外经贸局挂职学习的情况汇报

各位领导：

按照组织部统一部署，5-7 月份,我被安排到胶州市外经贸局挂职学习，重点学习利用外资工作的经验。下面我汇报一下在胶州市学习所了解的利用外资情况和自己的一点体会，不对的地方请领导们批评指正。

（学习期间，无论是机关工作还是业务工作，当地领导都是真心实意传授，但是我们明白，当一个地方把工作经验毫不保留的告诉我们的时候，说明我们之间的距离已经相当大了。下面谈一下胶州市利用外资的成果。）

一、胶州市利用外资工作成果

胶州市是山东省第一批15个沿海开放城市之一，2022年全国百强县（市）综合实力排名第19位，列全省第4。现辖18个镇办，总面积1210平方公里，人口78万。城区框架70平方公里，中心建成区面积40平方公里，城区人口30余万，城市化水平51%，城市基础指标已经达到了中等城市水平。近年来，胶州市按照一个目标三个定位的总体思路，坚持实施外向带动战略，借外力激活力，以大招商推动大开放、带动大发展，成效显著。目前，胶州市拥有外资企业939家，投资总额24亿美元，注册资本15亿美元，外资企业职工人数13万人，外籍职工XX人，外企职工数占全市佣工总数的60%。外资企业中有1000万美元以上的61家，其中世界500强企业11家，像排名360位的美国艾默生、333位的法国拉法基、197位的德国德固塞等都已在胶州落户，投资方来自韩国、日本、香港、美国、德国等32个国家和地区，投资领域遍布一二三产业，涉及机械、家电等30多个行业。XX年年，全市批准了119个外资项目，合同利用外资3.8亿美元，到账外资1.95亿美元（他们这个到帐外资统计口径比济南的统计口径还要严格，不包括bt,也就是土地置换的那一块，利润再投资等等，假如是用实际利用外资统计，数字还要大，要翻番），XX年年外向型企业贡献税收10.8亿元，占当年财政收入的43.7％，外贸进出口41亿美元，其中出口29.4亿美元，截止XX年年底，全市累计涉外税收46.5亿元。今年上半年到帐外资已经完成1.19亿美元，外贸出口预计16.6亿美元，涉外税收完成了7.6亿元。五月份，汶川地震，截止5月26日胶州市捐款总额是1200万元，外资企业占了500多万，还不包括帐篷和其他救援物资，胶州局估计也有200万元。综合数据表明，外向型经济对胶州的社会和经济发展起到了巨大的拉动作用，胶州外企已经成为胶州经济的主题命脉，撑着胶州经济的半边天，胶州市利用外资工作真正步入了平稳有序、健康持续、又好又快的发展时期。XX年、XX年年胶州曾先后两次被省政府授予“全省对外开放先进市”荣誉称号。

通过学习，体会到胶州市外资工作有以下几个主要特点：领导重视是根本，思想解放是前提，政策灵活是核心，考核激励是保证，改善环境是基础，重视人才是关键。

二、胶州市利用外资工作主要特点

（一）组织领导到位 

领导重视是胶州市利用外资工作快速发展的根本。虽然胶州市近年来经济发展迅速，经济总量和水平已居于全省先进行列，居长江以北县级市前列，但市委、市政府却始终如一地抓住发展不放松，一心一意抓经济，号召并带领全市各级干部在经济工作中攻坚克难，增长才干。他们的口号是“扛着先进的旗子不倒，坐着先进的位子不让”，争先创优，自我加压，全市上下唱响着一个主旋律，那就是扩大开放、共图发展。（胶州电台、电视、报纸整天、整版地宣传项目、报道项目、谈论经济、谈论发展，舆论力相当集中。）胶州市把对外开放工作作为第一重点工作，在人力、物力和政策上予以全面倾斜，真正将其作为全市经济发展的增长极和动力源来抓。据胶州市镇办的党政主要负责同志介绍，其计划生育、综合治理、接待等工作主要由其分管同志负责，而党政主要负责同志则腾出更多的时间和精力谈项目、抓环境、协调企业，靠在经济工作上，靠在项目上，他们潜移默化的成规是“主要领导就是抓经济的，就是抓项目的”、他们说：领导规格代表重视程度。我们每到一个镇处，当地领导言必称经济，叙谈项目，如数家珍。（在组织部组织大家第一次集体调研的时候，胶东镇的张书记讲某某项目我是在青岛蹲了几个月引来的，某某项目我是把韩国老板硬从即墨拉过来，形影不离陪了三天，最后把他喝到桌子底下交成朋友才签的约，谈成功、谈失败、谈发展历程，谈得轻松自然，笑得眉飞色舞。但我们都能从他轻松言语之中深切地感受到他们为成功付出了何等艰辛的劳动，经历了何等痛苦的曲折和一次次失败的考验，那些阿拉伯数字确实来之不易，那都是历尽千辛万苦干出来的。）胶州从市到镇办乃至到村各级负责同志，抓对外开放的思想高度统一，步调高度一致，保证了对外开放各项方针政策的顺利实施。

（二）思想解放到位

思想解放是胶州市利用外资实现快速发展的前提。（到单位报到的第一天，分管招商的局长对我说，学经验，学什么？就学解放思想，他说，我对解放思想的认识一是成功的经验结合实际搬得动的就搬，搬不动的按发展阶段搬，二是伸伸触角伸伸翅膀上边不掐不捏的就干，再就是要学会逆向思维，国有企业都卖了，外资到哪里嫁接？开发区都砍了，项目落在什么地方？乡镇都并了，那个驻地的经济怎么发展？很受启发。）胶州市积极学习南方发达地区的成功经验，汲取国内外先进的科学发展观念，促进了观念的大转变、思想的大解放，使胶州人的思想开放程度与时俱进。先进的思想造就高瞻远瞩，先进的思想引导设计新定位，先进的思想引导发现新机遇、产生新思路。开放初期，胶州市及时捕捉、整理和利用国内外各种涉外经济信息，努力发展外向型经济。1978年开始以贸引经，1988年起步招商，实现利用外资突破，1992年即进入了快速发展的轨道。二十年来，胶州市凭借沿海区位优势，瞄准青岛发展方向，原来把自己定位为青岛的卫星城，现在称为青岛西部特色新区，积极主动承接青岛的辐射带动。年初，胶州市委市政府出台了《关于增创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》，动员各级各部门审时度势，抢抓青岛实施“拥湾发展”战略机遇，结合青岛产业发展规划，整合现有资源和配套能力，制定项目目录，搞好产业对接，主动承接落户青岛大项目的辐射，全面接轨大青岛，并适时提出了“投资胶州，就是投资青岛的未来”的新口号。今春，市委市政府督促有关部门的主要领导做产业承接工作，吃住在青岛，通过上下对接，积极工作，一批青岛产业转移项目、产业链延伸项目、产业配套项目纷纷落户胶州。胶州始终将青岛市的高速发展作为自己快速发展的原动力，积极接轨，怡然走向大青岛时代。

灵活运用政策是胶州市利用外资实现快速发展的核心。胶州市在实际工作中灵活运用各种政策，大胆实践，有效解决了制约经济发展的一系列瓶颈问题，化解了一系列工作矛盾，保持了经济高速发展的态势。规避风险（学习期间，两地局的领导曾经对口交流业务工作，谈到成片开发土地项目审批的时候，胶州局的领导说，建高尔夫球场，不就是种草、挖坑、盖房子嘛。一身的轻松自然，他们对政策的理解就是这样灵活。这才是他们工作的核心和灵魂。）化解用地供需矛盾。针对国家土地政策严格、建设用地紧张的实际，他们采取了多种形式，有效解决了经济发展中的建设用地不足问题。一是超前做好土地储备工作。（胶州市XX年就开始着手土地储备工作，相当有眼光，）根据经济发展速度，各镇办每年都申请预留出一定规模的建设用地指标，目前各镇办大都具有400亩以上的预留用地，为落实项目打下了基础。（南关办事处现在具有3000亩的储备，栽了树，什么也不建，只等好项目、大项目）。二是不断清查清理闲置土地，切实提高土地利用率。三是集约利用土地，鼓励引进大项目，引进外资1000万美元以上的项目，可争取青岛全市统筹的预留用地指标。保护土地提供者利益。胶州市镇办采用“以搬迁换工作，以土地换保险”的方法保障土地提供者利益，明贴暗补，一是直接补偿，大体占出让价的50%，二是落户企业上缴税收地方留成部分的30%返还村户，三是企业招工在同等情况下优先录用土地提供者。这样既保障了个人利益，又加快了项目落地，既保障了企业的长远发展，也促进了社会的和谐进步。以质换量限批项目。胶州市新出台《关于“十一五”期间规范项目落户管理加强环境保护工作的意见》，明确规定，对制革、电镀、水泥、造纸、化工、印染、酿造等七类企业实施“禁批”、“限批”政策，避免少走弯路。同时，对高污染、高耗能、资源型的“两高一资”企业一并清理，他们提出，“高水平是财富，低水平是包袱”。今年1-5月，胶州已拒批不符合环保政策的项目十多个，涉及投资额2亿多元。去年同期已经审批了40多个项目，而今年只有20多个，限批项目工作将对招商引资的数量产生直接的影响，但胶州市把该项工作视为保护环境、促进产业升级的好机遇，一方面借机作好生态环境治理保护工作，打造生态品牌，另一方面加紧大、高、新项目的引进工作，以质量换数量，促进产业升级。（从目前出口产品的结构上看，高科、机电比重不断增长，产业升级已开始实现。）

（四）激励机制到位

严格的考核激励机制是胶州市利用外资实现快速发展的保证。胶州市建立健全了严格的利用外资考核奖励机制。外资工作考核分值为50分，为增强考核工作的科学性和可操作性，该市将18个镇办根据综合条件分为三个方阵，每个方阵确定一个外资指标任务。将任务落实到各镇办的党政主要负责人，在年终考核时主要考核其党政一把手。制定了《2022年度超额完成外资到帐目标任务奖励办法》，对利用外资工作成绩突出的镇办主要负责人和有关工作人员予以奖励，市政府设置奖金50万元，镇办按1：1配套奖励。出台了《胶州市引进外资大项目奖励办法》，奖金储备数百万元，最高单项奖30万元。同时，对全市9个涉外部门下达利用外资任务，纳入年度目标考核，激发各涉外部门发挥自身优势，积极开展招商引资：市建设局借旧城改造的契机引进胶州湾财富中心项目，总投资7亿元；招商局参与引进英国cgp集团投资胶州湾产业基地项目,注册资金2.46亿美

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