商务政工科流通企业产权制度改革调研报告
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一、基本情况
市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后依据株政发[XX]13号和株发[XX]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工2085人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。
市政府对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。
二、存在问题
（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。
1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。
2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949平方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）
3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）
4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）
（二）资金缺口大
随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[XX]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。
（三）职工的思想复杂
这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望政府给予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按[XX]5号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在“三无”企业，大部分企业表态维持现状。
（四）工作协调难度大
市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些上访人的不文明上访给机关的办公秩序造成不良影响，为商务工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化。
三、工作设想
（一）基本原则
一是依法依规按程序、公开、公平、公正的原则，严格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理，依法维护好职工的利益；二是企业自主、政府引导的原则，突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导，区别对待，稳妥推进的原则，不搞一刀切，按照绝大多数职工同意改革、资产可以变现、安置资金没有缺口的必备条件，成熟一家改一家。
（二）工作步骤
按照先易后难有序推进，深化改革与解决遗留问题相结合的思路，力争用3年的时间，完成企业改制工作。
1、积极处理好改制中的遗留问题，对于原改制中政策未涉及的问题或安置不到位的，想方设法妥善处理；对已改制企业中出现的矛盾与纠纷，按照尊重历史、尊重事实的原则，依法依规进行化解，避免引发新的矛盾。贺百商场的遗留问题必须认真对待，及时处理。
2、积极推动有条件的企业进行改制，即安置资产缺口不大而职工又同意改制的企业加强引导与指导，尽快进入程序，今年计划为3家左右，如市劳保公司等在年内完成。
3、积极筹措资金安置好外贸企业的职工。能破产的就破产，缺口资金由政府解决，约需11123万元；或者让其完善好养老保险和医疗保险等手续，将欠帐和提留部分予以挂帐，对确无收入来源的企业，新发生额由财政拨付，逐月缴清。维护其基本民生问题，维护企业的稳定，争取今年实施。
4、积极引导资产尚可、但职工改制积极性不高的企业抓紧时间改制，对此，市政府应该给予一定的奖励政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破难点。对资产安置缺口较大的，尤其是产权不明晰的企业进行调研，制订方案，争取政策支持，推动改制，如原五交化总公司等6家企业的产权处置问题，必须明晰产权或者重新合并为一个法人实体，厂矿区的商业流通企业必须取得产权，或者市政府敦促中央省属企业在主辅分离时强制进行处置，计划在XX年下半年实施，XX年完成。
市直商务系统企业共117户（包括原一商局、二商局、物资局、供销社、蔬菜办、外贸系统的独立法人企业和原市场服务中心），有职工15918人，其中在职10892人，离休68人，退休4958人。自XX年开始，商业企业的产权制度改革在市委、市政府的领导下，先后依据株政发[XX]13号和株发[XX]5号文件积极推进，到目前为止，已完成改制78户，占企业66.6%，其中：破产24户，“两个置换”54户，有偿解除劳动合同、置换职工身份9612人，占在职人数88.2%，还有39户企业没有进行改制（其中有6户原已批准进入程序但因种种原因暂停），占企业数33.3%，职工2085人，其中：在职1261人，占在职人数11.8%。
市政府对商业企业改制十分重视，XX年3月1日的第33次常务会议在充分肯定前期工作的同时，就改制中存在的问题进行了研究，鉴于资产质量较好、企业改制积极性较高、条件成熟的企业已完成改制，会议认为商业企业改制进入扫尾阶段，对条件不成熟的企业，原则上不再进入改制程序，维持现状，让困难企业的困难职工申请低保，故此，这次会议以后，商业企业基本上就没有企业进入改制程序，主要集中精力对已进入程序的企业进行扫尾。
二、存在问题
（一）39户未改制的企业，大多为少、小、边、穷的企业，资产处置难，职工安置难，维护稳定难，改制工作难以推动。
1、“三无”企业11家306人（其中在职251人），主要是原外贸企业，绝大多数无资产、无经济来源、无办公场所，负债率极高，养老保险、医疗保险等都没交足，有的根本就没交，企业极不稳定，职工要求按改制政策进行安置的呼声很高。（市外贸集团公司、五矿公司、轻纺公司、化医公司、进出口公司、开发公司、万通公司、洲港公司、利达公司、边贸公司、物资协作公司）。
2、“有天无地”的企业6家，职工209人，其中在职93人，占地10949平方米。它们主要分布在中央省属企业的区域内，由于历史原因，土地权属不清，严重制约着改制的推进，市政府及相关部门多年努力仍未得到妥善解决。（市四三0综合商店、宏源公司、茨菇塘综合商场、宋家桥食品经营部、田北菜店、化新商店）
3、安置资金缺口大的企业9家，职工616人，其中在职419人，这些企业因资金缺口大和改制费用难以筹措等原因而无法进入程序，仅靠微薄的租赁收入维持。（市外贸粮油公司、外贸包装供应站、建百商场、天味月塘综合商场、杉木塘百货商场、学堂冲菜店、建宁化工商店、蔬菜车队、杉木塘副食商场）
4、因产权不明晰、职工思想复杂等原因未能进入改制程序的企业13家，职工954人，其中在职498人，如五交化总公司在1996年将一家公司分为六家后，产权分割不到位，根本就不明晰，使改制工作无法进行，如民族饭店因民族政策而未能进行改制等。（市陆顺管理站、五金站、化工站、交电站、家电站、劳保公司、田心百货商场、五交化商场、日用工业品商店、湘天桥副食店、奔龙酒家、民族饭店、杉木塘菜食商场）
（二）资金缺口大
随着社会平均工资的逐年增加及政策的调整，再加上企业累积欠帐增大等原因，企业的负担不断加重，安置费用越来越高，资金缺口越来越大，据对这39家企业统计测算，这些企业可变现资产13597万元，若按株发[XX]5号文件的政策，安置职工需15513万元，负债16847万元，按相关政策安置到位的话，资金缺口18763万元。
（三）职工的思想复杂
这些未改制的企业职工的思想由于种种原因变得更为复杂，其心里预期更高，希望政府给予的安置补偿和优惠政策更多，尤其是那些有点资产勉强维持的企业，如果按[XX]5号文件，对资产公开处置后，关门走人，他们的积极性不高，甚至抵触。据摸底，在未改制的企业中，有改制积极性的企业不到一半，且大多集中在“三无”企业，大部分企业表态维持现状。
（四）工作协调难度大
市商业企业改制办设在市商务局，主要由商业科承担这一职能，在实际工作中，涉及相关职能部门之间的沟通协调任务重，争取优惠政策的力度也非常有限，人手不足，商务局虽然调配充实了一些人力，但仍然不够。一些上访人的不文明上访给机关的办公秩序造成不良影响，为商务工作全面开展造成不利。化解改制企业中的矛盾与纠纷手段弱化。
三、工作设想
（一）基本原则
一是依法依规按程序、公开、公平、公正的原则，严格按照政策搞好资产处置、职工安置和遗留问题的处理，依法维护好职工的利益；二是企业自主、政府引导的原则，突出企业的自主行为，充分尊重企业职工的意见，不大包大揽，有序指导和合理疏导；三是实事求是，因势利导，区别对待，稳妥推进的原则，不搞一刀切，按照绝大多数职工同意改革、资产可以变现、安置资金没有缺口的必备条件，成熟一家改一家。
（二）工作步骤
按照先易后难有序推进，深化改革与解决遗留问题相结合的思路，力争用3年的时间，完成企业改制工作。
1、积极处理好改制中的遗留问题，对于原改制中政策未涉及的问题或安置不到位的，想方设法妥善处理；对已改制企业中出现的矛盾与纠纷，按照尊重历史、尊重事实的原则，依法依规进行化解，避免引发新的矛盾。贺百商场的遗留问题必须认真对待，及时处理。
2、积极推动有条件的企业进行改制，即安置资产缺口不大而职工又同意改制的企业加强引导与指导，尽快进入程序，今年计划为3家左右，如市劳保公司等在年内完成。
3、积极筹措资金安置好外贸企业的职工。能破产的就破产，缺口资金由政府解决，约需11123万元；或者让其完善好养老保险和医疗保险等手续，将欠帐和提留部分予以挂帐，对确无收入来源的企业，新发生额由财政拨付，逐月缴清。维护其基本民生问题，维护企业的稳定，争取今年实施。
4、积极引导资产尚可、但职工改制积极性不高的企业抓紧时间改制，对此，市政府应该给予一定的奖励政策或措施促使其改制。
5、集中精力突破难点。对资产安置缺口较大的，尤其是产权不明晰的企业进行调研，制订方案，争取政策支持，推动改制，如原五交化总公司等6家企业的产权处置问题，必须明晰产权或者重新合并为一个法人实体，厂矿区的商业流通企业必须取得产权，或者市政府敦促中央省属企业在主辅分离时强制进行处置，计划在XX年下半年实施，XX年完成。
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