农村信用合作联社“三改一完善”工作情况汇报

省联社成立以来，xx市农村信用社按照省联社关于改革劳动用工、改革薪酬分配、改革干部人事制度及完善法人治理结构等一系列文件要求，充分发挥自身体制再造和机制创新功能，以自我充实、自我加压、自我完善，快速发展为指导思想，制定出台了《xx市农村信用社“三定”工作指引》、《xx市农村信用社干部综合竞聘实施方案》和《xx市农村信用社XX年绩效考核办法》等三个实施范本，草拟了《xx市农村信用社法人治理结构制度汇编（初稿）》，成立了xx市农村信用合作联社筹建工作领导小组办公室，通过不断深化内部劳动用工、干部人事、薪酬分配制度改革，进一步完善法人治理结构，极大地调动了广大员工的积极性、主动性和创造性，促进了企业经营机制的转变和整体素质的逐步提高，使全市农村信用社开始走上持续、健康、稳步发展的轨道。截止4月底，全市x名职工全部通过竞聘实现了重新上岗。其中x名中层干部，全部实行了公开竞聘，竞争上岗，有x名一线职工被选拔到管理岗位；有x名中层管理人员，x名职工落聘；有x名职工自愿申请内退并已正式办理了内退手续，员工岗位轮换率达到了x%。同时薪酬制度改革的方案也在几经反复讨论修订之后进入实施阶段。以市为单位统一法人筹建工作正紧锣密鼓进入实施阶段，全市农村信用社均建立了一系列涉及业务操作、内控管理、任务考核等方面的配套制度和办法，使改革和业务发展充满了生机和活力。
主要举措
一、公开竞聘，量化考核，积极推进干部人事制度改革
（一）实行市联社领导班子公开竞聘制。今年仅报考监事长职位的人员就有x人，比例为1：8。
（二）中层经营管理人员职位“招标”竞聘制。首先，打破干部和职工身份界限与部门界限，所有中层管理岗位实行竞争上岗。其次，以整合经营机构及职能部门为切入点，推行“招标竞聘制”。一方面，经过详细的调查研究、多方论证，确定并公布职（岗）位设置和人员编制。另一方面，综合不同岗（职）位或部门近三年工作任务或经营指标完成情况，制定所竞聘岗（职）位或部门工作指标，任务计划并对外公布，实行公开招标，公开竞聘，要求符合条件的员工都可以自愿报名参加竞聘，为所有员工提供和搭建一个展现自我、成就自我的大舞台，提高员工的广泛参与性。今年共有x人参加机关、基层负责人岗位竞聘，拓宽了信用社干部选用范围。
（二）减少虚位，缩减编制，逐步推行信用社管理层单一主任负责制。首先，结合招标竞聘工作，精减职能部门，整合机构网点，实行扁平化管理，将原来由机关部门承担的经营职能分离出来，探索建立了资金营运部、信贷营销部等x个直接面向市场，以创收或服务为主的直属部门。其次，精简中层管理人员职数，机关部门从原有的x个调整到x个，中层干部由x人减少到x人，员工分流x人，机关办事效率明显提高。在基层信用社逐步实行单一主任负责制，即每个单位或部门一般只设一个正职，一个副职，取消 “括号”职位，简化了管理环节。
（三）大力推行职务试用制、任期制、年度考评制与比例淘汰制。凡竞聘上岗的中层经营管理人员（含信用社正副主任）一律实行一定期限的试用制和任期制。在试用及任用期内，对连续两个考评期内完不成任务或主要经营指标连续排名在后三位的实行随时解聘。解聘后，其收入和其它待遇也要按新的岗位相应变动。实行中层管理人员年度考评和届满任期考评制度。考评的内容包括德、能、勤、绩、廉等五个方面。考评由综合人教部门、业务发展部门、稽核监察部门、财务部门、监管部门领导和本单位职工分别给每一个中层管理人员打分，并依据打分结果分出优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。对不称职的人员实行诫勉谈话，黄牌警告及末位淘汰，增强其竞争意识。年初，通过考核对x名综合考核结果出色的副职信用社主任，提为正职使用，续聘x名副主任，新聘副主任x名。淘汰基层社正副主任x名，异地交流干部x名，提高了基层社的决策、管理水平。
    （四）实行后备干部及人才的培养和选拔制度。积极做好经营管理人员的人才储备工作，逐步建立在工作能力强，政治素质高，实绩突出，群众公认，年龄40岁以下，文化程度大专以上员工中，培养后备管理干部制度。在工作中给他们压担子，并通过每年的考核，淘汰素质较差者，保留和补充更为优秀者，进一步促使优秀人才脱颖而出。
二、全面实行全员劳动合同制，大力推进劳动用工制度改革
（一）实行全员劳动合同制。一是按照《劳动法》规定，准备和统一法人筹建开业工作同步与员工在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，明确双方的权利、义务。二是改革员工管理办法，对所有员工，包括工勤人员的录用一律实行岗前测审，合同管理。三是制定、完善对违法违纪员工的处罚办法，进一步规范对员工的培训、选拔和任用，提高管理的科学化、制度化、规范化。
（二）推行竞争上岗制。根据网点业务状况、地理环境、发展前景、人员数量和经营成本对现有机构网点进行整合、实施服务进退，做到有保有压，有撤有并，大力实施精品网点建设工程。同时，结合机构整合，科学合理地定编、定员、定岗，并对外公布，统一制定不同竞聘岗位的工作标准、技能要求，在联社范围内实行公开竞聘，竞争上岗。尤其对落聘的员工按照其竞聘的第二自愿再给予其第二次竞聘上岗的机会，尽量减少因社会保障制度不健全，工作压力增大而造成的员工对改革的不理解，不支持和不满意。实施双项选择，择优聘用。通过组织全员开展业务知识和能力测试，现场答辩，确定信用分社一级承包人（负责人），然后由上岗后的负责人选聘网点工作人员，再由网点工作人员根据自身实际能力，自行确定是否应聘上岗，进一步优化人力资源配置，充分调动员工的工作积极性。年内调整人员x人，其中调整充实信贷人员x人，主管会计x人，其他重要岗位人员x人，确保了一线和基层需要。
（三）敞开人员出口，分流富余人员。制定落聘待岗人员的分流办法，待遇标准。允许员工自愿辞职、自谋职业。制定适度额外的经济补偿政策，鼓励男年满55周岁，女年满45周岁的职工和长年卧病，无法正常上班的职工办理内部退养，进一步增强职工的责任感和压力感。
三、积极探索，大胆推进，扎扎实实搞好薪酬制度改革
（一）按照市场经济规律和价值规律办事，大胆冲破传统观念和落后思维的羁绊和约束，破除论资排辈升工资、人均有份“大锅饭”体制，实行按劳分配，建立以基础工资保吃饭，岗位工资靠实干，绩效工资凭贡献的薪酬分配体制。
（二）建立结构工资制。新的结构工资由基本薪酬工资、绩效工资、奖励工资三部分组成。基本薪酬工资由基本生活保障工资x元（xx市最低生活保障工资标准）和岗位责任工资（考核出勤、岗位职责履行）x元组成。绩效工资构按员工贡献大小、业绩好坏进行兑现，上不封顶。并每月拿出x元绩效工资用于按季结帐，改变过去平时大家一个样，年底平衡再结账的做法，注重日常考核与激励，让职工工资多少看得见，摸得着。员工绩效工资岗位系数的确定实行按岗定酬，根据员工所在岗位责任大小，劳动强度及技术含量高低设置职位层次，确定岗位系数。并将考核指标简化为包干费用、存款绝对额与相对额、贷款收息、安全及案防等风险管理指标，年终再按利润计划完成情况进行打分结总账。实现了按月、按季、按年考核的长效动态激励。
（三）严格考核管理，强化考核机制。市联社成立由主要领导专门负责的考核领导小组，从区分一线员工和管理人员的不同分工入手，实行定量考核和定性考核相结合。一方面，由考核部门根据岗位工作完成情况，业绩贡献大小，对一线员工进行逐月考核，按季兑现；另一方面，对领导岗位上的中层管理人员和非领导岗位上的一般管理人员完成任务的质和量进行百分制考核，突破了管理人员日常无人考核的禁区，走出了非领导管理人员考核指标难量化，业绩难测算的怪圈。
四、以统一法人改革为契机，形成科学高效的运行机制
(一)进一步推进产权制度改革。清产核资，明晰我市农村信用社的现有产权，妥善处理好历史积累和包袱；在兼顾农户基本利益的前提下做好增资扩股和股金分红工作，切实把资本筹措方式与企业组织管理方式结合起来，力求真正建立起现代产权制度。
（二）提高法人治理结构条件下的管理与运作水平。进一步健全“三会”的会议制度和运行规则；进一步明确理事长、经营班子和监事长的职权、议事规则、议事程序；严格规范授权体系，不断提高理事、监事的基本素质，使“三长”的权力职责明确、运作有章可循，加快形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构，使农村信用社运作机制与农村市场经济环境相配套。
改革成效
一、促进了业务经营的长足发展。截止4月末，全市农村信用社各项存款达到x万元，比年初增加x万元，占全市7家金融机构存款总额的x%；各项贷款余额为x万元，比年初增加x万元，占全市7家金融机构贷款总额的x%；累计投放各项贷款x万元, 比同期增x万元，完成全年贷款投放计划的x%，占全市金融机构投放额的x%。实现收入x万元，比去年同期增加x万元, 经营亏损x万元，比去年同期减亏x万元，减亏率x%。呈现出各项业务平稳、均衡发展的良好势头。
二、打破了“铁交椅”、“铁饭碗”、“铁工资”，初步形成了职工能进能出，职位能高能低，收入能多能少的竞争新机制，员工的思想观念发生了整体性的转变，对改革的认识发生了质的飞跃，压力感、危机感和竞争意识大为增强。
三、锻炼了队伍，提高了素质。一是通过改革，企业建立和形成了一支具有较高素质的干部员工队伍，并促使一大批优秀人才脱颖而出。二是优化了人员结构和人力资源配置，使广大职工凭借自身才干，发挥和展示实力，实现个人价值成为可能，提高了对改革的认知度。三是全体员工的思想素质和专业素质在改革竞争中经受了一次新的洗礼，员工的终身学习意识和竞争意识不断增强，创新能力不断提高，为企业的改革发展奠定了良好的思想基础和智力保障。
四、农村信用社的风险控制、内部管理、金融服务工作进一步加强，改革发展的步伐大大加快。有效提升了农村信用社的社会地位和整体形象。
存在问题
一、“三改一完善”作为农村信用社的一项新生事物，在具体实施中缺乏一整套科学合理的制度设计和程序性安排。同时，省联社在改革方案的制定中，对某些问题的规定稍嫌宏观，过于原则性，这尽管体现了改革的多样性，但却忽视了改革的统一性和强制性，致使基层联社在改革中往往因政策拿捏不准而放慢改革步伐，甚至无所适从，从而也使改革的有关政策、制度和措施无法得到有效落实。
二、改革的力度不大，工作不到位。主要是因为员工思想认识和制度本身方面的原因，在具体执行时，还需要一个认识、理解和接受的过程，这在一定程度上缩减了改革的积极效应。
三、改革的手段不完善。比如鼓励员工有偿辞职时，买断工龄的标准制定的过低，特别是与商业银行差距太大，阻塞了员工出口。
今后打算
一、聘请“外脑”，制定完善一整套科学合理，具有较强操作性的“三改一完善”实施方案。
二、统一思想，提高认识，增强改革的主动性，创造性，尽量减少改革的负面效应。
三、敞开人员进出口关，提高队伍整体素质。

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