在全县新农村建设工作会议上的领导讲话稿
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这次全县新农村建设工作会议，是县委、县政府决定召开的一次具有重要战略意义的会议。建设社会主义新农村，没有现成的经验，包括我们的《试点村建设规划》和《实施方案》，都是经过多次的酝酿、讨论和修改。但到现在还没有定稿，还是讨论稿。5月8日，市委、市政府召开了新农村建设动员大会，为落实会议精神，我们抓紧时间进行新农村建设工作的研究，并决定今天召开这次会议。刚才，我们传达了《通知》和《帮建工作方案》，宏景同志讲了很好的意见，希望大家抓好落实。特别是刚才几位同志讲了各自的做法，讲的都很好，值得我们有关单位和乡镇、村认真学习和借鉴。下面我再讲几个问题：
第一个问题，为什么要进行社会主义新农村建设
党的xx届五中全会提出建设社会主义新农村，这既是一个长期的发展方向，又是一项紧迫的现实任务，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，具有非常重大的历史意义和现实意义。近期我们许多同志都在议论这个话题，广大群众也对社会主义新农村建设非常关心，他们看电视新闻、看报纸，通过各种渠道，了解中央的政策。新农村建设已成为上上下下讨论的热门话题，因此我感到很多同志在认识上都上去了。但党中央、国务院在上世纪50年代就提出了新农村建设，今天又重新提出了新农村建设。今天为什么提？我感到今天之所以提出，是因为它有“新”的地方，有不同的地方，这就需要我们进一步去认识。我认为我们应该从以下几个方面来认识。
第一个“新”，我们是在新的时期、站在新的起点上提出的新农村建设。xx大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，xx届四中全会也提出全面提高党的执政能力。近年来，我国连续完成了几个五年计划，经济蓬勃发展，社会全面进步，国力不断增强，全国人均gdp超过1000美元，这标志一个国家经济发展进入新的阶段。就我县而言，xx年我县人均gdp就超过了1000美元，标志着我们又进入了新的发展阶段，历史经验证明，人均生产总值达到1000--3000美元，是一个快速通过区，国际一些发达国家发展的经历也告诉我们人均生产总值达到1000美元之后，都要进行农村建设，美国、日本、韩国历史上都开展过新农村运动。
第二个“新”，中央xx届三中全会提出统筹城乡发展的新思路。党的xx届三中全会提出的“五个统筹”新要求，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是党中央提出的我国经济和社会发展的新思路，是指导我们今后发展的指导性原则，其中第一个就是统筹城乡发展。同时，中央近年来连续发了几个一号文件，提出了以农村税费改革为主要内容的新政策、新思路，包括农村综合改革、农村合作医疗、“多予、少取、放活”的方针和一系列的惠农政策，这些都是非常有份量的新思路、新改革、新举措，这些新思路、新改革、新举措也是我国社会主义新农村建设的重要内容。
第三个“新”，我们国家进入了以城带乡、以工补农，城市支持农村，工业反哺农业的新阶段。我们国家经过改革开放以来几十年的发展，工业化、农业化都有了很大发展，xx届四中全会上，xx同志提出了“两个趋向”的论断。“一个趋向”是工业化初期，农业支持工业，为工业提供积累；“再一个趋向”是当工业发展到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业、农业、城市、农村的协调发展。过去我们是处在“第一个趋向”时期，主要靠农业支持工业。但经过几十年的发展，我们目前已进入“第二个趋向”的时期，到了工业反哺农业时期，这时候提出新农村建设，正逢其时。现在我们进行新农村建设，我们有这样一个实力，有这样一个基础。第四个“新”，我们进行新农村建设，有新的内容、新的模式。第一是新标准。各项基础设施建设，包括公路建设、广播电视、电话、村容村貌、改水改厕等，都不是过去简单的农村建设，而是具备了现代化的气息，运用了现代化的手段。第二是新环境。我们进行的社会主义新农村建设，发展的是生态农业、生态村，提出了发展经济不能以牺牲环境为代价，必须注重效率，注重环境，注重节约，实现可持续发展。第三是新农民。要培训社会主义新型农民，使之具备一定的思想政治素质，还要有一定的科学文化水平。第三是新产业。我们提出的农业。包括畜牧养殖等，都是绿色的、无公害的、生态的。同时，在产业发展上提出要发展新的经济组织，这也是“新”。第四是新村镇。新农村建设不仅是道路建设，还包括各种配套设施，包括环境，包括精神面貌、文化和体育，通过新农村建设形成社会主义的新风尚。因此，我们今天提出的新农村建设同过去不同，有它新的内涵和新的意义。这是我讲的第一个问题。
第二个问题，如何建设社会主义新农村。就是如何采取措施，扎实推进社会主义新农村建设，或者说是建设社会主义新农村的主要任务。
第一点，要坚持规划先行。这个规划不仅仅是村镇规划，还包括工作目标、工作措施、工作任务。它包括三个方面。一是村镇规划。是比较综合的规划，哪些是居民区，哪些是生产区，哪些是文化活动中心，哪些是市场、连锁店，都要合理，都要规划清楚。二是经济发展的规划。也就是五年我们达到一个什么样的发展目标，要发展什么样的产业，突出什么样的特色，农民如何致富、农村如何发展，我们要有目标、有途径。三是公共事业的规划。包括广播电视、文化大院、卫生室、学校等，你们广播电视局、卫生局、教育局等单位都要有规划，你们今年发展多少，明年发展多少，都要有目标、任务和措施。只有规划好了，群众的积极性才能调动起来。所以我们要坚持规划先行，从规划抓起。
第二点，坚持把发展生产和增加农民收入放在首要和核心的位置。如果我们怕把社会主义新农村建设搞偏了，那就认真一点就不会偏，那就是始终坚持把发展生产和农民增收放在首要和核心的位置。在发展生产上，我们要坚持调整农业结构和推进产业化经营，要把各乡镇、各行政村的整体实力抓上去，实施强镇(乡)强村战略，不断提升各镇(乡)、村的综合经济实力在全市的位次，省委、省政府两年召开一次县域经济工作会议，表彰20个强县、10个快县，我们可以借鉴，在发展农村经济上，给大家压力，给大家动力。每一年或两年对强镇（乡）、强村或进位次较多的乡村进行表彰奖励。
第三点，加强农村基础设施和公共设施建设。这有三个方面，一是与农民的生产有密切关系的基础设施建设，主要是水利建设、道路建设。二是与农民有密切关系的公共事业建设，包括文化教育、卫生、计划生育等。三是与农民的生活有密切关系的基础设施建设，比如改水、改厕、改灶，也就是我们平时提到的农民最关心、最直接、最现实的问题。
第四点，要按照建设“优美城乡”的要求，扎实推进新农村建设。建设优美城乡，是我县“xxx”时期的四大战略重点。要建设新农村，就要把改善农村环境作为主要内容，如果农村到处是垃圾、污水，不能称是新农村。同时，我们的新农村建设，是农民生活方式的一场革命。我们不能总是认为农村落后、农民落后，其实一部分农民并不比我们城里人差，有的还相当新潮。这次新农村建设，就是农民生活方式上的一场革命，我们要抓住这次机会，彻底改善农村人居环境，彻底改变人们对农村长期以来形成的根深蒂固的看法。这包括四个层次。一是从城市延伸到乡村的道路两侧的环境。主要包括县乡道路、村级道路，为此，我们成立了16个工作组，由不同的领导分包，具体负责实施。对于道路两侧的环境，我们的要求是道路两侧不能有违章建筑，不能乱搭乱建，不能有残垣断壁、破损房屋，特别是沿路的村、沿路的乡镇政府所在地，这是新农村建设的大环境。二是镇政府所在地的环境治理。去年到今年，我们绝大多数乡镇所在地面貌都有了大的改变，比如周庄、赵庄等，但还不行，标准还不高，这项工作我们还要抓紧抓好。三是村容。这是改善农民人居环境的一个中心环节、关键环节。我们要按照《方案》的要求，搞好“五有三化”建设。同时，还要做到“几无”，如没有垃圾、没有乱停乱放、没有违章建筑等。再一个是环境治理的软件建设，如龙泉寺村做的就比较好，有自己的环卫人员，其它村也要学习。四是农民自家的环境建设。厨房在哪儿，卫生间在哪儿，鸡舍、猪舍在哪儿，都要搞好，空地方要绿化、美化，通过庭院建设，使农户环境有明显的改变。第五点，要加强以乡风文明和基层组织建设为主要内容的软实力建设。一个国家和地区要比硬实力，还要比软实力，上海与香港相比，很多方面已经超过，但“软实力”还比不上香港，这就是人的文明素质和其它内涵，我们要进行的新农村软实力方面的建设，要包括以下几方面内容。一是开展各种形式的群众喜闻乐见的精神文明建设活动，包括婚育新风进万家，包括信用村、信用户的评定等。二是开展各种形式的文化体育活动。要有体育场所、体育器材，把群众有效的组织起来，如龙泉寺村、周营村做的就很好，这对农民生活方式的改变，对农民精神面貌的改变都有很大的作用。这一点我们有条件，我县有深厚的文化底蕴，“宝丰文化现象”这个品牌已经叫响，这方面我们优势很大、经验很多，但同时也是压力很大、问题也不少。在前不久召开的全省文化体制发展与改革工作会议上，县级参加的只有两个，我们宝丰是其中之一，会议共有八个发言单位，我们也是其中之一。我们是文化资源大县，但还要向文化强县迈进，进入宝丰城乡，让人到处都感受到文化的气息和氛围。三是大力开展爱国卫生活动。通过开展创建活动，把我们的新方式、新风尚带给农村，带给农民。四是培育新型农民。包括****教育、职业教育，包括科技下乡活动，从而培养有道德、有素质的新型农民。五是加强基层组织建设。加强村民委员会建设，加强政务公开、财务公开建设，这是软实力建设最重要的一点。六是加强法治建设。包括综合治理工作、民调工作，从而打造平安、构建和谐，这也是软实力建设的重要方面。
第六点，正确把握好社会主义新农村建设的原则。关于新农村建设，中央提出了“五要五不”原则，即：要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。前不久，回良玉总理到河南考察新农村建设，提出要防止“急、偏、高、同”，“急”就是不要操之过急，牢记发展是根本，增收是核心；“偏”，就是新农村建设不要搞大拆大建，不要偏离农村的根本与实际；“高”，就是群众不要期望上级投入太大，投入太多，投入太高，要发挥自身作用；“同”，就是不能千篇一律、千村一面，要突出特色，因地制宜。这是回良玉总理提出的四个原则，我自己感到我们要把握正确方向，就要坚持以下几点。一是既不能急，又不能等。每一个村都要积极行动，既不能指望新农村建设在短期内有翻天覆地的变化，又不能不行动，不管村里再穷，都必须要有行动、有变化，我们不怕穷，就怕不变，变则通，变则发展。二是既要量力而行，又要适度超前。要防止违背农民意愿，防止过高的标准，脱离农村的实际，增加农民的负担。三是既要整体推进，又要突出特色。每一个村都有自己的实际，我们要因地制宜，突出特色，加快发展。比如城关镇和杨庄镇的一些城中村，新农村建设就要有新思路，不能照搬新农村建设的一些标准。四是既要坚持政府主导，又要发挥农民的主体作用。一方面政府要加大投入，另一方面必须要有农民的积极参与，我们要发挥农民的首创精神，包括包村干部、大学生“村官”，都要发挥创新精神。五是既要大力发展生产、增加农民收入，又要改善人居环境。发展生产、增加农民收入是首要和核心的问题，必须长期坚持，牢牢把握，但要彻底提高农民的生活质量，还必须进一步改变农村面貌，改善人居环境。第三个问题，强化素质，加强领导，扎实推进新农村建设。
新时期有新任务，新工作就要有新举措，推进新农村建设要确保做到以下几点。
第一点，明确责任，各负其责。这有两个方面，一是各部门、各单位要对口帮建试点村。二是面上的工作，各部门、各单位要按照职责分工，找准位置，齐心协力抓好新农村建设。比如，农业部门要拿出一个生态农业方面的方案，广播电视局要拿出一个有线电视发展方面的方案，其它单位都要各负其责。同时，每个单位至少指导10个村的试点，新农村建设办公室要拿出具体意见。如文化局要扶持10个文化搞的好的村，建好文化大院；卫生局要指导10个农村合作医疗搞的好的村，其它每一个单位都要指导10个村，而且要指导好、建设好，每个单位都要拿出具体意见，可由县委、县政府转发，从而指导新农村建设的单项工作。
第二点，全民动员，全面推进。要发挥社会方方面面的作用，开展“单位帮建、财政支持、社会支援”。单位帮建即单位帮助建设，帮建单位要有钱出钱，有力出力；财政支持，就是要发挥政府的主导作用，可采用以奖代补、年终表彰等形式，支持新农村建设；社会支援，即动员农村能人、私营企业家、知名人士投资。
第三点，广造声势，营造氛围。宣传部门要制定系统的措施，广泛动员、周密部署，使新农村建设的重大意义、具体要求人人皆知。电视台要开辟专栏和专题，及时报道工作进展情况，宣传新农村建设的好经验、好典型。乡村两级要采取群众喜闻乐见的方式，利用各类宣传工具，举行各种宣传活动，大张旗鼓地对新农村建设进行宣传，在全县形成全社会关注新农村建设，支持新农村建设，参与新农村建设的深厚氛围。
第四点，加大督查，强化督导。新农村建设办公室要加大运转力度，加强对新农村建设工作的领导和具体指导。要组织定期和不定期的督查活动，推动新农村建设工作的开展。要通过召开座谈会、研讨会等形式，研究情况，发现问题，总结好做法，推广好经验。
同志们，建设社会主义新农村工作的目标已经确定，责任已经明确。我们宝丰县的新农村建设应该走在全市的前列，也能够走在全市的前列，因为我们的农民人均纯收入在全市最高，各单位、各部门要以社会主义新农村建设为己任，以发展农村经济、推进县域经济为目标，扎扎实实地把我们的农村规划好、建设好。
借这个机会，我就讲这么多。谢谢大家！
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