农村党风建设工作计划

刘家店镇地处京郊平谷区西北部半山区，所辖14个村，3884户，9000口人。近年来，围绕全镇中心工作，不断创新农村党风廉政建设工作，并不断进行了认真的探索和实践。

一、完善农村党员干部队伍依法行政管理机制。全镇共有基层党组织17个，有党员600 名，其中农村党组织14个，农村党员550名，有农村干部68名。前些年由于村集体经济基础薄弱、没有流动资金、发展缓慢，多数村集体经济的主要来源以村委会收缴承包费，争取上级行政领导部门支持为主要渠道，村里的日常最低开销，村干部等管理人员工资都不能兑现，年复一年的背负着集体修路、修渠、打井，修桥、治河、修校舍的债务。村干部不但没有公款私借的机会和条件，而且是常常因为村务出现私款公（垫）借。因此，在少数农村干部党员的的头脑里，滋生了自己即使是有贪污腐化的心理，也没有条件和环境，针对少数干部党员的这种麻痹思想，多年来，镇党委规范农村党员干部队伍管理机制。一是落实自警自律制度。在加强农村基层组织建设、规范村级干部队伍管理的工作中，经过“两推一选”选举农村党支部、村委会干部，对中选的支委和村委干部进行党风党纪、党纪条规、党风廉政等专题培训，签订党风廉政责任书，把镇机关廉政风险防范管理机制向村党支部、村委会延伸，组织、指导村级干部查找廉政风险点，制订整改措施，接受群众监督；开展了子女为父母写廉政致敬信，父母为子女赠送廉政格言，夫妻枕边相互吹廉政风，同学、同事、朋友互发廉政手机短信、网络廉政邮件，在全社会营造反腐倡廉、廉洁自律的良好环境；在全镇每个党员门前悬挂“我是共产党员”红色标志牌，每年定期组织农村党员开展“重温入党誓词”、“党在我心中”知识竞赛、演讲比赛、文艺联欢活动；在青年党员和文化程度较高的党员中，开展学习党纪条规，写自我警示日记活动，鼓励广大农村党员，向社会展示自己的良好形象，增强全心全意为人民服务的意识；在发展新党员中，实行党员集体推荐、党员集体公示、党员集体预审、党员集体票决，书记介绍人承担责任的五项制度，使一名新党员从选拔培养到正式转正的每个环节，都在党组织、党员和社会的监督之下，保证了发展新党员的质量。二是落实村帐托管制度。各村每年都能按照上级相关政策和规定，认真清理核定本村的集体资产，村里的经济收支情况，由两委班子集体讨论同意，在党员村民代表会上公示，经理财小组审核，由镇政府主管财务、审计的副镇长签字，由镇托管办入账管理，有效的防止了村级干部在财务管理上的违纪违规行为发生。三是落实村务公开制度。基于农村基层工作环境的特殊性，我们始终坚持落实干部党员述职述廉制度，接受民主测评，把党务、村务、向村民代表和村民群众公示公开，经济收入和支出接受村民理财小组监督；成立以包村领导为组长、支部书记为常务副组长、包村干部和部分干部、党员、村民代表为成员的村级党风廉政监察督查小组，对党务、村务、经济收入和日常开支进行监督审核。设立群众意见箱，公开村级干部电话和镇纪委投诉电话，让干部党员在村民群众的监督检查中，依法执政，科学勤政，自律廉政。四是落实责任追究制度。采用绩效考核和民主测评相结合的方式对村级干部党员进行考评，对于考评不合格的党员干部和违法违纪的非党员干部，采用批评教育、诫勉谈话、警告、通报、留职查看、责任追究的方式进行查处。五是落实廉政文化宣传制度。每年都要专门投入资金，建成农村远程教育基地，发挥廉政文化宣传教育优势，制作宣传画册、标语、展板、组织文体骨干，开展反腐倡廉主题宣传活动。结合“三讲”“三个代表” “保持共产党员先进性”“落实科学发展观”教育，定期指导各村组织开展支部党员大会和社员代表大会，学习和领悟“四大纪律八项注意”“八个坚持八个反对”“两个务必”“八荣八耻”精神，帮助农村基层党员树立正确的荣辱观和价值观。

二、完善农村党政组织民主决策管理机制。镇党委为加强农村“两委”廉政建设，制订了《关于加强村级组织重大经济活动管理的意见》，为各村规范民主决策管理，奠定了坚实的基础。一是集体决策、公示公开。关系到各村整体发展的各项决策，如投资项目、工程建设、人事管理、生育指标和宅基地申报、低保护、困难互申报、集体用工等事项，都要按照书记主任体方案，班子成员定方案，党员村民代表通方案，向全村村民群众公示方案的民主决策程序进行落实；二是依法行政、公开竞标招标。各村实施重大工程建设项目，都要把项目的可行性分析上报镇党委、镇政府，经相关法律、职能部门科学论证之后，通过党员村民代表会议，在社会上实行公开竞标招标，严禁暗箱操作，多年来全镇街道硬化、校舍修建、景区开发、河道治理、公墓建设均没有出现暗箱操作的违规行为。

三、完善农村群众来信来访科学接待机制。面临新形势、新任务、新要求，我们认真落实科学发展观，经过探索实践认真落实了化解群众来信来访的“三项制度”。一是落实“村官”论坛制度。定期把农村党支部书记、村委会主任，主管信访上访工作的村干部，组织在一起，确定村内影响社会稳定的矛盾和问题，针对不同类型的矛盾和问题，进行分析、讨论，探讨排查化解矛盾和问题的有效方法，明确排查化解责任人和期限，把影响村内社会稳定的新旧矛盾问题排查化解在镇域之内。二是落实“党群干群连心交心日”制度。自由“连心交心”。各村党支部、村委会每天派一名村干部在本村群众信访来访接待室接待群众，对本村发展提出的建议、意见。对村内发展中不明白、不清楚的问题咨询。对村“两委”干部、党员、村民代表工作不满意的诉求。及时向村“两委”联席会议提交接待记录，经村“两委”联席会议核实核查、研究讨论后，形成书面答复材料，向提出意见、建议、咨询、诉求的村民群众给予答复。集中“连心交心”。每月各村党支部、村委会在本村“党群干群连心交心”办公室，定期组织党员和村民代表开展两次“党群干群连心交心日”活动，第一次是每月的中旬，第二次每月的月底，镇机关包村干部、各村党支部村委会全体干部分别在现场，听取本村党员和村民代表对村域整体发展提出的建议和意见。对村内发展中不明白、不清楚的事情的咨询。对村“两委”及各位干部工作不满意的诉求。镇机关包村干部和村“两委”成员对于党员和村民代表提出的建议、意见、诉求，能够当场解释或答复的，在当场给予解释或答复，不能当场解释或答复的，及时召开“两委”联席会议，集体核实核查、集体研究讨论，形成书面答复材料，在下一次“党群干群连心交心日”活动上给予答复；分散“连心交心”。由各村党支部、村委会把本村村民户按居住区域分布划成若干个村民小组，由镇机关包村干部、村“两委”干部包组，不定期的到村民户征求村民户对村域发展提出的建议和意见，了解村民群众对村域发展中不清楚、不明白的疑虑咨询和对村“两委”及村干部工作不满意的诉求，及时向村“两委”联席会议提交记录，经村“两委”联席会议核实核查、研究讨论后，形成书面答复材料，向提出意见、建议、咨询、诉求的村民群众给予答复。利用自由、集中、分散三种“连心交心”形式，把影响村域社会稳定的矛盾隐患化解在村域之内。三是落实村级“两委”联席会议接访制度。镇有关部门及时把各村群众信访上访信息向各村党支部、村委会进行反馈，建立村级“两委”联席会议接访制度，由村“两委”联席会议集体听取信访人的诉求，集体讨论核实核查信访人的诉求，集体形成书面答复，集体给信访人书面答复，集体进行回访，把形成的核实核查书面材料、证明材料、“两委”讨论记录的复印件和村“两委”集体接待村民群众来信来访的现场影像资料报镇信访办备案。把村域内影响社会稳定的信访上访矛盾隐患化解在村域之内。镇有关部门对落实农村“村官论坛”，农村“党群干群连心交心日”，农村“两委”联席会议接访三项制度，认真进行检查，及时化解影响镇域、各村、各单位社会稳定的新旧矛盾和问题，并不断实践和总结、归纳，根据各村的实际情况，对落实好的村，进行宣传推广，并利用广播电视、报刊杂志、网络等新闻宣传媒体，对外宣传推介，把镇域、各村、各单位存在的信访上访矛盾隐患，对社会稳定的影响化减到最低程度。

实践证明，在排查、化解农村各种社会矛盾，解决过去发展中产生的影响社会稳定的遗留问题和当前发展中遇到的社会稳定的新问题的工作中，通过“村官”论坛、“党群干群连心交心日”、村级“两委”联席会议接访这三项制度。拓展党群干群思想交流和语言沟通平台，对于落实科学发展观，积极探索做好群众来信来访工作排查化解人民内部矛盾，优化农村干部党员社会监督，是一个好方法，很多问题和矛盾都可以利用这个方法来化解，非常有助于农村干部党员社会监督机制的正常运行。对维护全镇社会稳定，推动精品桃产业、丫髻山旅游和新农村建设发挥了重要作用，2022年全镇各村共接待群众来信来访75件，257人次，涉及12个村。有三个村信访上访矛盾100%的化解在村内，两个村信访上访矛盾95%的化解在村内，五个村信访上访矛盾90%的化解在村内，平密路涉及363户村民长达8年之久的占地补偿信访上访遗留问题已得到基本解决，松棚村长达7年的11个信访上访遗留问题全部得到解决，寅洞村长达6年的11个信访上访遗留问题正在得到逐步解决，凤落滩村和孔城峪村村民群众在“党群干群连心交心日”活动中，由第一次的相互吵闹的语言交流，发展到变成微笑语言、文明语言交流，现在“连心交心日”变成了科技培训日、联谊联欢日。由过去的常年有人信访上访变成了无访村、和谐村、稳定村。2022年1——8月份全镇12个村群众来信来访化解率实现100%，两个村来信来访化解率84%，全镇未出现一起越级集体访。

四、发现农村党风廉政建设存在问题。一是农村党员队伍建设的质量仍需要进一步提高。在新的形势下，随着农村改革发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营方式和生活方式成多样化趋势，有些人把加入党组织的要求建立在个人的经济利益需求和政治欲望之上，“只有入党才能有人缘，只有入党才能当官，只有当官才能发财”。二是农村干部队伍建设质量仍需要进一步提高。农村干部换届选举由于受到家族宗派势力的左右，中选任职短期的村级干部，长中期工作规划目标难以实现，存在着“车到码头船到岸”的思想，对选举连任中选心里没底，有些选民的个人经济利益或政治欲望得不到满足，就上访、就闹选。一届村干部经过培训，进入角色，有可能来不及实施工作规划目标，就被赶下台，这种情况严重的制约着农村干部队伍建设质量的提高。三是农村公示公开质量仍需要进一步提高。有些少数村部分群众对本村的党务村务公示公开项目内容不清楚、不满意、不明白，被认为是有的项目公开不真实，有的项目没有公开，导致党群干群关系紧张，群众不满情绪加剧，存在着群众信访上访，特别是集体越级访的苗头隐患。四是农村干部党员反腐倡廉意识仍需要进一步提高。少数农村党员干部认为反腐倡廉是级别高、权势高的领导干部的事，普通干部党员没有腐败的条件，所以，反腐倡廉的思想意识淡薄。面对新形势下存在的新问题，仍需要继续优化农村党员队伍、农村干部队伍建设，认真规范农村党务村务公示公开制度，把党风廉政建设、反腐倡廉建设的各项文件规定宣传到家喻户晓，人人皆知以创新农村党风廉政建设工作思路提升社会主义和谐社会发展水平的行动，为社会主义新农村建设服务，保驾护航，贡献力量。

五、明确农村党风廉政建设工作任务。一是优化教育，牢固树立农村党员干部的廉洁意识。结合科学发展观学习和农村精神文明创建活动，开展形式多样的廉政文化宣传，营造风清气正的社会氛围，把学习实践科学发展观活动与农村基层党风廉政建设结合起来，加强正面教育、正面引导，典型引路，增强干部的群众观念、法制观念和廉洁意识。二是落实制度，牢固树立农村党员干部的民主意识。坚持把制度建设，落实到加强农村基层党风廉政建设中去，积极探索创新机制，认真执行民主集中制和党风廉政责任制，发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用，探索处理人民内部矛盾的工作机制，建立和完善党风廉政责任制等民主决策管理监督制度，确保重大决策、重大项目安排和大额资金使用集体讨论决定，从源头上杜绝腐败现象。三是强化监督，牢固树立农村党员干部的规范意识。把加强党的领导、扩大基层民主、严格依法办事有机统一起来，发挥农民群众的监督作用；继续推进完善村帐双托管制度，切实加强对村集体资金的监管，预防和治理公款开支不合理行为；加强对农村领导班子的监督，认真贯彻民主集中制，坚持开好民主生活会、民主评议等制度，确保权利规范运行。四是依法行政，牢固树立农村党员干部的民生意识。坚持把解决农民群众反映强烈的突出问题，作为新的农村党风廉政建设工作的重点来抓，用制度纠正损害农民群众利益的不正之风；认真做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题，真正把矛盾化解在基层；切实保障各项惠农支农政策的落实，做到公开透明，减轻农民的负担。五是建全队伍，牢固树立农村党员干部的发展意识。农村党廉政建设的根本落脚点，在于健全一个好的支部，好的班子，好的队伍。因此，加强农村基层队伍廉政建设，应重点抓好村级党支部建设，村级“两委”队伍建设，村级理财小组和村级监督小组建设。确保党委中心工作的落实，为新农村建设发展上新水平保驾护航。

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