伍建设如何落实你的办学思想？学生常规管理如何体现你的办学思想？乃至于，你的后勤工作、总务工作，如何落实你的办学思想？）
    二是管理是不是在不断创新中走向优化？（所以，我们每年搞一次管理案例评析、创新管理案例展评等活动，目前共搞了8次，其目的就是要推进学校研究管理问题，解决管理问题，优化管理办法和手段，进而取得由于创新管理带来的成果）。--------这是第二方面，到学校，我们质量评估，要按照评估细则要求，做进一步了解，并进行评估，学校近几年研究探讨了哪些管理上的问题，如何通过改革和创新解决这些问题的，由于创新，取得了哪些成效？
    三是课程改革是不是走向深入，是不是在不断推进？（课程管理，一直是我们的评估指标体系的重要内容，今年，我们进一步强化了。（尤其是校本课程开发））--------学校对课程改革是不是高度重视？课程、教学思想是不是符合改革的方向性要求？课堂教学面貌是不是有深刻的变化？在课程建设是不是卓有成效？（国家课程的校本化实施，是不是有你学校独特的思考与实践？校本课程的开发与实施，是不是正常：校本课程开发总体目标，校本课程的产生是不是科学？是不是符合学校办学目标？校本课程开发有没有总体方案？框架体系有没有构架好？每门课程是不是都有开发纲要？校本课程有没有开始走向选择性？目前有几门校本课程？）
    四是办学特色是不是更加鲜明？（我县一直把办学特色建设情况作为办学质量评估的重要内容加以考核评价，评估细则随便怎么修改，我们都坚持把办学特色建设内容流入其中， 1997年率先在南通市制定了《海安县办学特色评估指标体系》，以后也逐步修订，率先把办学特色作为办学评估的内容，进行单独进行评价，南通市在我县曾经召开了现场会，1998年就在我县召开现场会，推广我县办学特色建设经验。）
    五是学校文化建设是不是有序开展？（所以，一方面，我们以前质量评估指标中，始终强调学校要有标识，要有校歌、校徽、校训、校刊、校旗、校树、校花、校色等，今年，我们开始搞校园文化建设系列评比活动，上半年搞了标识，下半年，我们搞校歌。另一方面，我们每年，搞一次“学校十件大事”评选，推动我们学校总结工作、反思实践，同时，也通过教师、学生、社会的参与，增强学校的影响力、凝聚力，以及学校文化的辐射力。）
    六是学校制度建设是不是走向完善？一方面我们考察学校各项工作是不是都走向规范，是不是依章办事、依法办事；另一方面，创新制度建设，引导将优秀管理举措、优秀的活动制度化，乃至逐渐将零碎活动走向课程化。
    3.坚持客观性评价。评估工作引导学校管理走向规范化渠道。评估指标修订了10次，评估工作历经25年，评估细则以及评估工作逐渐走向客观化、科学化。质量评估主要是测量学校：一是不该做的有没有做，办学行为是否符合法律法规？主要通过一票否决、配置高权重指标来实施监控；二是该做的有没有做，有没有做到位，有没有做出成效？10轮轮修改、25轮评估，都尽量减少主观臆断，强调其客观性；尽管有些指标是定性的，但是，一般都有一些落脚点。--------所以，评估时，主要考察这些落脚点是不是实在。
另外，我们为了增强评价的客观性，通过资料审查、现场考察之外，按照局领导要求，我们逐步引进了这样几个办法：一是自我评价（让学校对照细则，分享进行反思自评，分项概述达成情况、分项打分），局对自我评价情况，进行评价；二是其他科室评价（每年都有一张表，各教育局各有关科室打分，前几年，每年都有“材料评审”通过、“现场考察”通过，而“其它科室评价”不通过的），三是过程评价，不仅考察最终结果如何，还参考平时局里随机巡查的情况，随机巡查情况不好的，我们还是要挂钩的。
    【另外，今后的随机巡查，我们不仅仅是看校园管理，可能更要设计内涵建设情况：局里初步研究讨论，要进一步组建“研究小组”，通过专题研究的形式，强化内涵发展的研究（以前搞过，挂钩联系活动，另外也有专题研究联盟，请实小、明道附小、附小、特校牵头研究学生发展评价、阳光体育等课题，也取得了一些成绩，但是，今后研究课题更加指向内行发展，指向发展的核心领域，更加强调研究的制度化、交流的常态化）惰性问题】
     第二点说明是：一如既往的高目标追求（追求卓越）
    这次评估，教育局研究决定，恢复“现代化小学”这个质量层级。
     多少年来，我们的通过质量评估，了解学校的办学现状、办学实绩，进而给每所学校形成一个评估结论，这个评估结论，也就是办学的质量等级。
    对于等级的设定，我们经历这样几个阶段：
    一是80年代中期到90年代中期，设三级：质量优等、~ 较高（良好）、~ 合格----
    二是90年代末期，曾设五级：五星级、四星级、三星级、二星级、一星级
    三是90年代末期，曾设二级六等；一级是优等级，分三等：现代化小学、示范实验小学、质量优秀小学，二级是两等：设良好（较高）、合格。----
    四是本世纪初近XX年间：回归原来的三级。
    五是近年来，设为四级：素质教育示范小学、素质教育优秀小学、素质教育先进小学，良好级，====
    六是今年，设为五级：在原来四级的基础上恢复设置“现代化小学”。
无论是设定多少层级，其主要目的，是要大家按照规律办事，把学校办好、办出成效、办出特色，追求办学的高标准、高要求。都是想激励各区镇、各学校要追求卓越。
    应该说，恢复“现代化小学”这一目标层级的设定，是适应时代的要求，也是各级政府的提出的奋斗目标：
    一是，省政府的号召：今年修订指标体系，恢复现代化层级，主要是鉴于江苏省出台了《江苏省义务教育学校现代化标准》，这是我们学校今后建设与发展的方向性目标，到2022年，我县通过现代化县验收评估。
    二是，市政府的推动：上半年，南通市政府提出教育现代化时间表，到2022年所辖县（市、区）全部通过省级教育现代化建设评估认定，建成教育现代化示范区验收；最近，南通市教育发布实施意见，所有小学到2022年都要达到现代化标准，明年XX年要有60%达成、2022年要有80%达成、2022年所有学校都要达成，市教育局准备启动评估机制，评估验收现代化小学。
    三是，县政府的期望：县政府将于本周星期六下午召开教育现代化工作会议，反应了县委、县政府的对教育的重视、对学校教育改革与发展的重视。这次，增加“现代化小学”创建，也表明了教育局对上级政府、教育行政部门号召的响应；同时，也反映教育局对小学教育改革与发展一直寄予深切的希望，90年代时，曾提出创建现代化小学，现在再次提出，说明教育局对小学办学质量的高要求，通过质量评估，要求各学校要追求卓越。
 
       二、回答几个问题（关于质量评估的几个问题）
 
    第一个问题：正确对待指标要求（回答：指标要求高不高？）
    有人拿到指标体系以后，直邹眉头，认为要求太高了。
    回答是：高，但是都是现代化的基本要求。
    制定评估细则时，我们也都增求了各方面的意见，很多学校、很多校长提出了一些建设性的意见，这些意见，都非常好，我们都根据实际情况，做了采纳。但是，也有一些声音，不是很好，认为要求太高，难以达到。
当然，有这样的想法也是正常的。这里要做以下说明：
    1.省定目标：这次修订，细则的总体框架与省现代化标准是完全一致的，所有一级指标、二级指标的表达主要是从省标准搬过来的，教育局没有别出心裁，几乎没有增删内容，只有个别表达换了一下，基本一致，没有提高要求，当然，也没有降低要求。所以说，这个要求，是每个学校都应该达到的。从这一点上说，也是要求不高的。所以，我们校长不要有想法，因为，这是必达目标，是创建现代化是必由之路。
    我们认真分析了我县小学教育管理的实际情况，省标准（一级指标、二级指标，无可争议），我们根据大家的意见，对各达成系数的要求，添加了我县教育改革与发展的一些要求，我们县一些特色性的东西，所以，这个指标体、评估细则，没有脱离我县实际，而是更加体现我县发展要求的指标体系，是促进我们每一个学校全面达成现代化的指标体系和评估在细则。
    鉴于以上两点，既体现我们对教育现代化创建的积极应对，也符合我们县小学教育管理的实际，和内在需求。
    所以，我们应该有这样的认识：认真按照这个标准去努力，我们的学校会发展得更好。
    所以，我们积极的态度：应该是运用好指标体系。
    目前，各个区镇、各教育助理都非常重视小学教育质量评估，因此，我们校长应该在创建过程中，对照细则，找出成绩，总结经验，同时，更要实事求是地找出问题，向区镇反应问题、寻求支持，把学校发展发展得更好。
    2.实现目标有一个过程：面对教育现代化目标，我们不可能一步登天。我们要用3-4年时间，虽然设定了这个个目标，但是，今年能不能有学校能够达到这个目标？有几所学校能够达到这个目标？在这个问题上，要克服浮躁心理，设定了这个目标，不等于今年就会有学校达成，更不等于所有学校马上就会达成，所以各学校要对照目标，心平气和搞创建，要制定方案，形成创建规划。-------对于质量评估，各学校要实事求是，达到就是达到，达不到就是达不到，要按照这个方案，认真考察，帮助学校找出问题，以便学校整改落实。
    3.这个目标，好就好在是在引导校长做校长该做的事情。
    我们干什么？校长如何做？一句话：按照评估指标体系要求做。
    这次修订，我们认真学习了《校长职业标准》，在指标中评估达成度说明中适当做了一些柔和。这一次，认真看指标体系的校长，都有一个体会，新的指标体系，对校长、对领导班子的要求高了。评估，是否能够通过，很多内容，都与校长、与领导班子有关。
    校长的职能：校长的岗位所决定，校长就是管理，抓管理是校长的职能。校长要有领导力，校长的领导力是什么？校长的领导力只要体现在哪些方面？-----------思想的领导力（辐射）、目标的领导力（指引）、规范的领导力（强制）、队伍的领导力（凝聚）、课程的领导力（规划）、监控的领导力（评价）。
    比如课程管理中的校本课程开发-------
   （现在，是不是有少数校长，缺少学习、缺少思考、缺少胸怀、缺少思路、缺少调控，不能准确定位自己的岗位职能，把自己混同于一般教师、普通工作人员）
    昨天，我在和某校长谈话，谈到校长问题。我们有这样的共识：校长，领导班子，要做校长做的事，要做领导班子做的事。不能把校长定位在普通教师上。
    现在，是不是有少数校长，与教师差不多，最多是一个好教师，考虑学校发展少，与教师抢事做，甚至发展到与教师争名夺利，把学校管理研究丢在一旁。这种情况，还是有的。而，我们校长应该担负的责任，确没有担当起来。
 
    今后，我们校长该做什么？怎么做？一句话：按照评估指标体系的所提出的要求做。
 
    第二个问题：正确认识评估办法（主要是回答：看学校自评概述评价学校质量，行不行？）
 
    与省评估院评估办法接轨。（星级高中、县域现代化、优质园评估等等都是再用这样的过程模式）（评审资料、现场评估、整改、公布结果）
    首先是看资料。这个过程，我们已经搞好了。这个方法主要是看自评表的分项评述，佐证材料，只看了一些量化指标的材料，提高的材料比以前少多了。有人怀疑这种办法，心里不踏实。其实，省优质园验收就是这样做的。所以，我们小学质量评估，这次也模仿这样的办法。第一个环节，也是先看分项评述。分项评述，能看出一个学校的情况：一是能够考察我们学校对标准的理解、掌握情况，理解准确，正确把握，才能做好工作，一个对标准都没有准确理解和把握的学校，肯定不是质量优等学校；二是分项评述，能够看出学校的工作情况，工作实在，针对标准，做到位的学校，肯定分项评述能够有针对性的进行概述，有东西写，而工作做的不好的，不知道些什么，没东西写，因此分项评述写的很简单，这也可能不是质量优等学校；三是能够看出学校对工作的态度，有人说，我工作做得好，就是分项评述没写好。写得少，写不到位，这说明什么？我想，要么说明学校缺少对工作实践的反思和总结，一学年下来，没有总结好、反思好，这是不行的，一个缺少反思和总结的学校，肯定也不可能是好学校，要么缺少对创优工作的不重视（交给手下，但不过问），不重创优的学校，肯定也不是好学校。
告诉大家：今后我们可能还要进一步与省评估办法接轨：网上提供资料。目前省优质园评估，很多资料都是要求放在校园网上的，到时，看自评材料时，就从网上查阅相关佐证材料。今年，幼儿园资料评审，就是采用的这种办法。今后，小学有可能也采用这种办法。今后，很难说在现代化小学验收评估时不采用这种办法，所以，我们现在，这样做，也是对学校的一种要求，是一种预演。
 
    第三个问题：正确认识评估频率（回答：为何要每年评估，是不是可以两年或更多时间评一次？）
    教育质量评估，是教育行政管理的重要职能。而工作评估、目标考核，是要求每年一次的。正如省政府、省教育厅考核县义务教育工作，市人民政府考核县教育工作，都是每年一次。同样，教育局对教育助理、局直单位教育工作考核，也是每年一次的，中学教育质量评估，也是每年一次的。
    年度考核是必须的，学校工作，一般每5年制定一次发展规划，每年对工作要进行一次评估，如果一年下来，都没有一个回顾、评估的过程，不及时反思、总结、矫正、提升，那么，工作上是有可能出现问题的。
企业，每年还有企业发展目标，还需要升级改造，上市公示，每年还有一个对社会公报业绩，是亏，还是盈利？亏多少？赢多少？亏盈原因是什么？都要进行分析，为什么我们学校，一个教书与人的地方，每年一次评估，还嫌多呢？
 
    第四个问题：正确把握达成度（回答：是不是达到达成度中的提示性要求，就得满分）
    回答是否定的。
    评估要求的把握，依照什么？我们说：主要还是以及指标，和二级指标。这是工作的指南，也是我们在座的各位评估人员的评估思维指向。不能偏向。
    不能认为达到了“达成度”中提示性要求，就达到了一级、二级指标要求。我们的回答是否定的。
怎么把握？说两句话：
    一是：仅是必要条件，而不是充分条件。“达成度”下面对应的提示性要求，特别是一些“对称号、奖励”等情况的提示性要求，不等于，有了这个奖励、称号，就在这个达成度中打满分。【一级指标、二级指标是充分条件】
    二是：以现状考察为主。在达成度确定，以及具体打分的过程中，大家要以现场考察的情况为依据。看工作做的怎样，还要看自评表，更要看佐证材料，更要看现场调查了解的情况。可以到教室看一看，与教师做一些沟通，与学生进行一些访谈，把我第一手材料。例如：二级指标“学生综合素质较高”，要通过听课了解学生的表现与发展情况、看作业了解学生掌握知识与能力发展的情况、个别了解学生的兴趣爱好、看看学生该会唱的歌会不会。
 
    第五个问题：正确认识评估结果。（解决：如何心平气和的做好质量评估工作？）
    今天来开会的，都是专家评委。这里，我对各位评委说两点：
    第一点是，要精心。
    要用专业的眼光看。把握好标准，想一想是什么标准，围绕标准学校应该怎样，我如何去考察？细则中，考察办法有要求，但是具体办法，需要各位创新，发现成绩，同时发现问题。别忘了------我们都是专家，我们评估时要注意这样几点：
    一是：精心，要按照标准，选择适当的考察方法。
    数量化标准，找到原始数据，或现场观测，要把账算好，确保数据准确，严格数量标准，不含糊。
    定性化标准，要注意方法：
        存现性目标，要看有没有这种情况；
        过程性目标，要看怎么做的，看方案、活动、举措等，
        结果性目标，要看运行状态、取得的成效、获奖情况。
    二是：精心，要全面考察、评估：有的一条是一个目标；有的一个条目中，有几个数量要求，有几个关键词，就要抓住这几个方面都要进行考察，不能以一当十。
 
    第二点是，要公心。
    一要，不受无关因素干扰，不徇私情；
    二要一分为二，不能只讲成绩，不讲问题。
    每个人都要至少找一个问题。成绩与问题应该上档次，我们总结的成绩、找出的问题、提出的建议，都要上档次：一是找“突出”的，突出的成绩、最突出的问题；二是找“全面”，既要有硬件的、也要有软件的，既要有保育的、也要有教育的，既要有教学的、也要有管理的，既要有幼儿园自己能做到的、也要有由幼儿园协调外部力量努力达成的（教管办努力，一些多年未解决的问题）（全面，要根据各人的分工情况，组长要做好统筹，向幼儿园交换意见前，要有一个集体商量的过程）。
     提出的建议要具体建议要具体可行。
 
     今天在座的都是学校负责人，以及各区镇负责小学教育的教研员，这里我说一句话：
  
    保持良好的迎评心态（要有发现问题的期待）。
    一是正确做好迎评准备工作。不弄虚作假，常态迎评。不掩盖问题和矛盾
    二是正确面对提出的问题（大气、不争）。
    不要怕别人提出的问题。
    要勇于面对问题，共同商量解决问题的办法；评估要评出目标、评出思路、评出干劲。取得称号不是目的，发现问题才是目的，发现问题是正常的。不能发现问题的评估，不是好的评估。
    三是正确对待评估结论（结合5方面的情况：材料评审、现场评估、局各有关科室的意见、局随机巡查、整改情况）。
    评估的目的：以评促改、以评促建。
    高度重视提出的问题，高度重视“结果”背后的语言。
    要抓住问题，好好整改到位。
    整改到位了，才公布；不到位，不公布。
 
    评估是总结提升的过程，学习交流的机会。
    大家共同的努力，顺利完成评估工作任务，圆满达成预期的工作目标。

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