关于认真学习贯彻经济责任审计《规定》的讲话

    最近，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(以下简称《规定》)，并明确要求“地方各级党委和政府要切实加强对经济责任审计工作的领导，党政主要领导干部和国有企业领导人员要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计”。我们一定要按照中央的统一部署和要求，认真抓好《规定》的贯彻执行，不断深化经济责任审计，围绕加快建设经济文化强市、打造国际旅游名城的战略目标，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。
    一、全面学习和理解《规定》，充分认识《规定》颁布施行的重大意义
    《规定》的颁布施行，对于加强干部管理监督，推进党的建设科学化具有重要意义。经济责任审计是为适应干部管理和监督的需要所产生，通过审计检查，对领导干部履行经济责任情况给以客观公正的评价，审计结果成为管理和使用干部的重要依据。这种监督手段运用到干部监督领域，成为干部管理监督机制的重要组成部分，对于提高领导干部管理监督的科学化水平，建设一支高素质的领导班子和干部队伍，加强党的执政能力建设和科学化建设，推进党的全面建设新的伟大工程具有重要意义。《规定》的颁布施行，对于促进领导干部落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展具有重要意义。《规定》规范和完善了对领导干部经济行为的监督和评价，更重要的是突出了要重点关注领导干部能否推动科学发展的内容，从而有利于引导领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，使之按照市场经济规律思考、规划和部署经济工作，促进依法有效履行职责，推动经济社会科学发展。《规定》的颁布施行，对于加强权力运行的制约和监督，推进社会主义民主法治建设具有重要意义。《规定》对充分发挥经济责任审计制约和监督权力运行的职能作用作了进一步明确和规范，有利于及时发现并查处领导干部以权谋私、失职渎职问题，防止把权力变成谋取私利的工具；有利于促进领导干部审慎对待和正确行使党和人民赋予的权力，提高从政行为的科学性、透明度和有效性；有利于健全各项制度，更好地从机制上、源头上预防和治理腐败，推进社会主义民主法治建设。《规定》的颁布施行，对于完善经济责任审计制度，推进中国特色社会主义审计事业科学发展具有重要意义。《规定》结合党中央、国务院的最新要求和经济责任审计的发展趋势，在审计对象、审计内容、审计结果运用等方面实现了突破和创新，为经济责任审计提供了更为完善的法制保障，对健全中国特色社会主义审计监督制度，充分发挥审计保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，推动经济责任审计乃至整个审计事业的科学发展具有重要意义。
    二、全面落实《规定》，切实发挥经济责任审计的重要作用
    新颁布的《规定》，拓宽了审计对象的范围，明确将地方各级党委政府及其工作部门、司法机关、事业单位和人民团体等单位的主要负责人，以及国有和国有控股企业的法定代表人纳入审计范围；以促进领导干部推动科学发展作为审计目标，深化了审计的重点内容；明确了审计评价的原则和责任界定的标准；强调将经济责任审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据，并将审计结果报告归入被审计领导干部个人档案。所以，要在审计对象、审计内容、审计结果运用等方面全方位落实《规定》，使经济责任审计得到进一步深化发展。
    一是在审计覆盖面上，要逐步实现审计对象的全面覆盖，并突出重点审计对象。《规定》对经济责任审计对象的范围和层次进行了扩展和提升，进一步明确地方各级党委和政府、司法机关、中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要负责人以及国有和国有控股企业的法定代表人都是经济责任审计的对象，表明了中央对各个领域、每一位主要领导干部进行有效管理和监督的决心。为此，要制定好经济责任审计的中长期规划和年度审计计划，使之达到有机结合，科学谋划一段时期的经济责任审计工作，确保审计范围内的主要领导干部在一个任期内至少审计一次，推进对法定审计对象的全面覆盖。在全面覆盖的同时，要确定好重点审计对象，突出抓好对党委、政府主要领导干部，公权力大、公益性强、公众关注度高、职务行为影响大的关键岗位的主要领导干部，以及掌管资金量大的政府性投资公司、国有和国有控股金融企业的主要领导人员的经济责任审计。继续探索推进党政领导干部同步审计，稳步开展对县市区党政“一把手”的审计试点，并逐步实现常态化。要坚持任中审计和离任审计相结合，更好地发挥经济责任审计的预防和建设性作用。
    二是在审计内容上，要重点围绕推动科学发展进一步深化审计内容。
    经济责任审计的目标就是要促进领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展。要紧紧围绕推动科学发展要求，按照《规定》界定的党委政府、部门单位和国有企业主要领导人员经济责任审计的主要内容，有针对性地实施审计，确保审计效果。要在检查领导干部任职期间本地区、本部门、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动真实、合法和效益的基础上，重点关注领导干部及其所在地区、单位贯彻落实科学发展观与党和国家有关经济工作的方针政策，遵守有关经济法律法规，推动经济社会科学发展情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉政规定情况等。审计中，要结合具体的决策事项，重点关注经济决策在机制方面的健全性和有效性、在程序方面的合规性和科学性，正确评价重大经济事项的决策效果，从而促进领导干部依法决策、科学决策，提高政府公共服务效能和管理水平，提高领导干部科学发展能力。
    三是在审计评价上，要建立科学的评价体系和责任界定。审计评价和责任界定是经济责任审计的重要环节和基本职能。要按照《规定》确定的审计评价原则和责任界定标准，建立完善审计评价体系，形成具有较强操作性的基本框架和办法。在经济责任审计中，要根据审计查证或认定的事实，依照法律法规和有关规定、政策，以及责任制考核目标和行业标准等，对领导干部履行经济责任情况进行评价。对审计发现的问题，要严格按照《规定》关于责任划分的标准，区别不同情况合理界定责任。审计评价和责任界定要力求客观公正、实事求是、依据充分、严谨细致。
    四是在审计结果的利用上，要努力实现经济责任审计成果的最大化。
    用好审计成果，是经济责任审计的最终目的，也是经济责任审计工作效果的最终体现。只有充分运用审计结果，真正做到审用结合，才能发挥经济责任审计应有的作用。《规定》提出，各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度，逐步探索和推行经济责任审计结果公告制度；将审计结果作为评价考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据。按照这一要求，要坚持审用结合，把经济责任审计成果运用与干部选拔任用结合起来，促进完善干部选拔任用机制；要坚持惩防并重，把审计成果运用与促进领导干部廉洁自律、构建惩治和预防腐败体系结合起来，对审计中发现的违法违规问题，在依法作出审计处理的基础上，按照干部管理权限上报党委政府和移交组织人事部门、纪检监察机关，该问责的严肃问责，该追究纪律责任的要给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法处理，推动党风廉政建设；要坚持标本兼治，把审计成果运用与促进完善制度和体制机制、推进经济社会科学发展结合起来，对审计发现的问题，加强综合分析，揭示突出矛盾和隐患，深入分析原因，从体制、机制和制度层面上研究解决和防范的措施，建立健全相关长效机制，有效保障经济社会又好又快发展。
    三、全面配合协作，确保《规定》贯彻落实到位
    《规定》是党的建设和社会主义民主法治建设的一件大事，标志着经济责任审计工作进入了新的历史发展时期。经济责任审计又是一项政策性强、涉及面广、要求比较高的工作。各级党委政府特别是主要领导要高度重视，切实加强对经济责任审计工作的组织领导，经常听取情况汇报，专题研究部署工作，切实把这项工作摆上重要议事日程。要认真落实《规定》关于经济责任审计专职机构、人员和经费等方面的规定，健全机构，整合资源，落实经费，以适应新形势新任务的需要。要重视审计部门提出的意见和建议，积极督促整改，提高政府决策的科学性。要大力支持审计部门依法审计和查处违法违纪问题，帮助解决工作中遇到的阻力和困难，为审计部门顺利开展工作创造良好的条件。各有关部门有义务对经济责任审计工作予以积极支持和协作配合，形成推动《规定》贯彻落实的强大合力，确保《规定》落实到位。
    一要加强协调配合。要进一步建立健全经济责任审计工作领导小组和联席会议制度，明确经济责任联席会议成员单位各自职责和运作办法，干部管理部门重点抓“人”的管理，审计部门重点抓“事”的审计，财政、国资部门重点立制度抓落实，纪检部门重点抓处理。各成员单位要围绕贯彻落实《规定》，制定和完善有关经济责任审计的配套制度，研究修订计划管理和审计结果运用等制度办法，指导和规范全市的经济责任审计工作。要增强责任意识和协作配合意识，切实履行好在计划制定、审计实施、征求意见、成果运用等各个环节的相应职责。要加强经常性联系，对经济责任审计工作开展情况进行监督检查和交流沟通，总结推广经验，协调解决问题，整体联动，形成合力，使经济责任审计联席会议制度有序运转。新闻宣传部门要加强对《规定》和经济责任审计工作经验成果的宣传，使社会各界更多地了解、理解和支持经济责任审计，为经济责任审计工作营造良好的舆论氛围。
    二要自觉接受审计。《规定》提出，领导干部履行经济责任的情况，应当依法接受审计监督。各级领导干部要把自觉接受经济责任审计作为一项基本义务，正确对待审计，按照《规定》的要求，主动做好配合审计机关的工作，对存在的问题积极整改，不断改善内部管理，加强自我约束。要通过学习贯彻《规定》，进一步增强责任意识、廉政意识和发展意识，正确行使管理权、决策权、执行权和监督权，自觉做到守法、守纪、守规、尽责，提高依法行政、科学行政水平，更好地服务于经济社会科学发展。
    三要加强审计队伍建设。审计机关和审计人员要以当前开展的“创先争优、争做泰山先锋”活动和“五型”机关建设为契机，进一步加强机关各项建设，全面提高审计人员政治素质、思想素质和业务素质，坚持客观公正、实事求是、严谨细致的良好工作作风，不断提高依法行政、依法审计水平。要切实增强质量意识和廉洁意识，加强经济责任审计质量控制，确保审计结果真实可靠。坚持教育、制度、监督并重，严格执行各项廉政纪律和工作纪律，强化审计机关廉政建设，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良、廉洁自律、文明和谐的审计干部队伍，全面推进经济责任审计工作，为加快建设经济文化强市、打造国际旅游名城作出更大贡献。

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