在全州规划建设工作会议上的讲话

    州政府决定召开全州规划建设工作会议，主要任务是：回顾总结XX年规划建设工作，查摆问题，把握政策，安排部署今年各项工作任务。刚才，州规划局局长李光荣、州建设局局长马智文、州住房公积金管理中心主任张有为分别作了工作报告，我完全同意，各县（市）、各相关部门要结合工作实际，认真抓好落实。下面，我讲四点意见。
    一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好规划建设工作的自信心和责任感
    XX年，全州规划建设工作紧紧围绕州委、州政府的发展战略、发展思路、发展布局，以规划为龙头，以建设为重点，以管理为手段，全面落实国家各项宏观调控政策，不断规范城乡建设和工程管理，规划建设工作有效开展。一是规划修编工作全面启动。临夏市、康乐县、和政县、永靖县、积石山县城市（县城）二版总体规划的修编工作已全面启动。其中：临夏市、永靖县、康乐县总体规划纲要及和政县总体规划成果已通过审查。二是乡镇、村级规划编制逐步推进。完成了广河县三甲集镇、永靖县盐锅峡镇、积石山县大河家镇等17个建制镇总体规划的编制，占建制镇的36.97%；积石山县正在进行大河家镇总规修编；康乐县虎关乡等9个乡的乡规划正在进行编制，全州已完成404个村庄规划编制。三是详细规划编制力度进一步加大。全州完成详规编制面积3283公顷，控制性详细规划占城市规划总面积的29.16%,修建性详细规划占城市规划总面积的21.8%,详规覆盖率进一步提高。四是工程建设领域专项检查工作有效开展。对全州XX年以来所有涉及使用政府投资和国有资金的建设工程项目和XX年1月1日至XX年12月30日期间核发规划许可的房地产项目，从项目选址、规划条件、建设用地规划许可、建设工程规划许可、建设工程规划竣工验收等方面进行了全面检查，共查出问题21件，已整改12件，剩余问题各县（市）正在进行整改。五是城市承载能力明显增强。全州城市基础设施建设累计完成固定资产投资8.3亿元，建成临夏市团结北路等一批基础设施项目，城市基础设施建设和公共服务水平进一步提高，城市综合承载能力明显增强。城镇化率达到13.5%，城市用水普及率72.72%，污水处理率达到61.97%，城市生活垃圾无害化处理率达54.41%，城市燃气普及率达16.4%。六是保障性住房建设项目顺利实施。全州建设廉租住房3344套，发放租赁补贴资金2662万元，争取中央和省上资金11664.1万元，已有904户入住；完成农村危旧房改造任务25995户，争取中央和省上财政补助资金11240.2万元，完成棚户区改造任务18.96万平方米2230户，落实中央补助资金336万元，建设经济适用房942套8.88万平方米，全面完成了与省政府签订的保障性住房建设的各项任务。七是房地产业保持平稳发展。全面落实国家宏观调控政策，房地产市场保持了平稳运行和健康发展。全州房地产开发完成投资10.52亿元，房地产竣工面积达到72万平方米，商品房销售面积82万平方米，城镇人均住宅建筑面积达到23.2平方米，比上年增加1.2平方米，城镇居民住房条件得到不断改善。八是住房公积金业务指标任务全面完成。全州住房公积金各项业务指标超额完成全年目标任务，实现了缴存人数、缴存额和使用额三个持续快速增长，贷款风险得到有效控制，年末住房公积金贷款逾期率为零，住房公积金社会效益日益明显。九是规范化管理工作取得新进展。严格执行“统一决策、统一制度、统一管理、统一核算”的住房公积金管理制度，通过强化基础管理、规范管理行为、加大稽核力度、加强人员培训等措施，住房公积金管理工作逐步规范。
    在总结成绩的同时，我们也要清醒的看到我州规划建设工作中仍然存在着一些不容忽视的问题：一是规划编制科学性不强。规划缺乏超前意识，没有充分反映地方民族历史文化特色，民族风格不突出、文化气息不浓，城市建设品味不高、特色不明显，主体不突出。二是规划的权威作用发挥不够。规划制度执行不力，不经许可私自更改规划和不按规划许可程序、不按规划建设的情况时有发生，严重损害了规划的权威性。三是城镇化发展水平低。城镇的总体规模和小城镇建设规模还比较小，集聚能力弱，产业支撑作用不明显，导致城镇功能发挥不够，对经济社会发展的带动和辐射能力不强。四是城镇基础设施建设步伐滞后。城镇基础设施难以配套，部分城镇基础设施和社会服务设施标准低、规模小，服务功能较弱，部分国家投资的基础设施项目实施过程中，协调地方政府落实配套资金上方法不多，致使建设周期过长，进度缓慢。五是违规建设问题仍然存在。有些县（市）和部门在建设当中，忽视基建程序，不办理基本建设手续，存在乱批、乱建、乱包等问题，损害群众利益的矛盾纠纷时有发生。六是住房公积金缴存比例偏低。州级、临夏市、永靖县、临夏县缴存比例为6%，广河县、和政县、积石山县和康乐县缴存比例为5%，刚刚达到或超过国家规定的最低缴存标准，东乡县缴存比例只有2.5%。与省内其它市州相比，我州的缴存比例偏低，甘南州的缴存比例个人和单位都达到了12%，而我州只有甘南州的一半。
    各县（市）、各相关部门要认真总结取得的成绩，坚定信心，再接再厉，继续发扬好的做法和经验，不断开创工作新局面；要正确面对存在的问题，牢固树立责任意识，深刻分析存在问题的原因，制定强力措施，逐项加以解决。
    二、统一思想，更新观念，充分认识做好规划建设工作的重要意义
    规划建设工作是造福群众的重要平台，是落实科学发展观的重要方面，是各级政府的重要职责。在经济社会快速发展的新形势、新任务下，规划建设工作越发显的重要。
    （一）做好规划建设工作是促进发展的需要。规划建设工作是经济工作的重要组成部分，抓规划、抓建设就是抓经济、抓发展、抓投入、抓增长。科学规划、规范建设是经济增长的助推器，特别是在实现全州经济社会跨越式发展的新形势下，对经济增长的作用越来越突出，在众多行业和领域中，规划建设领域无疑是吸纳投资、扩大投资的主要平台，是有效带动相关产业发展、有力促进产业结构优化升级的重要力量。
    （二）做好规划建设工作是改善民生的需要。规划是建设的前提条件，建设是规划的具体展现，没有规划就不能成规矩，住房是人民群众生产生活的最基本需求。解决群众住房问题是经济社会发展的重要目标和各级政府义不容辞的责任。规划建设工作涉及的住、水、电、热、气、行等方面，都与群众生产生活紧密相连，做好规划建设工作就能直接给百姓带来实惠，有效改善人民群众生活环境和居住条件，缩小城乡差距，促进社会和谐发展。
    （三）做好规划建设工作是提升城市品位的需要。规划建设既是一项重要工作，更是一个地区文化品位和发展理念的体现。提升城市品位首先要搞好城市规划和建设，一个城市的品位往往体现在城市布局、标志性建筑、外在形象、内在文化、市民文明程度、绿化覆盖率等方面，这就要求我们要科学布局、合理开发，完善基础设施，发挥地域优势，突出民族特色,建设布局整齐、环境优美、特色鲜明的新临夏。
    （四）科学规划、规范建设是经济社会发展的重要标志。城市规划建设直观的体现一个地区经济社会发展的程度。规划建设工作成效关系城市现代化进程、关系经济发展环境、关系城市竞争力和吸引力，是扩大招商引资的先决条件。投资者和广大群众之所以喜欢到发达地区和大城市投资兴业、居住生活，就是因为那里基础设施条件好、人居环境好、投资空间大，更适宜人们生产生活、发展事业。
    各县（市）、各相关部门要引起高度重视，充分认识做好规划建设工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，精心安排部署，强化工作措施，落实工作责任，真正把规划建设工作抓紧抓好，抓出成效。
    三、明确任务，真抓实干，全力做好今年规划建设工作
    今年是实施“xx”规划的开局之年，也是全力推动经济社会跨越式发展的起步之年。全州规划建设工作要以科学发展为指导，全面贯彻落实州委十届六次全委扩大会议和全州经济工作会议精神，紧紧围绕州委、州政府确定的发展战略、发展思路和发展布局，坚持科学规划、规范建设，以转变经济发展方式为主线，以加快推进城镇化为抓手，以保障和改善民生为根本，着力破解规划建设难题，努力完成确定的各项目标任务。为此，各县（市）、各相关部门要认真抓好规划、城乡建设、住房公积金管理三方面的工作。
    （一）规划工作方面。一是全面落实规划编制工作目标任务。要紧紧围绕省政府与州政府签订的XX年目标责任书中城乡规划目标任务指标，逐项梳理归纳，落实工作责任，解决突出问题，促进工作开展；要把规划编制工作摆在更加突出的位置，深入基层，掌握实际情况和第一手资料，科学编制规划，切实增强规划的前瞻性、科学性和实效性；学习和引进先进的规划理念，潜心研究城镇的定位、发展目标、功能和空间布局等战略问题，不断提升规划编制质量和水平，确保全面完成目标任务。二是坚决维护规划的严肃性。城市要发展，规划必须先行，规划是城市建设的龙头，是各级政府重要的政策杠杆。各级领导要首先带头牢固树立规划意识，坚持依法办事，坚决杜绝随意变更规划、不按规划办事的行为。要抓好各类城乡规划制定和修改工作，依法履行审批程序，集中管理，严格把关，城乡规划范围内的一切建设用地与建设活动都要执行“一书二证”、规划审查、规划管理制度，因实际情况发生重大变化需要进行修编调整的，必须按照法定程序进行；要在编制好规划的同时，把工作着力点转移到执行好规划上来，真正体现“城市规划就是城市宪法”的原则，严格按规划建设，切实维护规划的严肃性和权威性，对不按规划建设的违法违规行为，一经查出，严肃追究责任。三是加大规划建设工作执法力度。要建立健全监督和效能监察制度，杜绝重审批轻管理、规划执行不到位的问题；要建立项目建设关键阶段现场监督检查机制，对所有审批项目从放验线直至竣工验收，每个关键环节加强监督检查，发现问题及时整改；要进一步加大规划建设案件查处力度，防止违规违法现象的发生；要进一步加强工程建设领域突出问题专项治理工作，针对排查中发现的问题，制定整改措施，落实整改责任，及时进行整改，并认真总结专项治理工作中的有效做法和成功经验，建立健全长效机制。四是建立完善城乡规划管理工作机构。目前我州永靖县、东乡县、和政县成立了规划局，其它县（市）均未成立规划工作机构。未成立规划工作机构的县（市）要加快工作进度，尽快成立工作机构，理顺工作关系，建立规范有序、保障有力、职责明确的县（市）、乡（镇）两级城乡规划管理体制，确保规划实施、管理和监督监察工作顺利开展。
    （二）城乡建设工作方面。一是认真抓好城镇化建设工作。要坚持规划先行、体现特色、突出重点，全力抓好全州区域经济中心、各县县城和重点集镇开发建设，坚定不移地推进城镇化进程。按照统筹临夏市和临夏县建设区域经济发展中心的布局要求，临夏市要进一步加快东区建设步伐，基本完成前河沿东路、光华东路、庆胜东路拓宽延伸建设等项目；临夏县要抓住建设全州区域经济中心的机遇，启动实施双城新区建设，开工一批重点基础设施建设项目；加快永靖县古城新区、广河县河北新区、和政县县城、康乐县城东新区等开发建设进度，不断完善县城功能，扩大县城面积，努力成为融入兰州都市圈的重要节点。要按照示范引导、以点带面、有序推进的要求，加大小城镇建设力度，帮助支持广河三甲集、东乡达板、积石山大河家、永靖盐锅峡等重点集镇发展，及时解决困难问题，加强督促引导，力争在较短时间内有实实在在的变化；加快双城经济园区建设，培育重点产业和骨干企业，以产业培育来带动小城镇发展。二是认真抓好保障性住房建设工作。今年省上要求廉租住房建设项目必须在4月底前开工建设，年内完成4903套24.5164万平方米的廉租住房建设任务，年底主体竣工率达到60%；公共租赁住房建设任务是779套46940平方米；棚户区改造任务临夏市是2050户17.25万平方米、永靖县是450户4万平方米。要紧紧围绕目标任务，靠实工作责任，完善政策措施，统筹规划安排，坚持改革创新，严格督促检查，积极争取中央和省级财政安排的廉租住房补助资金，落实县（市）财政预算资金安排，积极探索廉租房建设的新途径，鼓励将公共租赁住房与廉租住房统筹合并建设，拓宽廉租房建设渠道；严格执行农村危旧房改造程序，继续实行“一申、二评、三核、四批”制度，阳光操作，做到公开、公平、公正；按照改造年度工作计划，对房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的棚户区，有计划地进行整治和改造，多渠道筹集资金，全力加大改造力度，通过环境整治、维修养护、功能完善、节能改造等措施，改善居住环境。三是认真抓好城乡建设项目工作。项目是经济社会发展的有效载体，任何一项工作都离不开项目这个抓手，抓好项目工作就掌握了主动权，城乡建设工作也不例外。要深入研究国家宏观经济政策和投资导向，结合我州实际，制定项目争取工作方案，加大汇报衔接力度，抢抓国家支持甘肃发展的良好机遇，努力争取一批长远发展的重大项目；要抓好项目的申报、调度和建设工作，完善项目推进机制，实行项目动态管理，确保项目顺利推进，重点实施一批供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等公共服务设施建设项目，不断改善城市基础设施，增强城市服务功能。四是认真抓好建筑行业发展工作。按照“扶优扶强、做专做精”的原则，对全州建筑企业实行分类指导，加速形成总承包、专业承包、劳务分包协调发展的产业体系，形成大中小企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业产业结构；鼓励建筑企业开展多元化经营，积极引导企业向房地产建材、设备租赁、技术研发等领域和古建筑、防腐保温、建筑智能化、体育设施、交通设施、环保、节能等领域拓展，延伸产业链，提高规模经营效益，提高竞争力和市场占有率。要狠抓建筑质量安全，加强建筑安全配套设施监督管理，对现有建筑特别是高层建筑进行逐一检查，督促配备必须的防雷、防震、消防等安全设备，对新建建筑严把审批关，在办理防雷、防震、消防等相关手续的前提下，才能批准开工修建，严格遵守建筑项目安全设施、主体工程同时设计、同时建设、同时投入生产使用的“三同时”制度，对不按规定要求擅自进行修建的行为，责令停止施工，待各项安全手续办理齐全后，再进行修建。五是认真抓好冬季供暖工作。冬季供暖问题是涉及群众贴身利益的大事，也是群众反映较为强烈的热点、难点问题之一。要严格落实供暖工作属地管理职责，明确各县（市）政府供暖管理的主体责任，各县（市）政府要切实负起责任，对供暖问题引起高度重视，建立完善供热管理机构，指定专门管理人员，切实加强城市供热管理，及时解决供热管网改造、暖气费收缴等矛盾纠纷，促使各供热企业按期足量供热；新建城市公共建筑和居民住宅，要加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用,实行分户计量收费，从源头上防止暖气费收缴矛盾纠纷的发生。从现在开始，各县（市）政府对所有的城市供暖设施进行全面的摸排检查，对供暖管道老化、管网设计不合理、锅炉供热能力不足、暖气费收缴矛盾纠纷等问题，逐项加以解决。州上建设部门要加强督促检查，确保今年冬季按时正常供暖。六是认真抓好建筑节能减排工作。建筑节能是节能减排的重点领域，无论是节水、节地、节材、节能，还是生态环境保护方面，都要充分发挥规划建设工作的引领和约束作用。要紧紧围绕今年城市供水率和燃气普及率分别增加2%和3%，污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率增加5%的目标任务，继续推进城乡建设模式从粗放型向集约型转变，以重点领域为突破口，坚持不懈地抓好资源节约和环境保护工作，努力完成污水处理、垃圾无害化处理、建筑节地节能节材、城市节水等建设任务。七是扎实开展城镇环境整治活动。城镇环境的好坏是一个城市文明程度的具体体现，是人民群众的普遍愿望，更是政府管理城市的重要职责。今年，各县（市）要对临夏市和各县县城以及乡镇政府所在地的环境卫生进行全面整治，对乱倒垃圾、乱泼污水、乱摆乱放、噪音扰民等问题进专项治理，制定县城、乡镇环境整治方案，并形成长效机制，为人民群众创造一个干净整洁、舒适宜居的生活环境。
    （三）住房公积金管理工作方面。一是严格落实房地产市场调控政策。要认真执行国家规定，按照国务院办公厅《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔XX〕1号）精神，认真区分贷款对象，严格按调整后的贷款利率，从住房公积金贷款方面有效遏制我州房价过快上涨的趋势。二是提高住房公积金缴存比例。要把提高缴存比例当做为干部职工谋福祉的大事来对待，今年，州政府已确定州级财政缴存比例提高到8%，各县（市）也要相应提高缴存比例；各县（市）行政事业单位基本做到“应建尽建”，实现按时、足额缴存，切实保障职工的合法权益。三是强化住房公积金规范化管理。住房公积金管理部门要严格执行国家“统一决策、统一制度、统一管理、统一核算”的规定，建立住房公积金决策和管理重要事项备案制度，构建“备案建档、审核反馈、考核整改、责任追究”的监管机制；要加强对资金的调度、划转和安全管理，建立住房公积金信息发布制度，主动接受社会和群众监督，提高管理工作透明度。
    四、加强领导，落实责任，确保规划建设工作有效开展
    做好规划建设工作事关全州经济社会跨越式发展大局，事关广大人民群众的根本利益。各县市、各部门要切实加强组织领导，靠实工作责任，注重协调配合，解决突出问题，加快推进规划建设工作。
    一要加强组织领导。各县（市）、各部门要从全州经济社会发展大局出发，认真谋划部署规划建设工作，主要领导要负主要责任，真正把规划建设工作列入重要议事日程，亲自安排、亲自过问、亲自参与，深入实际调查研究，解决实际困难，分管领导要具体负责，组织开展工作；对规划执行不力、不按规划建设、保障性住房建设重视不够、未完成任务的县市，要进行问责。
    二要靠实工作责任。各县（市）、各部门要抓紧建立指标、责任、时限“三位一体”的落实机制，层层分解工作指标，把任务落实到具体单位和具体责任人，一级抓一级，一级对一级负责，全面落实工作任务；要加大督促检查力度，对每项工作从开始谋划、组织实施、检查验收各个环节全程跟踪，及时协调解决存在的问题，做到人员保障、责任到位、质量过关、成效明显。
    三要形成工作合力。各级各部门要进一步增强大局意识，加强沟通协调，相互配合，搞好协作。规划、建设部门要切实履行职责,做好本职工作，充分发挥城乡建设的主体作用；发改部门要加强对规划建设项目的监督管理；财政部门要做好规划建设资金的筹集、使用和监管；国土资源部门要做好城乡建设用地的政策指导，落实用地计划；金融部门要加大对规划建设领域的信贷支持力度；纪检、监察、审计部门要严肃查处阻碍和破坏城乡建设的各种违法违纪行为。
    四要解决突出问题。随城镇化建设步伐的加快，违反规划、违规建设、供暖纠纷等方面的矛盾问题也随之增多，州委、州政府主要领导对此十分重视，对群众来信、网上留言等各种诉求都作了批示，要求县（市）、相关部门调查落实，限期办理，认真答复。各县（市）、各相关部门要进一步改进工作作风，开展专项整治，重点对违反规划、违规建设、供暖纠纷的突出问题，逐项制定解决方案，努力防止和杜绝违法违规现象的发生。
    同志们，今年规划建设工作任务已经明确。我们要在州委、州政府的坚强领导下，坚定信心、开拓创新、真抓实干，破解发展难题，全面完成今年工作各项任务，为全州经济社会发展做出新的贡献。

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