在全省烟草系统专卖管理专卖内管会议讲话
在全省系统专卖管理专卖内管会议讲话
同志们：
刚才，我们传达学习了全国烟草专卖管理工作会议和法规体改会议精神，明确了国家局对专卖管理、专卖内管、法规工作的部署要求和工作重点。三位处长结合我省实际，分别作了很好的工作报告，总结了XX年专卖管理、专卖内管和法规工作取得的成绩，对XX年专卖管理、专卖内管和法规工作进行了周密安排，重点突出，措施有力，我完全同意，各级局要在实际工作中予以贯彻落实。下面，我重点讲两点意见：
一、 站在巩固和维护烟草专卖制度的高度，充分认识专卖管理、专卖内管和法规工作的重要性
国家局凌成兴局长多次强调，烟草专卖制度是行业的尚方宝剑、看家本领，是保持行业持续健康发展的根本。专卖制度动摇不得、变通不得、宽容不得。如何用好宝剑，提高本领，防止专卖制度被动摇，各级专卖、内管、法规部门责无旁贷，首当其冲。对此，大家一定要有坚定深刻的认识。
（一） 明确任务，进一步增强对专卖管理的责任意识
《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》赋予了各级烟草专卖行政主管部门依法实施行政执法、依法实施行政许可的法定职能。依法行使好两大职能，全面加强专卖管理，是法治的本质属性，是维护烟草专卖法律权威和尊严的具体措施，也是维护烟草专卖制度，保持专卖制度持久生命力的必然选择。当前，我们必须紧跟和适应法治国家、法治政府、法治社会一体化建设步伐，坚持用法治思维和法治方式来加强专卖管理工作，高度重视从树立学法、尊法、守法、用法意识，健全专卖行政执法体系、改进专卖行政执法方式、提高专卖行政执法办案水平、公开专卖行政处罚案件信息、防范专卖行政执法法律风险、提高专卖行政执法队伍素质等方面，全面提高专卖管理法治水平。
各级局履行法定职能，就要依法开展卷烟打假打私和市场监管工作，维护烟草市场秩序，为保护合法生产经营构筑坚实的环境支撑和条件支撑。由于受高额利益的驱使，制售假烟、走私烟违法活动不可能自行消失，决定了打假打私未有穷期。在全行业面临增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题的情况下，我们更要充分认识到卷烟打假打私的重要性。每打掉一箱假烟、走私烟，就能为合法卷烟腾出一箱的市场空间，就能从市场上挖掘出一箱的潜力。因此，各局要进一步增强责任意识，毫不动摇地开展卷烟打假打私斗争，努力把制售假烟违法活动压缩到最小空间和最低水平。
各级局履行法定职能，就要全面提高行政许可工作水平。要依法发放烟草专卖零售许可证，以满足社会需求，方便人民群众的原则来科学设定准入条件，制定烟草制品零售点合理布局规划，不能考虑企业经营、管理成本的因素。对此，各市局局长必须要有正确的认识。要妥善处理好局长和经理的关系，深刻理解专卖和专营的关系，首先要当好局长，行使好专卖管理职能，牢固树立“专卖是依靠依法依规经营支撑的专卖，专营是专卖规范管理基础上的经营”的理念，坚持依法专卖，依法经营。要转变许可证管理方式，特别是在当前政府转变职能、简化行政审批手续的背景下，更要强化服务意识，提高办证效率，提升服务能力，逐步建立监管与服务相结合的专卖许可监管机制。
（二） 认清形势，进一步增强对专卖内管的重视程度
国家局对专卖内管工作高度重视，工作的重点主要是坚决治理卷烟非法流通。凌成兴局长在全国烟草工作会议上强调：“狠抓专卖内管，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头，下决心查处“两打三扫”中的弄虚作假行为。”在全国纪检监察工作会议上凌局长再次强调,“对今年全国烟草工作会议之后，仍然在搞真烟违法违规经营活动的，包括：内外勾结、为违法活动提供便利；集资套购倒卖、冒用零售户订货权套购卷烟，卖大户、虚拟客户，甩卖卷烟、捆绑销售；人为篡改卷烟生产经营信息，不按规定打扫码等。一经查实，地市公司一把手就地免职，情节严重的撤职。”凌成兴局长讲话是坚决治理卷烟非法流通的动员令，也是判断是非的标准和严肃处理的依据，是通了电的“高压线”。我们一定要深刻认识到国家局严惩真烟违法违规经营、遏制真烟非法流通的鲜明态度和坚定决心，下决心遏制真烟非法流通蔓延势头。
烟草行业经过持续多年快速发展后，当前正面临着四大难题，生产经营压力加大，各种扭曲的、变异的甚至违法的行为更易引发。这些违法行为不仅指行业外的，也不乏行业内的。国家局高度重视专卖内管，指出烟草行业要“眼睛向内，管好自己”，就是要求行业内企业一定要模范遵守烟草专卖法律法规，不能以牺牲规范的代价来换取一时的效益和发展，一定不能自毁长城。今年国家局将专卖内管提升到前所未有的高度，更应当引起我们的重视，我们一定要清醒地认识到烟草专卖法是烟草行业的基石，必须从维护专卖制度、提升行业形象、保护干部职工的高度来认识专卖内管工作，严格依法依规开展生产经营。
（三）统一思想，进一步增强对法治建设的深刻领悟
烟草行业依法实施特殊管理体制，要始终高度重视法治建设，要始终依靠《烟草专卖法》开展生产经营和管理工作。法治是推动行业改革发展，维护行业稳定，实现行业规范最可靠、最根本的保障。加强法治烟草建设是贯彻落实党的十八大及十八届三中全会关于全面推进依法治国方略、建设法治中国的必然要求，是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在，是化解风险，保持行业健康发展的保证，也是行业依法行政、依法管理、依法经营的职责所在。国家局凌成兴局长反复强调，烟草行业依靠法规起家、创业、发展。只有烟草行业带头尊重专卖法才能让全社会尊重专卖法，只有烟草行业带头遵守专卖法才能促进全社会遵守专卖法，只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度，保持行业持续稳定健康发展。
近年来全省系统在法治烟草建设中存在一些亟待解决的问题，个别领导学法尊法守法用法的意识不强，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾的能力不够；对法治建设重视不够，对法治时代带来的深刻影响和重大变化缺乏应有的认识；在制定管理规范时，不认真履行合法合规性审查，造成制定的规定前后矛盾，有的与上级要求不一致；在重要生产经营活动中，忽视法规部门对合同和协议的合法合规性审核把关，给国有资产带来损失风险；对行政执法监督不够，办案文书监督审查不力，严重影响行业行政执法的严肃性和有效性。因此，全省系统务必要站在巩固烟草专卖制度的高度深刻领悟推进法治山西烟草建设的重要意义，理直气壮地宣传和执行烟草专卖法律法规，尊重专卖法律法规，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营的能力。
要全面加强各级领导干部的法治意识和法治观念，严格依法办事，养成自觉运用法治思维和法治方式处理问题的“法治习惯”。一要牢固树立法治观念，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的行为习惯。要根除以言代法、以权压法的陈习，时刻以是否合法，是否符合程序这面明镜全面检视自身，全面提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，自觉学法尊法守法用法，营造良好的法治环境。二要严格依法决策。决策是工作的起点，合法是决策的第一要件。要坚决防止越权决策、违法决策。领导干部要全面履行职责，依法行使决策权。为保证决策合法，要建立健全并自觉执行各项决策制度，实行重大决策集体协商并将涉及重大投资、重大资产处置、管理规范出台、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等重大事项的决策纳入合法性审查的范围。在作出重大决策前，必须进行法律风险评估，出具法律意见书。要将重大决策事项合法性审查情况纳入年度考核检查内容。三要落实依法行政。摒弃特权思想，要做到法律面前人人平等，切实解决“外严内松”的问题，务必要准确把握法律法规及各项规章制度对专卖管理和执法活动的要求，切实加大对专卖执法侵权行为的纠正和追责力度，保障行政相对人的合法权益。要严格落实行政处罚自由裁量权制度，促进规范公正执法。
二、 狠抓落实，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓出工作实效
“干一寸胜过说一尺”。各级局要站在为烟草专卖制度负责的高度，增强主动性、积极性和创造性，以奋发有为、争创一流的精神状态，狠抓重点、花大气力、下苦功夫、深耕细作，靠实干、苦干、巧干务求实效，善始善终、善做善成，切实推动依法行政、依法管理、依法生产经营。
（一） 切实抓好专卖管理工作
全省烟草工作会议上，李泽华局长提出了“把专卖管理落实到位”的明确要求。这里我再强调以下三点：
1、 牢牢地控制好卷烟市场。构建良好的卷烟市场秩序始终是专卖管理工作的首要任务。假烟、走私烟始终是烟草专卖制度的天敌，必须保持高压态势，遏制反弹蔓延。“每个市局必须打掉1～2个较大规模假烟走私烟网络”的硬指标、硬任务，要打转移、防扩散，坚决不允许制假活动转移到我省。省局（公司）即将出台《查处涉烟违法案件经费管理办法》，为案件查办提供强有力的支撑和保障，各级局要抓好宣传和落实。要在创新完善市场监管方式上有新的突破，用我们的“136”工作法将国家局“apcd”工作法做到全覆盖、有拓展、有创新。
2、 紧紧地服务好行政相对人。行政许可工作是专卖管理的重要部分，是社会了解烟草的一个窗口，直接涉及13万经营户，因此成为了政风行风评议中一个敏感点、聚焦点。去年以来，省局从编制制度的笼子入手，着力从根本上提高许可证管理水平。制订了卷烟零售点合理布局规划指导意见，适度放宽准入条件，解决了“公平”问题;出台了政务大厅公示内容规定,办证条件、程序、依据、结果全部公示，解决了“公开”问题；完善了信息系统办证流程和附件资料，解决了“规范”问题;实行了办证“5+7”承诺，解决了“效率”问题；建立了后续监管制度,加强许可证的后续监管,解决了“监管”问题;制订了许可证检查制度和检查细则，解决了“监督”问题;建立了责任追究制度，解决了“问责”问题。形成了申请受理、审核办理、使用监管、惩处退出、检查评价、责任追究完整的工作链条和制度闭环。各级局一定要抓好这些制度的执行落实到位，坚决防止出现最后1公里梗阻现象。要认真领会转变政府管理职能的精神，转变管理方式，树立服务理念和民生理念，要为行政相对人提供到位的服务，实现专卖许可公共资源的公平善用。
3、 狠狠地提升好队伍素质。各级局要以开展教育实践活动为契机，着力解决队伍建设中存在的突出问题。专卖人员都是执法者，要严以修身、严以用权、严以律己, 坚持法治思维、底线思维，增强法律素养。各级局要严格防范、严厉查处利用执法权谋取不正当利益现象，决不允许发生“吃拿卡要”现象，不能出现一个人掉队。各级局要以技能竞赛为抓手，认真抓好专卖人员岗位技能提升大会战，既推动队伍整体，又要培养选拔出高技能优秀选手。能不能在全国竞赛中取得好成绩，关键取决于各市局。态度决定高度，只要各市局高度重视，投入足够的精力就一定能出彩，就能把我省打造专卖管理“王牌军”建设推到新的高度。
（二） 切实抓好专卖内管工作
今年，全省专卖内管的工作思路是围绕一个目标、落实两项任务、采取六项措施”，我在这里重点强调一下“两项任务”的落实：
1、坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。XX年，全省各级局共查获真品卷烟xx万支，同比增长xx%，是全年查获假烟数量的xx倍。其中无码的、码段不清的xx万支，可查清来源地省外流入的xx万支，省内跨市流通的xx万支。由此可以看出，我省卷烟非法流通具有以下特点。一是增长迅速，卷烟非法流通处于蔓延上升期；二是受省外冲击的同时，省内非法流通相互冲击的问题不可忽视；三是查获大量无码烟和码段不清卷烟，说明打码环节存在问题。
根据省局XX年度内管全面检查查出的问题来看，各市公司存在的共性问题是集中投放、不按照营销策略投放、随意调整客户等级类别、超零售户经营能力投放、事件营销服务用烟管理不规范等几个方面，这些问题和真烟外流数量上升都有着直接或间接的关系。今年，针对卷烟非法流通和打扫码的问题，省局要针对重点单位、重点问题、重点时间段，抓几个典型重点治理，特别是对于真烟外流数量居高不下的单位，省局专卖内管处要抽调各市局派驻办人员，组成工作组，进驻开展监管，查找问题存在的真正原因。在这里省局也亮明态度，坚决贯彻国家局凌成兴局长关于治理真烟非法流通的讲话精神，对于今年全国烟草工作会议之后还在搞真烟非法流通的，一经查实，除追究领导的责任外，同时也要追究经营部门的责任。专卖内管部门不查不究，不认真履责的，也要追究失职责任。要通过严格的问责，确保治理卷烟非法流通收到实效。
2、筑牢完善内部监管体系。国家局提出建立“制度完善，职责明确，监管到位，奖惩分明”的内部监管体系，并且指出内部监管体系建设，仍然是治理卷烟非法流通的根本手段，是治本之策。结合我省实际，就是要抓好非现场监管模式的实施运行。去年省局出台了实施非现场监管的实施意见，在理论层面做出了一些有益的探索，得到了国家局的认可和支持。大同、临汾两个试点结合自身实际做了一些创新和实践。今年，要继续巩固完善提升，真正打造具有山西烟草特色的内部监管体系。一是要抓好试点，全面推进。大同、临汾两个试点单位前期的实践运行各有特色，但还需要进一步完善和提高。省局计划七月份召开一次内管交流座谈会，重点介绍和推广大同、临汾的经验，因此两个试点单位要认真实践探索，精心筹备，抓出成效，为全省实施非现场监管提供一个可供借鉴的模板。二是要抓好内管信息系统升级改造。国家局专门下发文件，要求各省局今年底之前完成内管信息系统的升级改造，与国家局专卖内管系统全面对接。专卖内管处要与计划处、信息中心等部门做好衔接，抓好项目报批、招投标等工作，确保年底之前与国家局内管信息系统完成对接。要很好地组织好非现场监管课题小组运行，总结课题小组成果，集中精力做好系统升级改造需求方案的制定完善，确保把内管信息系统做成精品工程。三是转变监管方式，提升监管效能。当前的工作形势对专卖内管工作提出了更高的要求，特别是治理卷烟非法流通，是专卖内管工作的重中之重，各级专卖内管部门要切实履职，严格落实国家局《关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》和省局即将出台的《罚没真品卷烟的处理程序规定》，参与卷烟经营管理相关制度的制订并监督执行，对卷烟投放策略不当引发真烟外流的问题提出意见建议和质询，督导问题的整改处理，提升监管效能，促进规范经营。
（三） 切实加强法规工作
1、 推进法律风险防控体系建设。一要提高风险防控意识。要重点提高各级领导干部的法律风险防控意识，树立预防胜于补救，事前胜于事后的观念，提高对于法律风险防控体系建设必要性和紧迫性的认识，要强化风险防控意识，要将系统化的法律风险防控理论转化为管理知识和专业技能，切实提升全员识别风险、梳理风险、排除风险的能力。二要加强组织领导，建立工作机制。大同、太原两个试点市局要抓出特色和亮点。各单位要定期总结、及时汇报，积极参与国家局法律风险防控建设专题简报交流学习平台，展示工作成果。三要完善制度。学习借鉴试点单位工作经验，认真梳理、识别、评估法律风险，落实业务培训和监督检查，做好风险预警和应急处置。
2、 深入学习贯彻法治烟草建设意见。各单位要把学习宣贯《全面推进法治烟草建设的意见》作为今年法制教育工作的重中之重，将宣贯工作与党的群众路线教育实践活动相结合，与培育法治文化相结合，通过多种方式，全员参与，全面讨论，牢牢把握精神实质。各市局要结合自身实际制定具体的实施方案，分阶段，分步骤落实各项重点工作任务。要围绕中心，面向基层，着力解决行政执法、规范建设、经营管理中存在的现实问题，切实提高全省系统法治化工作水平。
3、 切实加强法律监督和服务工作。加强重大决策和管理规范合法性审查。各单位重大决策、管理规范必须由法规部门提前介入，进行合法性审查，出具法律意见书，防止决策违法，防止制度规范与法律法规和上级规定相冲突。加强合同管理，合同签订履行前必须要提交法规部门进行合法性审查，建立重大合同法规部门提前介入机制，构建合同风险防范立体工作链，树立依法经营的社会形象。做好专卖执法监督工作，建立健全行政执法主体资格认证制度。各单位、各部门的经营活动和执法行为要自觉接受法规部门的合法合规性审查。法规部门要加强培训，提高自身专业能力，做到“到位”而不“越位”，为各项经营活动和执法行为起到“防火墙”、“防护林”的作用。
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