在市县域经济发展和考核工作领导小组第一次全体成员会议上的讲话

    加快县域经济跨越发展，是今年市委、市政府重点工作。为更好地推动这项工作，市里成立县域经济发展和考核工作领导小组。今天，召开领导小组第一次全体成员会议，主要是明确责任，细化任务，动员各成员单位更加有力、有效地推动县域经济跨越发展。刚才，马崑副市长通报了今年以来全市县域经济进展情况，客观分析了突出问题，并提出了切实可行的措施。钱迎伟秘书长宣读了领导小组办公室职责分工方案，明确了主要负责人、成员单位的职责和今年的重点工作。落实好这些职责任务，对于推动县域经济跨越发展意义重大、影响深远。徐涛书记、刘晓副市长、李峰秘书长、李刚部长、李建华部长，宋培杰副市长分别讲了一些很重要的意见，听后很受启发和鼓舞。领导小组办公室要抓紧整理，在今天下午召开的全市加快重点项目推进和沂水"四比四看"经验现场会上传达。刘晓副市长讲的意见很重要，请国土局、发改委、统计局等部门抓紧组织开展一次深入调研，提出集约节约用地的措施办法。李建华部长提出的把文化产业项目列入县域经济重点工作方案的建议很好，请领导小组办公室的同志们研究落实。今年以来，对推动县域经济跨越发展，市委、市政府作了一系列重要决策部署，打出"一套组合拳"。下一步请马崑副市长带领领导小组办公室和相关部门的同志，逐个县区、逐个集群、逐个行业、逐个产业、逐个企业具体"把脉会诊"，现场研究具体帮扶和突破的办法。领导小组办公室职责分工，今天原则上定下来。至于各个组的重点工作，要再作进一步斟酌，围绕现代农业和新型工业发展、小城镇建设，提出更有针对性、有效性的举措，不能只是策划一些会议和常规性工作。请市委研究室、市政府研究室牵头，市直有关部门参加，在认真调研的基础上，起草市委、市政府《关于加快县域经济跨越发展的决定》；对县域经济跨越发展"三年行动计划"，要抓紧修改完善，要定位高一点，明确各县区跨越发展的速度和目标，找准县域经济发展的切入点、突破点和着力点，优势、特色和潜力分别在哪里，以增强行动计划的指导作用。下面，我讲三点意见。
    一、要把县域经济跨越发展放到重中之重的位置
    大家知道，县域经济是富民强市的基础，县域强则全市强。我市县域经济相对薄弱，是制约科学和谐率先发展的主要"短板"。没有县域经济的跨越发展，就不可能有全市综合实力的显著提升、民生质量的大幅改善、城乡区域的协调发展。对此，省委、省政府十分关心，姜异康书记、姜大明省长等领导同志多次作出指示。4月10日，异康书记到我市部分县调研，市委、市政府高度重视，确定把发展县域经济作为"十二五"期间全局工作的重中之重，明责加压、强力推进。张少军书记代表市委、市政府提出的"四三二一"总体思路，县域经济跨越发展是主要战略。今年以来，市委、市政府在这方面的工作力度是空前的。先后召开了全市县域经济跨越发展总结表彰、重点项目建设、骨干企业培植暨企业家队伍建设、金融服务县域经济跨越发展等大型会议；制定出台了相关扶持政策，修订完善了考核办法；并在全市组织开展了以优化发展环境为主题的解放思想大讨论活动，推广了沂水县"四比四看、四找四定"的经验，为县域经济跨越发展营造氛围、创造条件。目前看，这些举措取得了明显的成效，极大地增强了各级各部门加快发展的动力，激发了广大干部群众干事创业的热情。当然，我们也要清醒地看到，实现县域经济跨越发展的目标、任务相当艰巨繁重，需要坚持几年长抓不懈。特别是当前发展中存在着一些突出困难和制约因素，比如融资难、用地难、用工难等。因此，各服务部门要认清面临的严峻形势，充分认识县域经济在全市经济社会发展中的重中之重的位置，深刻理解推动县域经济跨越发展的重大意义，把思想和行动统一到市委、市政府的重大决策部署上来，切实增强使命感和紧迫感。
    二、要认真研究实施切实可行的推进措施
    市委、市政府成立的市县域经济发展和考核工作领导小组，由12名市级党政领导同志担任组长、副组长，51位市直部门单位主要负责同志任成员，负责统一领导和协调解决县域经济发展中的重大事项。领导小组办公室设在市委市政府考核办公室，主任由李峰秘书长、马崑副市长担任，领导小组办公室分设了13个推进单位。希望大家按照分工要求，高标准、高质量、快速度地开展工作，不辱使命、不负重托，确保圆满完成所担负的任务。
    一是，要抓调度、抓调研。要组织精干力量，及时进行调度、调研，不断研究新形势，掌握新情况，找出新问题，总结新经验，提出有价值的意见建议，为领导决策和指导工作提供可靠依据。原则上，每半月要调度一次面上情况，每月搞1次调研；对重点问题和事项，要随时调度；对上级新出台的政策、基层和外地好的做法，要在第一时间研究；对重要信息，要及时上传下达；出台政策措施，要充分论证，增强针对性和指导性。这次会后，各推进单位要组织开展一次全面调研，吃透多方情况，把有关情况调度上来，提出下半年工作重点和措施。
    二是，要抓督导、抓考评。要把督导检查贯穿于工作的全过程，坚持日常督导与重点督导、定期检查与随机抽查、明查与暗访相结合，深入县区、部门、企业真督实查，确保查出真情况、督出好效果。对督导中发现的问题，要抓住不放，反复督导，直至问题解决为止。对工作敷衍塞责、问题迟迟得不到解决的单位，要及时报告市委、市政府。要把督导与考评相衔接，客观评价县区和相关部门、单位的工作。要科学确定考核标准，注重评价结果的运用，特别注重对转方式、调结构方面的督导考评，力促市级重点项目、工业"7521"工程、服务业载体、优质农产品基地品牌、小城镇建设等重点工作尽快取得突破性进展；着力加强对部门和单位优化发展环境情况的督导考评，不断强化服从服务于县域经济跨越发展的工作导向，力促行政效能和服务质量提升。领导小组办公室要对各成员单位的职责履行情况，进行认真督导点评，努力形成激励先进和鞭策后进、增强压力和动力的良好机制。
    三是，要抓服务、抓帮扶。要牢固树立"权力就是责任、管理就是服务、公务员就是服务员"的理念，要把服务作为一种价值追求来培育，作为一种行政能力来提升。尽心竭力为县域经济跨越发展提供优质高效服务。一要聚集服务资源。进一步完善扶持政策，充分发挥各部门的职能优势、人才优势、资源优势以及与上级联系密切的优势，多为县区、企业发展出谋划策、铺路搭桥，多向上级争项目、争资金、争政策，尽快"把口袋里的生产力全都掏出来"。二要创新服务方式。深化行政审批制度改革，依法简政放权，减少对微观经济活动的行政干预，增强县域经济跨越发展内生动力。积极推行首问负责、限时办结、投资代办、项目联审联办等制度，加快网上审批步伐，不断构建"务实、高效、便民"的服务大格局。更加注重政策、信息服务，更多地采取市场化手段、宣传引导和典型示范的办法推进工作。三要规范服务行为。明确部门、科室和人员的服务责任，公开服务标准、办事程序和奖惩措施；加强监督检查，下大力气解决个别工作人员不作为、慢作为、乱作为问题，坚决查处"不给好处不办事、给了好处乱办事"的违法行为。四要增强服务的主动性和创造性。对广大企业和基层群众要求办理的事项，要"求必应、应必办、办必果"。对制约发展的各种困难和制约因素，要千方百计积极解决。尤其在破解融资难、用地难、用工难和招商引资难、项目审批难等问题上，出手要快，措施要硬，务求实效。
    三、坚持大合唱，形成大合力
    市委、市政府成立县域经济发展和考核工作领导小组，根本目的是把各方面的力量调动起来，把各环节的资源统筹起来，形成推动县域经济跨越发展的强大合力。一是，讲政治、顾大局。要自觉把部门职责和推进单位工作放到全市大局中来谋划，合理安排、加快推进，努力使各方面工作有机衔接、良性互动。二是，加强团结协作。要建立和完善沟通合作机制，相互理解支持，切实做到心往一处想、劲往一处使，形成工作合力。三是，突出工作重点。要分清工作主次和轻重缓急，集中力量想大事、议大事、抓大事，通过重点突破带动面上工作。
    各小组都要围绕发挥职能作用，扎实做好工作。综合组，要突出抓规划、抓政策制定、抓典型推广、抓综合协调，当好市委、市政府的参谋、助手；重点项目推进组、资金协调组，要着力解决制约项目建设的突出问题，保证重点项目的顺利实施；新型工业化、服务业、现代农业、旅游业和园区推进组，要在加快改造提升传统产业，培育现代产业体系，推动产业的转型升级上大做文章；小城镇建设组，要认真落实市委、市政府《关于加快小城镇建设的意见》，全面提升城镇规划、建设和管理水平；招商引资组，要创新招商方式，组织开展好招商引资活动，努力为县区牵线搭桥；宣传组，要加大对县域经济发展新政策、新经验、新典型的报道力度，加强舆论监督，进一步在全市营造发展的浓厚氛围；优化环境发展组，要深入组织开展行政效能提升年活动，加强监督检查，确保把市委、市政府优化发展环境的部署要求落到实处；考核组，要及时通报县域经济发展情况，组织好对县区的半年和全年考核，对参与创建"服务经济发展高效优质单位"活动的30个市直部门的工作情况进行评议，并进一步完善县域经济、重点乡镇经济发展考核办法，更好地发挥考核的激励作用。发改、经信、国土、财税、金融等领导小组成员单位，都要根据各自职责，制定落实具体政策措施，加大工作力度，努力为县域经济发展创造更宽松、更优越、更便利的发展环境。
    同志们，推动县域经济跨越发展，是我们的共同责任。希望各成员单位增强大局意识和责任意识，科学务实、积极作为，努力当好引导者、服务者、促进者，争取在县域经济跨越发展中有新作为和大贡献！

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