整乡推进扶贫开发项目实施情况汇报

尊敬的高书记，各位领导：

你们在百忙之中亲临xx检查指导整乡推进工作，这是县委、政府对xx各族人民的极大关心、爱护。我代表xx乡党委、政府、全体干部职工和七千多各族群众，向各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！

下面，我代表乡党委、政府，把整乡推进工作，向各位领导作简要汇报，不足之处请在座的乡党委政府班子成员补充，并请各位领导提出批评和指导。

一、乡情概况   

xx乡地处xx县西部，全乡土地面积92.18平方公里，辖3个村民委员会、41个村民小组、7个橡胶队、3个初制茶叶加工厂、1个橡胶加工企业，是全县五乡两镇中最小的一个乡。乡内国境线长 26.3公里，隔河与缅甸佤邦的岩城区、营盘区和龙潭特区接壤；有边境通道1条，人行便道30多条，属“无屏障”边境地区。乡内最高海拔1900米，最低海拔680米，地形东高西低，是一个集边境、民族及贫困为一体的小乡镇。

全乡居住有佤族、拉祜族等7个少数民族，总人口7158人，总户数2291户。其中农业人口2139户6788人；非农业人口152户370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增长率0.17‰；全乡共有2个党总支，15个党支部，党员257名。

全乡土地总面积13.9万亩，其中林业用地面积8.97万亩，非林业用地4.96万亩,有林地7.93万亩，森林覆盖率60%。全乡总耕地面积13447亩,其中水田面积3484亩,固定旱地3170亩，临时耕地6793亩，耕地面积中25度以上的5724亩。

全乡已实现村村组组通水通电、通公路，公路里程达到86公里，有灌溉沟渠71条，全长39.9公里，人畜饮水主管道24公里。

二、整乡推进工作目标任务

整乡推进扶贫开发是省委、省政府“十二五”期间一项重大的扶贫开发政策，是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，破解“三农”难题的重大举措；以整乡推进为平台，整合资源、集中力量、合力攻坚，着力实施好安居温饱工程、基础设施工程、产业发展工程、社会事业发展工程、素质提高工程、生态能源工程等六大工程，为xx乡贫困群众打牢可持续脱贫致富的发展基础。

（一）xx乡整乡推进扶贫开发总体目标

整乡推进扶贫开发以乡为单位，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以完善基础设施、增加贫困群众收入、基本消除贫困、构建和谐为目标，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、综合开发，努力开创扶贫开发工作新局面。围绕农民增收和改善群众生产生活条件，突出重点，实现以乡为单位、整合资金、整乡推进的工作目标，使项目区2155户6810人得到扶持，实现项目区生产总值（gdp）年增长率达10％以上，农民人均纯收入年均增长率达10％以上，群众生产生活条件明显改善，基础设施、生态环境和公共服务明显改善；产业结构更加合理，发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有明显提高；基层民主政治建设明显加强。从而达到项目区整体脱贫并辐射带动区域经济发展的目标。

（二）xx乡整乡推进扶贫开发具体目标

通过两年试点项目的实施，使项目区内农民人均纯收入增长20%，达xx元以上；人均占有粮食达390公斤以上，消除绝对贫困现象，有效解决温饱问题，切实提高巩固温饱能力，返贫率控制在5％以内；实现“687”目标，即：户“六有”、村民小组“八有”、村委会“七有”。

农户“六有”即：

1.户均有一幢人畜分离、整洁明亮的安居房；

2.户均三亩以上的高稳产农田地；

3.户均有安全卫生的饮用水；

4.户均有两亩以上稳定收入的经济林；

5.户均年有一头大牲畜出栏或有两头生猪出售；

6.户均有一人掌握1至2门农村实用技术。

村民小组“八有” 即：

1.有进组的硬化道路；

2.有入户道路硬化;

3.有进村入户的通电条件；

4.有电视覆盖；

5.有一批劳动力通过农村实用技术培训；

6.有脱贫致富带头人；

7.有文化室或活动场地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色产业。

村委会“七有” 即：

1.有保持通畅的进村公路；

2.有基层组织、科技文化室和活动场地；

3.有群众信任、团结干事的村“两委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通讯设施；

6.有一个村级卫生室；

7.有一个增收致富的支撑产业。

三、整乡推进工作开展情况

（一）成立组织机构和领导小组。为切实加强对“整乡推进”扶贫开发工作的领导，乡党委、政府决定成立xx乡“整乡推进”扶贫开发工作领导小组，由乡党委书记担任领导小组组长，乡党委副书记代理乡长、乡人大主席团主席担任副组长，领导小组下设资金管理组、项目建设管理组、产业发展组、宣传信息组、监督考核组，负责全乡“整乡推进”扶贫开发工作的组织领导、指挥协调、督查检查及考核工作。

领导小组下设乡项目办，负责日常工作事务。各村委会相应成立领导小组和工作机构，两个村工作队员进行明确专人负责，负责各项目点的建设管理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度，营造团结干事氛围。把宣传工作贯穿于整个项目建设过程的始终。在项目启动之初，召开村组干部大会，分责任区，分工作队，深入村组，召开农村党员干部大会、群众大会，宣传整乡推进工作，把全乡干部群众都动员起来，积极参与到建设xx、建设家乡中来。利用各种渠道对“整乡推进”进行全方位的宣传，整合扶贫攻坚合力。计划制做宣传牌2块，已完成1块，书写宣传标语20条，制作项目点标示牌19块。计划每个月编制2——3期的简报，宣传整乡推进工作的开展情况，做到有影有像，简洁明了，把宣传工作落到实处。另外，增加网络宣传平台，扩宽宣传的范围，适时宣传，推进整乡推进工作的顺利开展。

通过宣传，让广大群众了解整乡推进的目标和任务，了解上级党委政府在为群众想什么、要为群众解决什么，同时也在思考自己能做什么、应该怎么做的问题，极大地激发群众的建设热情，掀起整乡推进建设新高潮。

（三）深入调查研究，确保措施得力有效。作为整乡推进的直接组织者和实施者，我们坚持在县委、政府的正确领导下，担负起全面落实的责任，超前谋划，统筹谋划，高位谋划，结合实际制定了工作方案，落实责任到人。做到主要负责同志带头亲自抓、负总责，领导班子其他成员各负其责，项目点有直接责任人负责，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好格局。结合实际和工作需要，对全乡三个工作队进行了大调整，补充壮大了曼亨村和xx村两村的工作队。各工作队员按照职责分工，充分发挥职能作用，项目启动之前，各工作队员深入村组农户家中，对各村民小组、农户的家庭成员、住房情况、产业情况、建房意愿、贷款意向等进行了详细调查了解，并进行了集中汇总，及时了解掌握村、组扶贫开发整乡推进试点工作中的群众意见，有的放矢的帮助群众解决建设中出现的困难和问题。加强与县属有关各方面的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题，完成工作目标和任务。同时，加强对基层的指导和帮助，发动党员干部群众积极参与，形成推进生态文明家园建设工作的合力，为全乡生态文明家园建设作出积极贡献。

（四）突出工作重点，化解工作难点。在入户调查中我们发现，由于群众贫困程度深，贫困面大，经济发展长期依赖农业生产，部分村民没有产业支撑，群众自筹十分困难，这已经极大制约了整个项目的推进和落实，根据这一民情，党委、政府领导主动出面跟农村信用合作社进行洽谈，为xx乡农民群众争取到800万元建房贷款，每户最高限额3万元。帮助村民解决了资金方面的困难，推动整乡推进工作的开展。

（五）科学规划，协调配合，有序推进。在县城乡规划局进行规划的基础上，乡、村工作队员进村入户开展摸底调查工作，逐村逐户走访登记，充分听取群众意见，认真填写表册，规范建立贫困户、贫困村档案，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人和村有档、户有卡、情况清、底子明，为编制科学、合理、操作性强、群众满意的规划实施方案奠定了坚实基础。按照“统一规划，整村推进，到村入户，综合实施”的总体要求，规划方案编制工作结合乡情、村情，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持以建档立卡数据为依据，坚持资金安排顺序、补助标准、突出重点和统一质量技术标准和量力而行的原则进行。力求编制出的规划资金安排合理，建设内容符合村情民意，全面反映各建设村的基础设施、产业发展和群众的生产生活现状，进一步明确各建设村的建设目标和任务。以乡为单元，整合各类项目资源，有效配套各类项目资金，加大资金整合力度，在一定范围内，集中连片实施整体推进，综合开发，树立大扶贫态势，构建大扶贫工作框架，强势推进扶贫开发。

（六）狠抓落实，稳步推进。整乡推进项目将严格按照项目规划，结合实际进行建设，采取“六项工作机制”、“八个结合”、“四项要求”，抓好项目落实。                                “六项工作机制”(即：在严格签订“工程质量、安全生产、廉政”三个合同的基础上，实行竞争机制；群众和专业队伍相结合机制；村村互帮互助机制；权利、责任和义务统一的管理机制；部门协调联动的服务机制；群众代表参与的监督机制)。“八个结合”（即：项目建设与科学发展相结合；与维护民生相结合；与维护和谐稳定相结合；与开展创先争优相结合；与推行为民服务五项制度相结合；与农村精神文明建设相结合；与加强基层党建相结合；与强化农村民主管理相结合）。“四项要求”（即：明确责任抓落实；严明纪律抓落实；奖优罚劣抓落实；抓好学习促落实）。采取多种有力措施，确保按时、按质、按量完成整乡推进项目建设。

五、存在的问题和亟待解决的困难

一是群众自筹能力弱。由于产业发展效益没有体现，部分村民没有产业支撑，农民群众收入来源渠道单一，大部分农户没有经济积累，一般只能维持简单的再生产，有的甚至入不敷出，全乡贫困人口比重大、贫困程度深，自筹能力弱，民房改造中所需资金自筹能力较弱，加大了项目实施的难度。根据工作组进村进户调查的情况，在民房改造中自筹资金大部分村民都需要贷款，自筹能力弱。争取到的贷款也只能用于毛房的建设，房子装潢等资金不足。二是工作经费没有落实。由于乡穷民贫，乡级财政只能应付日常运转，无法解决项目实施过程中所需的宣传等工作经费，一些办公设施设备也只能临时从其他办公室调配，影响了工作的有效开展，恳请县委、政府酌情给予解决。三是专业技术支持有待进一步加强。县属有关部门的技术支持目前还没有完全到位，仅凭乡里的力量难于推动项目的顺利实施，项目建设管理水平也有待县属有关部门的大力支持，恳请县委、政府给予协调安排专业技术干部进驻开展工作。四是项目建设承包方式操作难度大。按照县里关于工程建设项目招投标办法，单项投资在50万元以上的项目必须实行招标。由于整乡推进项目资金量大，子项目多，如果全部要求招标，工作量和招标经费都将是一个不可避免、不可估量的，也是乡镇难于承受的。建议县委、政府，在纪检、城建、扶贫等部门的共同参与下，同意采取议价、竞价等方式发包工程项目。

六、下一步工作打算

一是召开全乡整乡推进项目启动大会和村组干部群众大会，把整乡推进政策和相关要求宣传到千家万户，统一全乡干部群众思想，动员广大干部群众积极参与项目建设管理。二是在公路沿线、道路重要交叉口制做宣传标牌，营造全乡动员氛围。三是定期制作简报，开通网络宣传平台，扩大宣传范围。每个月制作2期的简报和相应的工作通报，宣传整乡推进工作的开展情况，做到有影有像，简洁明了，把宣传落到实处。另外，增加网络宣传平台，扩宽宣传的范围，适时宣传项目建设进度，通报项目建设存在问题，公示项目资金拨付情况。四是做好资料数据收集整理。统一收集整理各项目点的基本情况、图像等资料，归档管理，确保项目建设资料完整。五是精心组织，迅速启动项目建设。坚持超前谋划、统筹谋划、高位谋划的指导思想，坚持规划先行，扎实做好项目启动各项前期工作，迟早启动项目建设。提高认识，统筹安排，采取有力措施，精心组织、精心管理、精心实施，推动整乡推进试点项目顺利实施。

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