李申学在嘉峪关市社会管理创新推进会上的讲话

    在全国“两会”召开之际，今天，嘉峪关市召开社会管理创新推进大会，这是一次再动员、再鼓劲、再落实的会议，对于深化典型培育综合试点，打造西部地区小城市整体创新社会管理的样板，具有十分重要的意义。刚才，市里相关领导宣读了市委有关加强和创新社会管理的三个文件，相关单位作了表态发言，市委书记郑亚军同志进行了动员部署，甘肃省委常委、政法委书记罗笑虎同志作了重要讲话，听后深受鼓舞。
    按照中央综治委的统一安排，我们全国社会管理创新综合试点第三调研组一行来嘉峪关市调研。几天来，我们深入城乡社区农村、工厂车间班组，通过看、听、谈，对嘉峪关市的基本情况和社会管理创新工作有了更进一步的了解。印象较深的概括起来有四点：一是综合经济实力强，全市经济快速发展，各项事业协调推进，多项经济社会发展指标在全省、在西部都处于前列，人均gdp超过10万元，大大高于全国平均水平；二是党政主要领导执行力强，中央确定嘉峪关市为全国9个社会管理创新综合试点地区之一后，党政主要领导马上行动，强化组织领导，修改完善方案，明确重点任务，有激情、有信心、很执著；三是上下左右合力强，我们从调研中感受到，无论市直机关还是社区农村、企事业单位，都积极行动起来，形成了较为浓厚的创建氛围；四是工作基础好，嘉峪关市在社会管理创新中创造的一元化户籍管理、平安细胞工程、城乡公共服务并轨的经验得到中央综治委的充分肯定，在全国300多个地级市、35个社会管理创新试点市中，你们能被确定为全国重点培育的9个综合试点地区之一，这也足以说明你们前段工作做得好。我相信，有了这“三强一好”，又有省委、省政府的正确领导和有力支持，你们完全有条件、有能力打造出一个西部地区中国特色社会主义小城市从整体上创新社会管理的样板，不辜负中央的期望。下面，围绕贯彻中央精神，打造典型样板，提几点建议和希望：
    一要认真学习，深化认识。社会管理创新是一个新事物，也是一项系统工程，没有现成经验可供借鉴，任务十分复杂艰巨。因此，要把加强学习作为首要环节突出出来。要认真学习、深刻领会党中央、国务院关于加强和创新社会管理的一系列重要指示精神，特别是xx和xx、xx等中央领导同志的重要讲话，《中共中央、国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发［XX］11号）等重要文件和中央综治委2月7日召开的全国社会管理创新综合试点工作座谈会精神。把学习贯穿整个试点工作的始终，用中央精神统一认识、凝聚力量、把握方向、指导行动。要通过强有力的宣传发动和有针对性的思想工作，切实把全体干部和广大人民群众的思想统一到中央和省委的部署要求上来，进一步加深对深化综合试点、搞好典型培育的重大意义和重要性、紧迫性的认识，进一步增强做好典型培育工作的责任意识、机遇意识、主体意识、创新意识，坚决按照全国社会管理创新综合试点座谈会上永康同志讲的“六个统筹”、乐泉同志强调的“六个方面工作”和良玉同志的有关要求，集中精力把中央交给我们的典型培育任务完成好。
    二要查找差距，完善方案。嘉峪关市在社会管理创新上创造了很多好的经验。被中央确定为综合试点市后，又做了大量工作。但是，全市上下都要清醒地认识到，中央提出把嘉峪关市培育成西部地区中国特色社会主义小城市从整体上创新社会管理的样板，这个要求是很高的。因此，全市都要站在更高的层面，用更高的标准来审视所做的工作。我在山东诸城讲，希望诸城的同志们跳出诸城看诸城。在这里我也同样希望嘉峪关的同志们跳出嘉峪关看嘉峪关，多找差距、多看不足。要围绕中央对我们的希望要求，特别是紧紧把握“整体创新”和“城乡一体”两个关键点，从社会矛盾化解、平安和谐细胞工程建设、流动人口和特殊人群管理、“两新”组织管理、虚拟社会管理等社会管理重点任务和就业、社保、医疗、教育、住房等事关民生的社会建设重点项目及城乡公共服务均等化方面，逐级、逐项、逐部门、逐单位地认真找差距、找不足，进而完善综合试点方案。在推进过程中，还要按照情况的发展变化，对方案不断进行补充完善，同时注意和长远规划衔接起来，真正把试点的过程变成逐步完善、深化、提升社会管理创新规划的过程，使试点工作更能体现“民生优先、服务为先、基层在先”，更能体现人民群众的利益、愿望和要求，更能体现中国特色、地方特点和时代特征。
    三要广泛参与，形成合力。社会管理创新是一项社会系统工程，必须在突出党委领导、政府负责的同时，强调社会协同、公众参与。列宁有句名言：生气勃勃的社会主义是人民群众创造的。社会管理创新也同样。没有社会力量和人民群众的广泛参与，任何社会管理创新的任务都很难完成。
    嘉峪关市最具亮点的“平安细胞工程”也说明了这一点。因此，在社会管理创新综合试点中，要突出公众参与，大力加强社会管理力量整合，把企事业单位、群团组织、非公经济组织、社会组织、行业组织、志愿者组织等管理力量组织发动起来，特别要让广大人民群众参与进来，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性，依靠群众的智慧和力量推进社会管理创新，营造全社会共同参与的浓厚创新氛围。近一段时间，要以深化“平安和谐细胞”工程建设为载体，突出机关、部队、企业、学校、医院、家庭等社会管理基本单元的积极参与，凝聚管理合力，激发社会活力，不断提升社会管理科学化水平。
    四要加强领导，狠抓落实。中央综治委部署的这次典型培育工作，时间紧、任务重、标准高。如果没有强有力的组织领导，各项任务就难以真正落实，试点成效也难以保证。因此，要切实增强责任感、紧迫感，扎扎实实抓落实。要在健全领导责任体系上狠下工夫，切实加强对试点工作的组织领导。在严格落实党委、政府主抓责任和党政主要领导第一责任人责任的同时，人大、政协也要把试点工作作为重要任务，摆上重要位置，同心协力抓推进。各级、各部门、各单位都要成立相应的领导机构，一把手挂帅亲自抓，分管领导分线包块具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，形成环环相扣的领导责任链条。要在抓落实上狠下工夫，对你们研究提出的“六个突破”的主攻方向和“四个三工程”，要一项一项制定“路径图”、排出“时间表”，明确组织、投入、进度等方面的要求，把任务分解到单位、量化到岗位、落实到具体责任人，实施项目化管理，确保整体工作有进展、局部工作有亮点、重点项目有突破、阶段工作有成效。
    五要统筹兼顾，推进工作。社会管理是社会建设的重要组成部分。社会建设又是经济建设、政治建设、文化建设和生态环境建设“五位一体”建设的重要组成部分。因此，嘉峪关市要以社会管理创新综合试点为动力，统筹兼顾、全面推进各项建设。要与经济社会转型跨越发展相统筹，牢牢把握主题主线，科学制定发展规划、调整产业布局，不断增强发展后劲和综合实力，实现经济社会又好又快发展；要与推进基层党的建设相统筹，深化行政管理体制改革，深入开展创先争优活动，扎实抓好“两新组织”党建工作集中整建活动，进一步扩大基层党组织的覆盖面，消除空白点，增强影响力；要与服务和保障民生相统筹，坚持人民利益至上，着力解决好就业、社保、医疗、教育、住房等民生热点问题，大力推进城乡公共服务均等化，深入开展“联村联户，为民富民”活动，从源头上化解社会矛盾；要与推进文化大发展大繁荣相统筹，以学雷锋活动引领和推动核心价值体系、社会诚信体系建设，繁荣发展城市特色文化，提升全社会思想道德文化水平。通过统筹推进发展、民生、稳定的各项工作，全面实施市委、市政府确定的“七大战略”，全力推动嘉峪关市经济率先转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。
    同志们，嘉峪关市社会管理创新典型培育的目标方向已经明确，重点工作任务也十分清楚。我们第三蹲点调研组要在中央综治委和甘肃省委、省政府的领导下，在嘉峪关市委、市政府和全市人民的支持帮助下，主动工作、加强协调、认真履责，切实完成好中央交给我们的光荣任务。我们有决心也有信心，同嘉峪关的同志们一道，戮力同心，拼搏进取，把嘉峪关市打造成西部地区小城市从整体上创新社会管理的合格样板，向中央、向甘肃省委、省政府和嘉峪关市人民交上一份满意的答卷！

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