人口计划生育一季度工作讲话
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一、认清形势,坚定信心,确保各项措施落实到位
继11月5日召开全县人口计生工作会议以来,全县各级各部门严格按照县委政府要求,狠抓一放二扎、医学监护、补救措施落实等工作,全县第一季度人口计生工作取得了明显成效。截至12月,死亡人口599人,常住人口出生887人,其中计划外出生253人,计划外生育多孩33人。完成五术1101例,三术989例,占上半年任务总数的31%,其中结扎600例,二扎334例,占上半年任务总数的26.40%,放环453例,一放389例,上半年任务总数的25.93%。征收社会抚养费13.4万元。出生缺陷干预工作稳步推进,婚育前培训11054人,孕前检查2439人,发放叶酸1238人。
从王副局长的通报情况看,通过全县上下的不懈努力,虽然第一季度人口计生工作取得了一定的成效,但与县下达的目标要求相比,差距很大,薄弱环节多,进度十分迟缓,形势相当严峻。
第一,部分乡镇领导责任落实不到位。近段时间,通过对各乡镇的了解,反映出少数乡镇领导对计生工作不够重视,未亲自抓,未及时听取汇报计生工作,工作措施不力,有的等待观望、自满情绪严重,导致个别村、组底数不清,家底不够明,产生了计生工作新堡垒和新盲点,导致工作严重迟缓,难点区域未有效突破,十分被动。
第二,医学监护不力。少数乡镇包管责任执行不力,干部作风不实、作风漂浮,工作沉不到一线去,人口信息掌握不准确,测环查孕不彻底,尚有相当一部分育龄人口未纳入重点监护对象实施跟踪测查,优质服务也未跟上,导致医学监护面窄,补救措施落实效果差,全县人流引产仅48例,计划外生育隐患突出。据抽查反映,目前全县监护面仅66.98%,与市政府要求相比,至少相差了30%,超生抢生隐患大。
第三,措施落实不力。从报表统计数据看,全县自然增长率仅0.64‰,计划生育率仅71.47%,有的乡镇多孩生育率高达13.85%,五术指标完成差距大,抽查显示,任务完成最好的奎香三术仅70.48%,结扎95.79%,二扎74%;小草坝的一放是完成得最好的也仅78.75%。全县流动人口计生管理几乎失控,至今育龄对象无措施还有12370多人。这说明,全县“一放二扎”措施落实不及时,育龄妇女无措施人数庞大,一孩放环和二孩、多孩结扎不彻底,违法生育多孩现象突出,抢生、超生随时都有可能出现。
第四,统计水分治理不彻底。虽然各乡镇在用了一年的时间整治统计水分,但是整治工作力度还不够,各乡镇台帐水分较大,出生人口瞒报、漏统、重统等现象仍然突出。
第五,农业独生子女办证、社会抚养费征收等工作十分滞后。报表显示,全县独生子女新办证数至今为0;多数乡镇社会抚养费征收为0。宣传引导工作严重滞后,出生缺陷干预目标人群知晓率仅30%左右,明显偏低。
这些问题,严重制约了人口计生工作的全面推进,必须认真加以解决。特别是有2个—3个乡镇人口计生工作启动迟缓,若再不引起重视,工作将会严重滑坡。因此,各乡镇务必要认真贯彻落实县委十届四次全体扩大会议精神,把思想和行动统一到县委政府的决策和部署上来,认清形势,坚定信心,振奋精神,切实增强责任感和使命感,牢牢绷紧人口计生工作这根弦,进一步针对存在问题,摸清情况,找准薄弱环节,对症下药,采取坚决有力的超常手段,限时整改,确保各项措施落到实处。
二、攻坚克难,狠抓整改,全力完成既定目标任务
当前,由于受国际金融危机影响,大量民工已提前返乡,这是全面抓好人口计生工作的最佳时机,更是决定全年度人口计生目标任务能否实现的关键阶段。因此,在这一阶段,各乡镇和县直部门一定要以巩固基本无多孩生育乡镇创建成果、严格控制违法生育为重点,全面推进人口计生工作。
(一)突出整改抓落实。各乡镇必须严格按照县政府的要求,针对反映出来的突出问题,抓住春季前后的有利时机,再次召开专题会议,再次部署好工作,再次落实好责任,再次发动广大干部职工,逐项排查,进一步查找问题,核准对象,查缺补漏,采取强有力的措施,重点整治,重点突破,限时整改,严防死守,抓好落实。
(二)强化八项措施抓落实。
第一,强化责任抓落实。一是要坚决执行“一票否决”等制度,坚决落实党政一把手亲自抓、负总责的工作机制,严格兑现奖惩,严格执行“一杆子”工作法,抓好督查督办,跟踪问效,确保各项工作落到实处。二是各乡镇要严格落实好包片干部责任,强攻死角堡垒,坚决遏制计划外生育和高位生育。三是要严格落实挂钩抓计生工作的责任。县计生局要落实好挂钩包乡包村制度,全力帮助乡镇抓好计生工作,确保计生工作取得明显成效。
第二,强化一放二扎等措施落实。各乡镇要坚持常抓不懈,抓住春节前后外流人员大量返乡的有利时机,再一次迅速掀起计生工作高潮,采取强硬措施或超常措施,狠抓一放二扎措施落实,重点落实好长期外流至今尚未受术的应术对象节育手术和补救措施,做到应术尽术,提高避孕及时率和计划生育率。
第三,强化统计水分整治。一是各乡镇要正视历史、面对现实,坚持边清查边补救的原则,在1月25日前,全面完成“六证一据”清理工作,清理人口出生漏报、瞒报和死亡后未注销的总数等情况,不重不漏。尤其要重点对返乡务工人员进行彻底的排查摸底,弄清外流人员的婚育、节育、去向和监护情况,坚决挤干水分,进一步完善、规范和建立统计台帐,上报真实准确的统计数据。二是县计生局要及时派工作组驻乡镇抓好台帐验收工作。凡是对工作不到位,造成统计台帐不实的,必须加重经济处罚;在县政府重新认定、申报统计数据要求时限内,凡是未经严格核审、擅自填报统计数据,瞒报、漏统计生统计数据的,一律严格按有关规定,给予严厉问责处理;凡是造成重大影响的,移交纪检监察等有关部门依法依规严处。
第四,强化医学监护。医学监护是计生工作的重心和基础,必须要高度重视此项工作,加强孕前管理,坚持一季度一查制度,力争监护面达100%,建立“一表一卡”监管已婚育龄群众的长效机制。各乡镇必须在1月25日前,全面完成一次医学监护工作。重点针对不同类别育龄妇女的情况,针对可能超生多孩的重点户,尤其是对返乡的计划外怀孕务工人员,要及时落实补救措施,提供优质技术服务。
第五,强化流动人口计生管理。全县流动人口计生管理管理难,至今尚未得到有效破解,但流入人口的计生工作必须抓紧抓好。同时,要认真落实现居住地管理原则,结合村民自治,村规民约,民政、扶贫等各类项目和资金向两女结扎户、独生子女户倾斜政策实施,大力实施联户担保、合同制约等管理模式,推广两河、奎香管理方法,完善目标管理责任,强化跟踪管理,坚决管住流动人口违法生育。
第六,强化计生案件查办。突出教育、卫生、企事业、乡村干部等重点行业、重点领域和重点单位,突出妨碍执法甚至暴力抗法、干部职工隐匿超生、假手续假证明三个重点,坚决打击和严厉查处一切计生违法违规案件,营造良好的执法环境。
第七,强化计生环境及服务建设。各乡镇要认真盘点,积极做好计生建设项目立项、资金争取等工作,加快计生服务所建设步伐。加强计生队伍建设,抓好“传帮带”等业务人员培训,配齐配强乡、村计生专职工作人员,既要讲究工作方法,依法行政,又要大力关心、关爱计生干部及施术对象,为干部撑腰,切实保护好计生工作干部。加强计生协会领导,完成计生协会换届工作,完善计划生育村规民约,推行计划生育村民自治工作,积极为县乡计生协会顺利开展活动创造良好的条件。认真做好术后并发症治疗、病残儿童鉴定等工作,提高服务质量,杜绝重大医疗事故发生。大力普及优生优育知识,大力实施避孕节育、生殖道感染干预和出生缺陷干预工程,降低人口出生缺陷发生率。在这里,我就抓好出生缺陷干预工作提三点要求:首先,各乡镇主要领导务必要高度重视此项工作,把出生缺陷干预纳入计生工作的重点来抓紧抓实,做到领导到位、措施到位、督促到位、保障到位、宣传到位。其次,各乡镇要严格执行干部包片包户抓的制度,采取强有力的措施,认真开展好目标人群宣传培训、产前筛查、孕前检查和叶酸增补发放等工作。县计生局要把出生缺陷干预的目标任务及时分解到各乡镇,并抓好跟踪问效,采取不打招呼的形式实施督查工作。最后,各乡镇要坚持月报制度,按时上报统计数据等工作进展情况。县计生局要按时向市上报统计报表,规范完善好档案,抓好药品就位、业务指导等工作,确保人口出生缺陷干预工作抓出成效,让群众得到实惠。
第八,强化利益导向。要坚持重奖重惩原则,制订完善县对乡、乡对村的利益导向机制,从源头上控制违法生育。千方百计扩大宣传教育,及时兑现“奖优免补”政策,全面抓好社会抚养费征收、农业独生子女办证、计划生育家庭户茅草房改造等工作。
同志们,当前,全县人口计生工作形势逼人,任务十分繁重,不进则退。目标已经确定,任务已经明确,关键要抓落实。今天会后,大家务必要引起高度重视,进一步认清形势,加强领导,理清思路,把责任和任务落实得更具体一些,措施再扎实一些,工作做得再细致、再透彻一些,全面铺开人口计生工作,确保全面完成人口计生工作目标任务。
继11月5日召开全县人口计生工作会议以来,全县各级各部门严格按照县委政府要求,狠抓一放二扎、医学监护、补救措施落实等工作,全县第一季度人口计生工作取得了明显成效。截至12月,死亡人口599人,常住人口出生887人,其中计划外出生253人,计划外生育多孩33人。完成五术1101例,三术989例,占上半年任务总数的31%,其中结扎600例,二扎334例,占上半年任务总数的26.40%,放环453例,一放389例,上半年任务总数的25.93%。征收社会抚养费13.4万元。出生缺陷干预工作稳步推进,婚育前培训11054人,孕前检查2439人,发放叶酸1238人。
从王副局长的通报情况看,通过全县上下的不懈努力,虽然第一季度人口计生工作取得了一定的成效,但与县下达的目标要求相比,差距很大,薄弱环节多,进度十分迟缓,形势相当严峻。
第一,部分乡镇领导责任落实不到位。近段时间,通过对各乡镇的了解,反映出少数乡镇领导对计生工作不够重视,未亲自抓,未及时听取汇报计生工作,工作措施不力,有的等待观望、自满情绪严重,导致个别村、组底数不清,家底不够明,产生了计生工作新堡垒和新盲点,导致工作严重迟缓,难点区域未有效突破,十分被动。
第二,医学监护不力。少数乡镇包管责任执行不力,干部作风不实、作风漂浮,工作沉不到一线去,人口信息掌握不准确,测环查孕不彻底,尚有相当一部分育龄人口未纳入重点监护对象实施跟踪测查,优质服务也未跟上,导致医学监护面窄,补救措施落实效果差,全县人流引产仅48例,计划外生育隐患突出。据抽查反映,目前全县监护面仅66.98%,与市政府要求相比,至少相差了30%,超生抢生隐患大。
第三,措施落实不力。从报表统计数据看,全县自然增长率仅0.64‰,计划生育率仅71.47%,有的乡镇多孩生育率高达13.85%,五术指标完成差距大,抽查显示,任务完成最好的奎香三术仅70.48%,结扎95.79%,二扎74%;小草坝的一放是完成得最好的也仅78.75%。全县流动人口计生管理几乎失控,至今育龄对象无措施还有12370多人。这说明,全县“一放二扎”措施落实不及时,育龄妇女无措施人数庞大,一孩放环和二孩、多孩结扎不彻底,违法生育多孩现象突出,抢生、超生随时都有可能出现。
第四,统计水分治理不彻底。虽然各乡镇在用了一年的时间整治统计水分,但是整治工作力度还不够,各乡镇台帐水分较大,出生人口瞒报、漏统、重统等现象仍然突出。
第五,农业独生子女办证、社会抚养费征收等工作十分滞后。报表显示,全县独生子女新办证数至今为0;多数乡镇社会抚养费征收为0。宣传引导工作严重滞后,出生缺陷干预目标人群知晓率仅30%左右,明显偏低。
这些问题,严重制约了人口计生工作的全面推进,必须认真加以解决。特别是有2个—3个乡镇人口计生工作启动迟缓,若再不引起重视,工作将会严重滑坡。因此,各乡镇务必要认真贯彻落实县委十届四次全体扩大会议精神,把思想和行动统一到县委政府的决策和部署上来,认清形势,坚定信心,振奋精神,切实增强责任感和使命感,牢牢绷紧人口计生工作这根弦,进一步针对存在问题,摸清情况,找准薄弱环节,对症下药,采取坚决有力的超常手段,限时整改,确保各项措施落到实处。
二、攻坚克难,狠抓整改,全力完成既定目标任务
当前,由于受国际金融危机影响,大量民工已提前返乡,这是全面抓好人口计生工作的最佳时机,更是决定全年度人口计生目标任务能否实现的关键阶段。因此,在这一阶段,各乡镇和县直部门一定要以巩固基本无多孩生育乡镇创建成果、严格控制违法生育为重点,全面推进人口计生工作。
(一)突出整改抓落实。各乡镇必须严格按照县政府的要求,针对反映出来的突出问题,抓住春季前后的有利时机,再次召开专题会议,再次部署好工作,再次落实好责任,再次发动广大干部职工,逐项排查,进一步查找问题,核准对象,查缺补漏,采取强有力的措施,重点整治,重点突破,限时整改,严防死守,抓好落实。
(二)强化八项措施抓落实。
第一,强化责任抓落实。一是要坚决执行“一票否决”等制度,坚决落实党政一把手亲自抓、负总责的工作机制,严格兑现奖惩,严格执行“一杆子”工作法,抓好督查督办,跟踪问效,确保各项工作落到实处。二是各乡镇要严格落实好包片干部责任,强攻死角堡垒,坚决遏制计划外生育和高位生育。三是要严格落实挂钩抓计生工作的责任。县计生局要落实好挂钩包乡包村制度,全力帮助乡镇抓好计生工作,确保计生工作取得明显成效。
第二,强化一放二扎等措施落实。各乡镇要坚持常抓不懈,抓住春节前后外流人员大量返乡的有利时机,再一次迅速掀起计生工作高潮,采取强硬措施或超常措施,狠抓一放二扎措施落实,重点落实好长期外流至今尚未受术的应术对象节育手术和补救措施,做到应术尽术,提高避孕及时率和计划生育率。
第三,强化统计水分整治。一是各乡镇要正视历史、面对现实,坚持边清查边补救的原则,在1月25日前,全面完成“六证一据”清理工作,清理人口出生漏报、瞒报和死亡后未注销的总数等情况,不重不漏。尤其要重点对返乡务工人员进行彻底的排查摸底,弄清外流人员的婚育、节育、去向和监护情况,坚决挤干水分,进一步完善、规范和建立统计台帐,上报真实准确的统计数据。二是县计生局要及时派工作组驻乡镇抓好台帐验收工作。凡是对工作不到位,造成统计台帐不实的,必须加重经济处罚;在县政府重新认定、申报统计数据要求时限内,凡是未经严格核审、擅自填报统计数据,瞒报、漏统计生统计数据的,一律严格按有关规定,给予严厉问责处理;凡是造成重大影响的,移交纪检监察等有关部门依法依规严处。
第四,强化医学监护。医学监护是计生工作的重心和基础,必须要高度重视此项工作,加强孕前管理,坚持一季度一查制度,力争监护面达100%,建立“一表一卡”监管已婚育龄群众的长效机制。各乡镇必须在1月25日前,全面完成一次医学监护工作。重点针对不同类别育龄妇女的情况,针对可能超生多孩的重点户,尤其是对返乡的计划外怀孕务工人员,要及时落实补救措施,提供优质技术服务。
第五,强化流动人口计生管理。全县流动人口计生管理管理难,至今尚未得到有效破解,但流入人口的计生工作必须抓紧抓好。同时,要认真落实现居住地管理原则,结合村民自治,村规民约,民政、扶贫等各类项目和资金向两女结扎户、独生子女户倾斜政策实施,大力实施联户担保、合同制约等管理模式,推广两河、奎香管理方法,完善目标管理责任,强化跟踪管理,坚决管住流动人口违法生育。
第六,强化计生案件查办。突出教育、卫生、企事业、乡村干部等重点行业、重点领域和重点单位,突出妨碍执法甚至暴力抗法、干部职工隐匿超生、假手续假证明三个重点,坚决打击和严厉查处一切计生违法违规案件,营造良好的执法环境。
第七,强化计生环境及服务建设。各乡镇要认真盘点,积极做好计生建设项目立项、资金争取等工作,加快计生服务所建设步伐。加强计生队伍建设,抓好“传帮带”等业务人员培训,配齐配强乡、村计生专职工作人员,既要讲究工作方法,依法行政,又要大力关心、关爱计生干部及施术对象,为干部撑腰,切实保护好计生工作干部。加强计生协会领导,完成计生协会换届工作,完善计划生育村规民约,推行计划生育村民自治工作,积极为县乡计生协会顺利开展活动创造良好的条件。认真做好术后并发症治疗、病残儿童鉴定等工作,提高服务质量,杜绝重大医疗事故发生。大力普及优生优育知识,大力实施避孕节育、生殖道感染干预和出生缺陷干预工程,降低人口出生缺陷发生率。在这里,我就抓好出生缺陷干预工作提三点要求:首先,各乡镇主要领导务必要高度重视此项工作,把出生缺陷干预纳入计生工作的重点来抓紧抓实,做到领导到位、措施到位、督促到位、保障到位、宣传到位。其次,各乡镇要严格执行干部包片包户抓的制度,采取强有力的措施,认真开展好目标人群宣传培训、产前筛查、孕前检查和叶酸增补发放等工作。县计生局要把出生缺陷干预的目标任务及时分解到各乡镇,并抓好跟踪问效,采取不打招呼的形式实施督查工作。最后,各乡镇要坚持月报制度,按时上报统计数据等工作进展情况。县计生局要按时向市上报统计报表,规范完善好档案,抓好药品就位、业务指导等工作,确保人口出生缺陷干预工作抓出成效,让群众得到实惠。
第八,强化利益导向。要坚持重奖重惩原则,制订完善县对乡、乡对村的利益导向机制,从源头上控制违法生育。千方百计扩大宣传教育,及时兑现“奖优免补”政策,全面抓好社会抚养费征收、农业独生子女办证、计划生育家庭户茅草房改造等工作。
同志们,当前,全县人口计生工作形势逼人,任务十分繁重,不进则退。目标已经确定,任务已经明确,关键要抓落实。今天会后,大家务必要引起高度重视,进一步认清形势,加强领导,理清思路,把责任和任务落实得更具体一些,措施再扎实一些,工作做得再细致、再透彻一些,全面铺开人口计生工作,确保全面完成人口计生工作目标任务。
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★ 宣传思想工作讲话
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一、认清形势,坚定信心,确保各项措施落实到位继11月5日召开全县人口计生工作会议以来,全县各级各部门严格按照县委政府要求,狠抓一放二扎、医学监护、补救措施落实等...
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