在强机关效能建设优化发展环境动员大会上的讲话

    这次加强机关效能建设优化发展环境动员大会，是市委、市政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，动员部署全市加强机关效能建设，进一步优化我市发展环境，为达州加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好条件。这项工作非常重要，会前，市委常委会作了专题研究；今天会上，向志同志还将作重要讲话。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、深刻认识加强机关效能建设优化发展环境的重要性和必要性
    环境就是生产力，环境就是竞争力。当前，发展环境特别是以政务环境为重点的软环境，已成为决定资金、人才、项目等资源流向的主要因素，成为地区间综合竞争力的核心内容。在经济全球化、区域经济一体化和市场竞争白热化的今天，我市要抓住机遇、加快发展，必须全面加强机关效能建设，优化发展环境，增强环境竞争力。近年来，我市认真贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的决策部署，扎实推进保持共产党员先进性教育和富民惠民改善民生作风建设活动，在转变政府职能、推进依法行政、改进机关作风等方面做了大量工作，取得了明显成效，机关效能得到增强，发展环境得到改善。但必须清醒地看到，当前我市仍然存在着服务意识不强、行政审批偏多、行政效率不高、政令执行不畅、诚信意识淡薄等问题。这些问题的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，损害了政府形象，制约了达州发展。全市各级机关一定要从政治和全局的高度，进一步增强紧迫感和责任感，以铁的决心、铁的制度、铁的纪律，强力推进机关效能建设，努力实现工作作风进一步改进、服务能力进一步增强、办事效率进一步提高、发展环境进一步优化。
    二、突出重点，在加强机关效能建设优化发展环境的关键环节上实现突破
    加强机关效能建设，是一项长期的任务。总体要求是短期内要取得明显成效，关键之举在于构建长效机制。全市各级机关必须结合本地本部门的实际情况，着力在加强制度建设上下功夫，着力在搞好“七个结合”上下功夫，着力在提高政府工作质量上下功夫，有力有序有效地抓好机关效能建设。
    （一）加强制度建设，建立健全加强机关效能建设的长效机制。制度建设带有总体性、全局性和长期性。加强机关效能建设，最根本的是要建立健全效能制度体系。要以三项制度建设为突破口，以电子政务监督为关键点，建立和完善效能制度体系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。一是建立完善首问负责制。机关工作人员要认真履行职责，对投资商和基层群众要求办理事项的，要热情接待，周到服务。首先接受办理的人员要负责到底，能当场办结的要当场办结，不能当场办结的要告知办结时间；对申办材料不符合要求的，必须当场验明和明确告知申办者，并进行详细指导和说明；对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的指引服务，不得对服务对象说“不管”、“不知道”等不负责任的言语。二是严格实行限时办结制。各部门各单位要理顺内部职能关系，优化工作流程，科学设置程序，规定办结时间，杜绝久拖不办、办而不结的现象。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项，必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊需超过办事时限的，经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的，要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项实行超时默认制，行政机关超过规定期限未做出决定的，一律视为同意，由此造成重大失误和影响的要严肃追究该行政机关的责任。三是严格实行责任追究制。要建立健全过错责任追究制，明确责任追究范围、承担责任的具体单位和岗位人员。实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作全面负责，并对其行使职权引起的后果承担责任。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，要追究该部门行政首长的责任。实行行政过错追究制。行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作或损害行政相对方合法权益，造成不良影响或后果的，要追究该行政机关及其工作人员的责任。四是积极推进电子政务监督。推进电子政务监督，关键是要建立电子监察系统。要积极推进电子政务监督，建立电子监察系统，利用现代信息技术手段，使用“电子眼”对政府行政许可部门的行政许可事项的实施情况，包括每项行政许可事项的申请、受理、审核、批准、办结五个环节进行实时监控，对各个行政许可服务现场进行实时的视频监控，对违反行政许可条件、按程序、超过行政许可期限、违规收费等情况会自动发出警告信息，对每个行政许可部门和行政许可工作人员进行绩效评估和排名，从而使行政许可的办理过程达到“看得见，管得住”。这项工作由市监察局牵头，市委办、市政府办、市信产局、市政务服务中心、市效能办配合，尽快制定实施方案，待市委、市政府研究后组织实施。
    （二）搞好七个结合，大力推进行政管理体制改革与创新。行政管理体制改革直接影响机关行政效能的发挥。加强机关行政效能建设，必须进一步改革和创新行政管理体制，着力解决制约行政效能充分发挥的体制机制障碍。一要与作风建设相结合。作风是反映机关效能建设的一面镜子。各机关要按照“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，深入查找本部门、本单位在工作作风方面存在的突出问题，剖析原因，制订措施，认真整改。要增强公仆意识，时刻牢记自己是人民公仆，不断提高为人民服务的质量和水平。要增强大局意识，既要按照各自分工做好本部门工作，又要加强对重大问题的协调配合，积极推进落实。要增强服务意识，自觉把工作精力集中到办好事实事、解决群众困难、提供优质服务上来。要增强节约意识，始终把厉行节约、反对浪费贯穿于机关工作的各个环节。要增强务实意识，始终坚持重实际、说实话、务实事、求实效，有效解决文山会海等机关“顽症”，促进机关效能明显提高。二要与简政放权相结合。要以“扩权强县、城乡统筹”试点为契机，从深化行政审批改革入手，加快政府职能转变，提高政府工作效能。进一步清理行政审批事项，依法减少审批事项，下放审批权限，简化审批环节，规范审批程序，努力提高审批效率和服务质量。积极推进相对集中行政审批权改革，具有行政审批职能的市、县（市、区）两级部门，要尽可能地把行政审批职能调整到一个内设机构，使行政审批的重心和实体性职权向窗口转移，实现窗口的行政审批从“受理为主”向“办理为主”的转变。实行审批主办部门负责制，涉及两个以上部门的审批事项，要确定牵头主办单位，减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。大力开展并联审批，建立完善行政审批绿色通道制度和重大项目跟踪服务制度，重点抓好市场准入和投资项目并联审批工作。继续深化政务公开，认真落实政府信息公开条例，以用权为民、服务便民、取信于民为基本导向，进一步公开机关职能设置、管理服务范围和责任主体，以及办事的政策依据、运行程序、承诺时限和办事结果，完善新闻发布制度，为基层和群众提供公开、透明、高效的公共服务。三要与依法行政相结合。依法行政是提高行政效能的重要条件。各行政机关要按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求，严格依法行使权力。规范行政决策行为，通过聘请政府顾问、决策咨询、召开听证会等措施，确保决策科学。完善规范性文件备案审查制度，对不符合经济社会发展要求，以及相互矛盾的文件，该废止的坚决废止，该修订的及时修订。深化行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制，规范行政执法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，推进相对集中行使行政处罚权工作，完善行政复议制度，坚决克服执法不公、多头执法甚至执法违法等现象。抓好行政性和事业性收费的清理，清理后保留的所有收费项目由财政、物价主管部门统一向社会公布，坚决禁止以执法、抽检、评比、培训等为名的各类乱收费和乱罚款。四要与畅通政令相结合。为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。畅通政令，从大的方面讲就是要同党中央保持高度一致，具体到达州市，就是坚决维护市委的核心领导地位，坚决执行市委、市政府的各项决策部署，做到有令必行，有禁即止。特别是各级领导干部，更要树立强烈的政治意识和组织纪律观念，自觉做到，接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务追求卓越。各地各部门要组织干部认真学习市委、市政府的重大决策和政策规定，正确理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求。对市委、市政府的决策，必须不折不扣地执行，决不允许当面一套、背后一套，决不允许应付形式、不求实效，决不允许搞上有政策、下有对策，全力塑造严明规范的机关形象。五要与改善民生相结合。最大限度提高人民群众的满意率，是效能建设的出发点和落脚点。各地各部门要始终坚持从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，使我市效能建设工作更加关注民生、体察民情、尊重民意。要进一步加大纠风治乱工作力度，着力抓好治理教育、医疗乱收费工作，努力解决上学难、看病难等问题；坚决维护群众在土地征用、房屋拆迁、企业改制中的利益，严肃查处拖欠农民工工资的行为，着力加强对安全生产、环境污染等问题的监督检查；认真落实社会主义新农村建设各项任务，全面兑现各项补贴政策，切实维护农民群众的合法权益。要建立完善为民办实事的长效机制，全面完成“八大民生工程”任务，确保为民办实事项目的顺利实施。认真办理市、县（市、区）长热线、信息手机、书记、市（县）长信箱，热情接待来访群众，切实做到“事事有着落、件件有回音”。继续做好民主评议政风行风工作，积极推广在新闻媒体开办“行风热线”“市长热线面对面”等栏目的做法，与群众直接对话交流，及时为群众排忧解难。六要与诚信建设相结合。推进达州发展大跨越，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。各级机关要自觉树立和强化诚信意识，对外来投资者的承诺，对人民群众的承诺，必须认真兑现，切实做到言出必行，行必见效。加大失信惩戒力度，对影响或破坏发展环境、损害达州形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果。大力开展诚信教育，培育“诚信为本、操守为重”的良好风尚，加快建立健全全市统一的诚信体系，树立诚信达州的良好形象。七要与促进发展相结合。各地各部门要把开展机关效能建设、优化发展环境活动与完成今年的工作目标任务结合起来，以活动的扎实开展推动各项工作的全面落实，以各项工作的实绩来检验这次活动的成果。要通过开展这项活动，使机关精神面貌更好，行政效率更高，执行力更强，全力抓好各项工作任务的落实，确保全年经济社会发展目标任务全面完成。
    （三）同步组织实施，扎实推进“政府工作质量年”活动。各级国家行政机关是我们党治国理政的重要机构，在国家政治生活中居于重要地位。行政机关的工作质量如何，直接关系到党的执政意图的坚决实现，直接关系到党的路线方针政策的有效贯彻，直接关系到机关效能建设、优化发展环境活动的实际效果。由此可见，加强机关效能建设核心和重点就是提高政府工作质量。关于开展政府工作质量年的各项工作，市政府第8次全体会已作了全面的安排部署，昨天市政府第79次常务会议又讨论通过了《关于开展政府工作质量年活动的实施意见》，请各级行政机关认真组织学习相关文件，及时查找工作中存在的突出问题，切实整改提高，不断提高政府工作质量，做到与全市开展机关效能建设、优化发展环境活动同步组织、同步实施、同步推进。
    三、狠抓落实，确保机关效能建设优化发展环境活动取得实效
    这次活动目标定位高，涉及内容广，工作任务重，必须立足当前，常抓不懈。市委初步安排用一年左右的时间来组织实施，从XX年2月下旬开始到年底结束。全市各级机关要精心组织，统筹安排、标本兼治，务求实效。活动共分四个阶段：第一阶段：动员部署阶段。时间为XX年2月下旬到3月底。主要任务是进行动员部署和宣传发动，建立工作机构，组织机关干部认真学习有关文件，开展专题大讨论，加强业务培训，分解落实任务，引导机关干部把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，为活动的顺利开展打下坚实的思想基础。第二阶段：组织实施阶段。时间为4月上旬到8月底结束。主要任务是通各种形式广泛征求意见和建议，认真查摆本机关在机关效能方面存在的突出问题，深刻剖析原因，建立和清理与效能建设有关的内部管理制度、工作运行制度，加强效能监督检查，对基层、企业和群众反映强烈的突出问题进行认真整改。第三阶段：巩固提高阶段。时间为9月上旬到10月底结束。主要任务是针对社会各方面对效能建设的意见、建议及整改情况，开展回访活动。制定完善领导班子评价、机关干部教育管理、行政效能监察等方面的制度，形成长效机制。加强领导干部培训，提高干部思想素质和业务能力。第四阶段：总结评议阶段。时间为11月上旬到12月底结束。主要任务是根据这次活动的总体要求，组织对各级机关开展机关效能建设、优化发展环境活动情况进行评议和年终考核验收，对活动的做法、成效和经验进行全面总结，提出下一步工作意见，把加强机关效能建设、优化发展环境活动推向深入。
    加强机关效能建设，意义深远，使命光荣，责任重大。希望全市各级机关积极响应市委、市政府的号召，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以一抓到底的决心，迅速行动，狠抓落实，坚决打好机关效能建设攻坚战，为打造“一枢纽、两中心、三基地”、实现达州又好又快发展做出新的更大贡献！

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