政务环境汇报材料

近年来，满洲里市委、市政府把优化发展环境作为发挥口岸区位优势、扩大对外开放、促进经济发展、提升城市综合竞争力的关键环节来抓，在全力推进文明城市创建的过程中，以万人"民评官"为核心，开展了一系列的软环境评价和机关作风建设活动，有效地改善了满洲里的政务环境，并深入开展了公民思想道德和社会主义荣辱观教育，全面实施干部知识更新和市民文明素质教育工程，使城市文明程度普遍提高，在社会各界引起了强烈反响，受到了各方面的广泛关注。

一 、以“民评官”为抓手 促进城市文明

满洲里是全国最大的陆路口岸城市，良好的区位优势和资源优势使满洲里成为商贾云集的口岸名城。满洲里市创建文明城目的就是要促进城市文明，让百姓受益。然而一些人利用手中的权力，办事吃拿卡要、扯皮推诿、违法行政的事件屡有发生。存在的主要问题细化为：以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不履行承诺、服务差等。这些现象不但影响了口岸城市对外开放招商引资的形象，而且也直接阻碍了城市的经济发展，老百姓对此深恶痛绝。民之所兴，在顺民心；民之所废，在逆民心。针对这种情况，满洲里市委、市政府展开了一场声势浩大的万人“民评官”活动，以“民评官”为核心，提高政务环境，促进城市文明。

满洲里市引入"民评官"这种制度来促使全体党员干部始终牢记坚持立党为公、执政为民的宗旨；始终把维护好、实现好和发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的基本准则；始终坚定"群众利益无小事"的政治立场和政治态度，从而自觉地做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。现在，满洲里市各级机关转变了工作作风，提高了工作效率，过去机关门难进，脸难看，事难办的现象不见了，机关整体形象和工作作风明显改善，工作效率得到了快速提高。

二 、以“民评官”为核心 提高政务环境的主要做法

 （一）开展“民评官”注重实效，提高执政能力

　满洲里市委、市政府以创建全国文明城市为动力和载体，全市上下思想高度重视，审时度势，把软环境建设作为创建全国文明城市和经济发展的长效载体加以大力推进，开展了以整顿机关作风为主要内容的软环境和机关作风建设工作，措施扎实有力。自XX年以来，连续开展了以万人"民评官"为核心的软环境评价和机关作风建设活动，通过实施“万民评官”、“三百监督”“面对面评议”、“日常考核”、“整改承诺”等一系列创新举措，形成了全市上下重视软环境、支持软环境、建设软环境的良好氛围，营造了“亲商、安商、扶商、富商”和“亲民、爱民、利民、便民”的经济发展软环境。在争创全国文明城的过程中， XX年、XX年年的“民评官”测评每年发放测评表1万张，设立测评点100余个，测评部门183个。

第一，针对问题，开展评价。影响满洲里政务环境的“常见病”最主要集中在执法机关和经济管理部门，是以利用职权达到奉上驭下、谋财谋位目的的"中梗阻"问题。因此，我们把执法机关、经济管理部门及其中层环节的"现官"和"现管"作为"民评官"监控治理的重中之重。为确保测评部门分类的科学，我们抽调懂经济和有研究能力的干部组成专家组，依据各部门的分工、职能、职责、执法性质、社会接触面和老百姓认知程度、范围等进行科学分类，以努力增强测评的针对性和每组各部门之间的可比性。同时通过民意测评、深入走访调研和信访重点，把群众反映较多的以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不履行承诺、服务差等问题作为综合评价的重点内容。此外，测评表还开设专栏让群众直接举报最不满意的工作人员。

第二，群众参与，绝对公开。成立了由市委、市政府主要领导为组长，市纪委监察局牵头抓落实的“民评官”工作领导小组，对这项工作实行集中组织、统一领导、综合协调和督导检查。其组织发动的宗旨是把群众的认知度和参与度做到最大。在工作推进中，我们在抓好“民评官”日常宣传的同时，集中通过电视、报纸、行风热线、行风网站等渠道，形成“地毯式”的宣传报道，努力做到"六公开"，营造社会轰动效应。一是测评方案公开。测评前，市委主管领导在电视台就"民评官"做专题动员讲话，并将"民评官"实施方案公之于众。二是整改和承诺公开。每年春节一过，重点部门和上一年测评排在后两位的部门通过新闻媒体向全市人民做公开承诺和整改承诺。三是测评过程公开。在测评阶段，电视台、电台、报社组成若干新闻报道组，全方位、深层次、宽领域、多角度宣传报道万人测评现场和充分表达各界群众真实意愿的实况，增强"民评官"的透明度。四是测评统计公开。万人测评统计现场向社会开放，社会义务监督员、人大代表、政协委员和新闻记者组成的监督组对整个统计活动进行全过程监督。五是测评结果公开。统计结果核准后，市委、市政府将万人测评及日常考核结果通过新闻媒体向全市公开通报。六是奖罚兑现公开。为取信于民，让全市人民都知道“民评官”不是轰轰烈烈走过场，市委按年初向全市公开的方案，以测评结果决定班子等级、奖罚和末位淘汰班子领导成员，从而进一步激发人民群众参与软环境建设和"民评官"的信心和热情。

第三，动真碰硬，百姓拥护。满洲里在评价结果运用上，敢于来真的、碰硬的、干实的，将测评结果与文明单位评比等挂钩，收到实效。首先，市委、市政府命名表彰10个单位为年度软环境和机关作风建设十佳先进单位、30个单位评为优秀单位。其次，各组万人测评结果按一定比例确定的15个排名靠后的单位取消其评比先进单位、文明单位的资格。其中条管单位的考评结果直接向其上级主管部门通报；市管单位，直接与年度目标考核挂钩，在年度目标考核时降一档次。最后，各组万人测评结果按十五分之一比例确定的10个排在末位的单位，全部调整其领导班子，其中多数一把手予以免职。以上结果运用都通过新闻媒体向全市人民通报，所有涉及的部门都向市民做整改承诺。

    （二）开展民评官活动，建立长效机制

“民评官”就是要让老百姓来评价我们工作作风的好坏；让投资者来评价我们开放开发和服务意识的强弱；让社会各界来评价我们执政能力和执政水平的高低。

第一，满洲里市委、市政府把执法机关、经济管理部门及其中层环节的"现官"和"现管"作为"民评官"监控治理的重中之重。

为确保测评部门分类的科学，抽调懂经济和有研究能力的干部组成专家组，依据各部门的分工、职能、职责、执法性质、社会接触面和老百姓认知程度、范围等进行科学分类，以努力增强测评的针对性和每组各部门之间的可比性。同时通过民意测评、深入走访调研和信访重点，把群众反映较多的以权谋私、执法不公、吃拿卡要、乱收费、弄虚作假、不履行承诺、服务差等问题作为综合评价的重点内容。此外，测评表还开设专栏让群众直接举报最不满意的工作人员。

 第二，为确保测评样本的分布均匀和代表性、广泛性，根据口岸经济特点、经济社会发展所处阶段和人口结构、职业结构，制定了详细的民主测评表发放方案。

以“效能、勤政、服务、诚信”为主要内容，逐步推进软环境建设的制度化、规范化、长效化。确定把外来人员特别是外来投资者、经营者、就业者作为民主测评的主体，并充分考虑一些规模大的企业、长期驻我市的办事机构、个体私营业主和长期进出境的人员等社会群体，以努力避免由于当地小私营业主因其自私狭隘和形成的小圈子等局限而导致评价结果的不公正。

第三，坚持“公开、公平、公正”的原则，制定了严密的操作程序，并具体框定测评表组织发放、填写回收、统计汇总等每一个环节。

强化政府服务职能，加强政府诚信建设，发挥政府诚信在诚信建设中的核心和主导地位、示范和带动作用。加强综合协调和督促检查，把侵害群众利益和对企业发展构成阻碍的案件作为重点，从重从快查处“涉软”案件。各测评点必须按要求上报详细的测评组织方案，特别是详细规定测评的时间、地点、社会各界发放定向和数量。根据各测评点上报的分方案，软环境领导小组和办公室经认真审查并制定总测评方案，以进一步明确责任，包括具体测评时间、责任人和工作任务等。对于群众举报和投诉，无论事大事小、事难事易，我们都本着“群众利益无小事”、“影响软环境就是影响满洲里发展”的原则，认真调查，严肃处理，有问题坚决纠正。做到件件有着落，事事有结果，无论是否属于受理范围，都能得到合理的答复、解释或协调，并及时向举报投诉人进行反馈。

（三）营造廉洁环境，服务科学发展

全市各级党组织、纪检监察机关以落实惩治和预防腐败体系为重点，营造廉洁环境，服务科学发展，大力推进文明城市建设、全力构建和谐满洲里。 

第一，加强监督检查，推动科学发展，促进社会和谐。充分发挥纪检监察机关职能，围绕贯彻科学发展观和构建和谐社会各项任务的落实情况开展监督检查，深入重点工程、民生工程，主动提供“保廉”服务。

一是围绕宏观调控等重大决策部署情况开展监督检查，促进了政策措施落实到位。加强对土地调控政策落实情况的监督检查，开展了查处土地违法违规案件专项行动；加强对环境保护法律法规和政策规定落实情况的监督检查，开展了整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动；开展了对专项资金使用和安全生产的监督检查。二是围绕损害人民群众利益的突出问题开展专项治理，维护了群众利益，促进了社会和谐。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入治理教育乱收费，扎实推进医疗、教育系统行业作风建设，切实减轻了群众负担；开展网吧专项清理整顿工作，有效打击了网吧接纳未成年人等非法经营行为；开展清理拖欠建设工程款和农民工工资专项检查，建立健全了农民工工资支付保障金制度；深化政务、厂务公开工作，完善了公开民主管理工作的考核、评估、信息反馈和责任追究等制度。三是围绕民主集中制贯彻执行情况开展监督检查，推进了依法行政、科学

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