在全县防汛抗旱工作会议上的讲话
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全县防汛抗旱工作会议是经县人民政府研究决定召开的。会议的主要任务是认真总结XX年防汛抗旱工作，深入分析当前形势，超前部署今年的防汛抗旱工作。刚才，大家观看了防汛抗灾警示教育片，场景触目惊心；县气象局副局长孙贵江同志就汛期气象情况作了预测分析；县防汛抗旱指挥部副指挥长、县水务局局长吴辉同志对去年的防汛抗旱工作作了客观总结，并安排部署了今年的防汛抗旱工作；县人民政府还与各乡镇人民政府和县防汛抗旱指挥部成员单位签订了XX年防汛抗旱工作责任状。请各乡镇、各有关部门务必按照今天的会议精神，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、统一思想，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
近年来，随着全球气候逐渐变暖，洪涝旱灾的发生也逐渐频繁，强暴雨、高温干旱和冰冻低温等极端天气灾害明显增多，水资源时空分布不均更加突出。今年元月，我县遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，而北方又遭受了历史罕见的冬春连旱，这再一次警示我们，防汛抗旱工作绝不能掉以轻心。
就我县而言，防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是流域性大洪水重现的机率增大，虽然局部洪涝灾害时有发生，但流域性特大洪水已多年未出现，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。二是病险水库仍然是防洪安全的重点。我县小（一）型病险水库改造基本结束，小（二）型病险水库治理还未正式启动，且大多建于上世纪五六十年代，工程建设质量较差，加之水库年久失修，小病转大病，病险严重，汛期严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。去年6月19日，泉口乡降雨量为147毫米，邻近沿河县中寨乡红星小（二）型水库发生漫坝溃决的重大险情，充分暴露了防汛抗旱工作存在的弱点，这也给我县的防汛抗旱工作敲响了警钟。三是山洪灾害防御难度较大。全县受山洪灾害影响的人口多、范围广，交通闭塞，给防御工作带来较大困难。四是部分干部群众思想认识不到位。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想，这也是我们防汛抗旱工作的最大隐患。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，认清形势，提高认识，充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作。
二、超前安排，周密部署，扎实做好防汛抗旱各项准备工作
（一）健全责任体系，为防汛抗旱提供组织保障。全面落实防汛抗旱各项责任制是做好防汛抗旱工作的关键，各乡镇、各有关部门要在汛前准备、防汛调度、抢险救灾等环节落实工作责任制，明确责任人，健全防汛抗旱责任监督检查机制，确保各项责任落到实处。一是要建立以行政首长负责为核心，分级分部门负责和技术、岗位责任制为支撑的责任体系。要一级对一级负责，把防汛抗旱工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到人员，杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位等现象。要严格实行水库水电站“五落实一问责”制度，即每座水库水电站必须落实2人以上值守人员、落实固定值班地点、落实值班经费、落实通信设备、落实应急预案。对未能按要求做到“五落实”的相关部门，要严格按照有关要求，对部门责任人进行问责。二是要加强乡镇防汛抗旱机构建设，落实机构、人员和必需的经费、物资，进一步完善联络、会商、协调和信息共享机制。加强业务培训，充分发挥基层一线在防汛抗旱减灾工作中的基础性作用。三是严格落实监督机制。对水库、水电站、城镇、山洪地质灾害易发区等地明确负责的行政首长和技术责任人，要在汛前将名单通过电视、网络等方式进行公布，广泛接受群众监督。
(二)突出防范重点，增强防洪减灾整体能力。一是要深入开展防汛安全大检查。汛前，要把病险水库、险工险段、在建工程、山洪灾害易发区、工矿企业、人口密集区和中小学校等作为检查的重点，定期开展隐患排查，要对水情和旱情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实进行认真检查，针对检查中发现的问题，及时整改，做到防患于未然。二是要着力抓好在建工程防汛。目前，我县正在施工建设规模较大的水利工程有长丰水库、新坑电站两个项目，这些工程的施工工地安全度汛至关重要，各级各部门要密切配合，加大督促检查力度，合理调配施工力量，在确保施工质量的前提下，抢抓施工进度，确保汛期工程具备度汛运行条件。三是要扎实抓好塘库度汛。防汛抗旱工作，要以减少人员伤亡为首要目标。水库、水电站、小山塘的防洪安全历来是防汛工作的重点，水库垮坝失事造成的损失和影响重大，要切实加以重视。各级各部门要认真吸取近年来各类水库（水电站）溃决事故的教训，做到警钟长鸣，扎实抓好全县水库、水电站、小山塘的安全管理。要加强预案演练和防灾知识宣传，今年5—6月由县水务局牵头组织相关部门开展一次洪涝灾害预防演练工作，切实提高广大群众的防灾减灾意识和应战能力。要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自提高水位。我县病险严重的小（二）型水库有10座，要控制蓄水，必要时限制蓄水或放空运行，力保安全度汛。四是要大力抓好山洪灾害防御工作。山洪地质灾害预见期短、突发性强、破坏力大。山洪地质灾害重在预防，各相关部门要对地质灾害易发区进行认真勘察，全面普查，掌握重点，制定防范措施。尤其是国土部门要全面掌握全县173个地质灾害点的基本情况，要根据实际情况完善防灾预案，将易发区预案中的撤退路线、转移安置方案等制成图表公开张贴，切实提高广大群众的防灾减灾意识和自救互救能力。五是要认真抓好防汛抗旱值班值守。各级各有关部门要严格执行汛期值班制度，坚持24小时值班，确保有专人值班、有领导带班，保证信息和通信畅通。值班期间要高度警惕，密切关注雨情、水情和气候变化，全面收集掌握各种信息，快速应对防汛抗旱工作。要严格信息报送制度，特别是对重大突发性险情和灾情，在第一时间迅速上报的同时，要跟踪了解续报。灾情就是命令，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等现象。对因拒不执行命令或因工作失误而造成损失的，将依法追究有关单位和人员的责任，决不姑息，决不手软。
（三）加强协调配合，确保信息政令畅通。防汛抗旱工作是一项系统工程，事关全县经济社会发展和广大群众的生命财产安全，各级各部门要严格按照职责分工，加强协调，密切协作，认真搞好防汛抗旱各项工作。县水务局要重点抓好水利工程建设，落实好物资、设备等工作；县气象局要加强预测预报，要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测，提高灾害预报的超前性、准确性；国土部门要切实做好地质灾害的防治工作，落实“一点一案”，加强地质灾害易发点的监控，加强地质灾害防治知识的宣传、培训，发现问题及时处理；武警、消防、民兵预备役部队在防汛抗旱救灾过程中要承担主力军作用，要随时听从县人民政府的统一号召，充分做好抢险救灾的各种准备，遇到紧急抢险时，要在第一时间营救和转移受灾群众。防汛抗旱期间，要高度重视信息管理，确保政令畅通。要做好信息汇总和分析工作，提高信息报告的及时性和准确性。接到险情、灾情报告后，要及时启动应急预案，快速作出反应，果断处理。要完善信息发布制度，做好信息发布和舆论引导工作。
三、加强领导，积极应对，坚决夺取抗旱救灾工作新胜利
（一）加强组织领导。为切实加强对全县防汛抗旱工作的领导，县人民政府对县防汛抗旱指挥部成员进行了调整充实，明确了防汛抗旱工作职责，落实了防汛抗旱工作措施；各乡镇也要成立相应的机构，全面负责辖区内的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部办公室要按照上级防汛抗旱指挥部要求，结合实际，科学、合理制定好我县的防汛抗旱工作实施方案，确保防汛抗旱工作顺利开展。
（二）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（三）加强城镇抗旱工作。我县城镇抗旱工作的形势严峻，一旦遇到大旱，供水水源严重不足，尤其是城区更为突出。加强城镇抗旱基础工作，了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况。要加强城镇抗旱统计工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。
（四）加强水源工程建设。要利用各种工程建设的有利时机大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加蓄水、引水、提水能力；要对现有小水库、小山塘、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益，确保农田灌溉不受影响。大力推进抗旱应急水源建设，提高城乡抗旱保障能力。
（五）加强抗旱服务组织建设管理。积极探索组建农民抗旱协作组织，健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力，推动抗旱服务体系建设不断向纵深发展。县抗旱排涝服务队和县农机服务中心要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等准备工作，急农民所急、想农民所想、办农民所盼，不失时机地深入田间地头为农民提供优质服务。
同志们，今年是实施“xx”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中共中央关于加快水利改革发展的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，凝心聚力、真抓实干，严密组织、奋力拼搏，为全面夺取防汛抗旱工作新胜利而奋斗，为早日建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市提供水资源保障，为德江经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献！
一、统一思想，认清形势，切实增强做好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感
近年来，随着全球气候逐渐变暖，洪涝旱灾的发生也逐渐频繁，强暴雨、高温干旱和冰冻低温等极端天气灾害明显增多，水资源时空分布不均更加突出。今年元月，我县遭遇了严重的低温雨雪冰冻灾害，而北方又遭受了历史罕见的冬春连旱，这再一次警示我们，防汛抗旱工作绝不能掉以轻心。
就我县而言，防汛抗旱工作依然面临严峻挑战。一是流域性大洪水重现的机率增大，虽然局部洪涝灾害时有发生，但流域性特大洪水已多年未出现，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。二是病险水库仍然是防洪安全的重点。我县小（一）型病险水库改造基本结束，小（二）型病险水库治理还未正式启动，且大多建于上世纪五六十年代，工程建设质量较差，加之水库年久失修，小病转大病，病险严重，汛期严重威胁着水库下游人民群众的生命财产安全。去年6月19日，泉口乡降雨量为147毫米，邻近沿河县中寨乡红星小（二）型水库发生漫坝溃决的重大险情，充分暴露了防汛抗旱工作存在的弱点，这也给我县的防汛抗旱工作敲响了警钟。三是山洪灾害防御难度较大。全县受山洪灾害影响的人口多、范围广，交通闭塞，给防御工作带来较大困难。四是部分干部群众思想认识不到位。一些干部群众对我县的防汛抗旱严峻形势认识不到位，重视不够，存在盲目乐观，麻痹大意的思想，这也是我们防汛抗旱工作的最大隐患。因此，各级各部门要站在发展的战略高度，以为全县广大群众的生命财产高度负责的态度，牢固树立防大汛、抗大灾的思想，认清形势，提高认识，充分认识做好今年防汛抗旱工作的重要性和必要性，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实抓好今年的防汛抗旱工作。
二、超前安排，周密部署，扎实做好防汛抗旱各项准备工作
（一）健全责任体系，为防汛抗旱提供组织保障。全面落实防汛抗旱各项责任制是做好防汛抗旱工作的关键，各乡镇、各有关部门要在汛前准备、防汛调度、抢险救灾等环节落实工作责任制，明确责任人，健全防汛抗旱责任监督检查机制，确保各项责任落到实处。一是要建立以行政首长负责为核心，分级分部门负责和技术、岗位责任制为支撑的责任体系。要一级对一级负责，把防汛抗旱工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到人员，杜绝因责任不明、任务不清而出现工作不到位等现象。要严格实行水库水电站“五落实一问责”制度，即每座水库水电站必须落实2人以上值守人员、落实固定值班地点、落实值班经费、落实通信设备、落实应急预案。对未能按要求做到“五落实”的相关部门，要严格按照有关要求，对部门责任人进行问责。二是要加强乡镇防汛抗旱机构建设，落实机构、人员和必需的经费、物资，进一步完善联络、会商、协调和信息共享机制。加强业务培训，充分发挥基层一线在防汛抗旱减灾工作中的基础性作用。三是严格落实监督机制。对水库、水电站、城镇、山洪地质灾害易发区等地明确负责的行政首长和技术责任人，要在汛前将名单通过电视、网络等方式进行公布，广泛接受群众监督。
(二)突出防范重点，增强防洪减灾整体能力。一是要深入开展防汛安全大检查。汛前，要把病险水库、险工险段、在建工程、山洪灾害易发区、工矿企业、人口密集区和中小学校等作为检查的重点，定期开展隐患排查，要对水情和旱情监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警、防汛抗旱指挥系统和各类预案的制定与落实进行认真检查，针对检查中发现的问题，及时整改，做到防患于未然。二是要着力抓好在建工程防汛。目前，我县正在施工建设规模较大的水利工程有长丰水库、新坑电站两个项目，这些工程的施工工地安全度汛至关重要，各级各部门要密切配合，加大督促检查力度，合理调配施工力量，在确保施工质量的前提下，抢抓施工进度，确保汛期工程具备度汛运行条件。三是要扎实抓好塘库度汛。防汛抗旱工作，要以减少人员伤亡为首要目标。水库、水电站、小山塘的防洪安全历来是防汛工作的重点，水库垮坝失事造成的损失和影响重大，要切实加以重视。各级各部门要认真吸取近年来各类水库（水电站）溃决事故的教训，做到警钟长鸣，扎实抓好全县水库、水电站、小山塘的安全管理。要加强预案演练和防灾知识宣传，今年5—6月由县水务局牵头组织相关部门开展一次洪涝灾害预防演练工作，切实提高广大群众的防灾减灾意识和应战能力。要严格按照批准的汛限水位运行，不得擅自提高水位。我县病险严重的小（二）型水库有10座，要控制蓄水，必要时限制蓄水或放空运行，力保安全度汛。四是要大力抓好山洪灾害防御工作。山洪地质灾害预见期短、突发性强、破坏力大。山洪地质灾害重在预防，各相关部门要对地质灾害易发区进行认真勘察，全面普查，掌握重点，制定防范措施。尤其是国土部门要全面掌握全县173个地质灾害点的基本情况，要根据实际情况完善防灾预案，将易发区预案中的撤退路线、转移安置方案等制成图表公开张贴，切实提高广大群众的防灾减灾意识和自救互救能力。五是要认真抓好防汛抗旱值班值守。各级各有关部门要严格执行汛期值班制度，坚持24小时值班，确保有专人值班、有领导带班，保证信息和通信畅通。值班期间要高度警惕，密切关注雨情、水情和气候变化，全面收集掌握各种信息，快速应对防汛抗旱工作。要严格信息报送制度，特别是对重大突发性险情和灾情，在第一时间迅速上报的同时，要跟踪了解续报。灾情就是命令，绝不能出现瞒报、迟报、漏报等现象。对因拒不执行命令或因工作失误而造成损失的，将依法追究有关单位和人员的责任，决不姑息，决不手软。
（三）加强协调配合，确保信息政令畅通。防汛抗旱工作是一项系统工程，事关全县经济社会发展和广大群众的生命财产安全，各级各部门要严格按照职责分工，加强协调，密切协作，认真搞好防汛抗旱各项工作。县水务局要重点抓好水利工程建设，落实好物资、设备等工作；县气象局要加强预测预报，要充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情的预测预报工作，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测，提高灾害预报的超前性、准确性；国土部门要切实做好地质灾害的防治工作，落实“一点一案”，加强地质灾害易发点的监控，加强地质灾害防治知识的宣传、培训，发现问题及时处理；武警、消防、民兵预备役部队在防汛抗旱救灾过程中要承担主力军作用，要随时听从县人民政府的统一号召，充分做好抢险救灾的各种准备，遇到紧急抢险时，要在第一时间营救和转移受灾群众。防汛抗旱期间，要高度重视信息管理，确保政令畅通。要做好信息汇总和分析工作，提高信息报告的及时性和准确性。接到险情、灾情报告后，要及时启动应急预案，快速作出反应，果断处理。要完善信息发布制度，做好信息发布和舆论引导工作。
三、加强领导，积极应对，坚决夺取抗旱救灾工作新胜利
（一）加强组织领导。为切实加强对全县防汛抗旱工作的领导，县人民政府对县防汛抗旱指挥部成员进行了调整充实，明确了防汛抗旱工作职责，落实了防汛抗旱工作措施；各乡镇也要成立相应的机构，全面负责辖区内的防汛抗旱工作。县防汛抗旱指挥部办公室要按照上级防汛抗旱指挥部要求，结合实际，科学、合理制定好我县的防汛抗旱工作实施方案，确保防汛抗旱工作顺利开展。
（二）加强水资源管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。
（三）加强城镇抗旱工作。我县城镇抗旱工作的形势严峻，一旦遇到大旱，供水水源严重不足，尤其是城区更为突出。加强城镇抗旱基础工作，了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供水和用水的水源、结构等情况。要加强城镇抗旱统计工作，及时掌握城镇供水动态，统计上报有关信息，提出城镇抗旱的决策参谋意见；要制订城镇应急供水预案，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。
（四）加强水源工程建设。要利用各种工程建设的有利时机大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加蓄水、引水、提水能力；要对现有小水库、小山塘、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固，对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益，确保农田灌溉不受影响。大力推进抗旱应急水源建设，提高城乡抗旱保障能力。
（五）加强抗旱服务组织建设管理。积极探索组建农民抗旱协作组织，健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，增强服务能力，推动抗旱服务体系建设不断向纵深发展。县抗旱排涝服务队和县农机服务中心要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等准备工作，急农民所急、想农民所想、办农民所盼，不失时机地深入田间地头为农民提供优质服务。
同志们，今年是实施“xx”规划的开局之年，也是全面贯彻落实中共中央关于加快水利改革发展的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作，关系全局，意义重大。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，以科学发展观为指导，凝心聚力、真抓实干，严密组织、奋力拼搏，为全面夺取防汛抗旱工作新胜利而奋斗，为早日建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市提供水资源保障，为德江经济社会又好又快、更好更快发展作出积极贡献！
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