调研：地方政府鼓励提前退休

　　地方政府鼓励提前退休 部分国企退休前后收入倒挂

　　在人社部多次证实延迟退休政策将推行之后，《中国经营报》记者了解到，在政府机构的调研中，部分国企出现了退休后收入高于退休前收入，从而在一定程度上刺激了“提前退休”。

　　因此，相关专家认为，这将阻碍延迟退休展开的“氛围”，因此，应开展与延迟退休相应的制度改革。

　　调研：地方政府鼓励提前退休

　　为保证中国充分的劳动力供给，政府实施或计划实施包括放开二孩和延迟退休等一系列政策。不久前，人社部发言人李忠再次确定了适时出台延迟退休政策的规划。他介绍，党的xx届三中全会决定提出研究制定渐进式延迟退休政策，五中全会进一步提出出台渐进式延迟退休政策，这是立足我国国情，深入分析经济社会发展趋势，借鉴国际经验，推动建立更加公平、可持续的社会保障制度的重大举措。

　　李忠表示，总的考虑是，根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，把握调整的节点和节奏，“小步慢走，渐进到位”，即每年只会延长几个月的退休年龄，同时提前向社会预告，给公众以心理预期。

　　知情人士向记者透露，按照时间规划，至少在2019年才会有政策出台。

　　就在延迟退休政策出台的前夜，发改委等部门的调研结果却并不理想。

　　发改委就业和收入分配改革司人士透露，“我们去调研，有的地方特别是地市一级的人，出现了退休年龄54岁的现象。”

　　“因为很多人感觉到退休以后收入更有保障，按照国家政策，退休收入每年增长10%左右，而政策对在职的人激励不足，所以肯定不愿意工作。”

　　“我们收入的增长赶不上现在养老金的增长，这对在职人员也是一个刺激。”

　　“这是地方政府的政策，不是国家政策，肯定也不符合国家的规定。”参与延迟退休相关问题讨论的人社部人士评价。

　　而就在北京的郊区，两年前还发布了鼓励提前离岗的政策。

　　“其内容主要是针对政府公务员，采取自愿的形式，55岁以上该区政府公务员，可以提前退休。”知情人士透露，“与其兑换的条件是，提前离岗人员可以在工资级别和待遇上，上升一个级别。”

　　而正常的男性公务员退休年龄是60岁。曾有一所大学针对延迟退休在全国20个省(市、自治区)进行了初步调查问卷，对于延迟退休政策，“很不支持”占到了3/4。

　　调查显示，学历比较低的人群，“不支持，很不支持的占比很高。”此外，“包括研究生以上的学历人士也达到了将近50%的不支持比例。”同时，“不管是企业还是事业单位，从不同岗位来看，有管理人员、技术人员、一般的行政人员和生产服务人员，不支持延迟退休的比例达到85%以上。”

　　有国企退休后比退休前收入高

　　前述发改委人士透露，“我了解很多的国企，在职的6000元，退休金7000元，对于国企，本身也不公平。”

　　据了解，部分国企在建立养老金制度外，还有企业年金，这对退休之后的收入形成了补充。

　　前述调查内容也包括，“退休以后生活水平较之退休以前是什么样的状况”的调研项目。“其中保持原来的生活水平不下降，这些人在调查里占了大部分，基本保持达到70%。生活水平下降很大将近10%。”

　　该调查甚至指出，“生活水平有所提高、甚至提高很多，这两部分达到了将近20%。”

　　造成退休收入增长的一个因素是提前退休政策。

　　前述北京某区鼓励提前离岗的政策就指出，“比如，离岗前是科级干部，提前退休后，可以调整为处级干部，并享受处级干部的待遇。”执行该政策人士补充说道，“变为处级后，退休收入自然升高了。”

　　在这种情况下，选择提前退休，享受更高的收入成为了自然之选。

　　发改委人士透露，“劳动年龄人口实际上从2019年开始就已经出现了下降，劳动力的成本持续上升，对养老制度提出了挑战，有关这个方面已经做出预测，现在大约3个人养一个老人，2025年的时候大约是2个人养一个，到2050年几乎是1.11养一个人，所以人口的年龄结构对我们养老制度的影响非常明显。”

　　数据显示，中国人口将会在2025年达到14.13亿的峰值，而到2050年中国人口数量却会比现在还低。

　　人社部部长尹蔚民曾表示，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，平均退休年龄不到55岁。我国人均寿命已从上世纪50年代的40多岁，提高到现在的75岁左右。现行退休制度未能考虑寿命的变化，致使大批人力资源的浪费。

　　此外，国家统计局数据显示，2019年，我国16~59周岁的劳动年龄人口9.16亿人，比上年末减少371万人，并且是第三年连续下降。

　　但是延迟退休又不会马上实施。

　　早前，一位人社部高层曾向本报记者表示：“目前的就业压力非常大，一批批的大学生需要就业，需要更多的就业岗位，延迟退休政策不会马上实施。”

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