推进反腐倡廉建设改革会议的领导讲话

同志们：
省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创新经验交流会结束后，市纪委迅速向市委常委会作了专题汇报。市委、市政府高度重视，市委书记王培廷同志就贯彻落实好会议精神提出了明确要求，指出要认真学习，深刻领会，准确把握会议主要精神，特别是要深入学习杨书记的讲话，要充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，进一步加大反腐倡廉建设创新力度。要加大对制度建设的监督力度，做到反腐倡廉制度建设有新突破；要坚持对新提拔干部任前廉政谈话、领导干部诫勉谈话等各项制度，做到对干部队伍敢于管理、善于管理、勤于管理；要加强纪检监察机关自身建设，增强制度意识，争做执行表率，促进反腐倡廉建设再上新台阶。希望大家要按照王书记的要求，贯彻落实好省纪委会议精神。
刚才，我们传达学习了省纪委理论学习中心组读书会暨全省反腐倡廉建设创新经验交流会、市委理论学习中心组读书会、市委十三届七次全会精神。各市区、开发区围绕如何开展反腐倡廉“制度创新年”活动、推进反腐倡廉建设创新，交流了近年来的经验做法，可以说，大家都结合自身实际，在反腐倡廉建设创新工作上做了大量有益的探索，取得了良好成效，大家的经验各有特色，既有理论上的创新，也有实践上的检验，值得相互学习、借鉴、提升、推广。下面，我就进一步统一认识，明确要求，把握重点，深入推进我市反腐倡廉建设创新和做好下半年反腐倡廉工作，讲三方面意见。
一、特色突出，反腐倡廉建设创新取得了明显成效
近年来，在省纪委和市委、市政府的正确领导下，全市各级纪检监察机关紧密结合实际，贴紧中心工作，在反腐倡廉理念、工作思路、体制机制、方式方法等方面大胆创新，以特色廉政教育筑牢思想道德防线，以强化制度建设全面提升惩防体系构建水平，以内控机制建设不断增强权力监督实效，以改革创新思维强力推进源头治理，以干部作风建设优化发展环境，初步形成了一批特色鲜明、效果显著、群众满意、符合实践要求的创新成果和经验，一些工作得到了中纪委和省纪委的充分肯定。
（一）坚持贴紧中心，监督检查力度不断加大。创新监督检查方式，围绕中央克服金融危机扩大内需、促进经济增长等重大决策部署的贯彻落实情况，开展立体式、交叉式和全程跟踪监督检查，特别是针对中央投资的4批次174个项目，组织相关部门开展了8轮集中检查，得到中央、省检查组的充分肯定，保证了中央决策部署的贯彻落实。进一步整合相关督查资源，围绕市委、市政府中心工作、重大活动、重点项目开展督查督办，确保政令畅通，组织开展了工程建设领域突出问题的专项治理，排查政府投资项目175个，3000万元以上的其他投资项目435个，对相关问题进行了纠正处理，较好实现了“项目保优、干部保廉”。
（二）坚持教育为先，拒腐防变教育机制逐步健全。我们始终把党风廉政教育作为党员干部拒腐防变的第一道防线来加强，不断创新教育形式和手段，丰富教育内容和载体，先后组织开展了一系列有特色、有内涵、有影响的廉政教育活动。近年来，坚持每年都开展主题教育活动和领导干部家属助廉活动，举办领导干部廉政教育报告会，组织讲廉政党课，编写发行了廉政准则“52个不准”漫画文集并在威海日报进行了刊登，组织了学习宣传贯彻《廉政准则》知识测试和电视知识竞赛。先后在威海监狱建立了反腐倡廉警示教育基地，在刘公岛中国甲午战争博物院、文登天福山起义纪念馆建立了廉政文化教育基地，在市委党校建立了反腐倡廉预防职务犯罪警示教育基地，组织全市副县级以上领导干部、领导干部家属、重点岗位工作人员、新提拔干部以及党校主体班次学员到基地接受教育。相继组织开展了“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动、廉政文艺汇演、集中观看了段义和案件等一批警示教育片，形成全社会崇廉尚洁的新气象。
（三）坚持制度为本，权力运行监控机制不断加强。以制度建设为着力点，从重点领域、重点部门、重点岗位和重点环节入手，着力构建制度确权、科学分权、程序控权、公开亮权、实时监督的权力监控机制，实施预警和全程监督，坚持用制度管权、管事、管人，最大限度减少体制障碍和制度漏洞。先后制定实施了廉政谈话、函询质询、经济领域重点事项预防性监督、安全文明办案、廉政风险防范管理、行政问责、责任追究等一系列制度，不断深化行政审批、干部人事、财政制度和司法体制等四项制度改革，提高了反腐倡廉建设制度化、法制化水平。
（四）坚持常抓常新，领导干部作风进一步转变。近年来，我们每年都确定一个主题，开展一次作风纪律整顿，常抓不懈、常抓常新，不断赋予干部作风建设以新的内涵。尤其是去年以来，我们把实施“禁酒令”作为加强党员领导干部作风建设的重要举措，以此为突破口，强力执行、强化监督，严格纪律、完善制度，严格检查、严肃查处，为进一步促进党员干部作风转变营造了良好的氛围，得到了中纪委和省纪委领导的充分肯定，并在这次省纪委读书会上做了交流发言。
（五）坚持执纪为民，政风行风建设更加规范。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，大胆探索健全纠风和专项治理工作的长效机制。行风热线和行风评议在一把手上线、落实整改、意见反馈等方面不断完善相关制度，共为群众解决问题2万多个，在维护企业和基层群众利益，推动部门行风持续改进上发挥了重要作用。通过医药集中采购制度每年都为患者减轻用药负担9000多万元，通过规范教育收费制度，落实“两免一补”政策，减轻贫困学生家庭经济负担275万元，受益学生1.5万人。不断丰富“三务公开”的内容和形式，建立和完善咨询听证制度，把知情权、参与权、监督权还给群众。加大信访监督力度，积极开展了“信访监督年”活动，为基层群众解决了大量复杂疑难信访问题。
（六）坚持手段创新，运用电子监察系统防治腐败成效明显。在全省较早建设了市级电子审批电子监察系统，，被中央纪委列为5个典型之一全国推广，，作为三个典型之一在省纪委理论学习中心组读书会上做了经验介绍。截止目前，市级电子监察系统共有56个具有审批权的部门单位、524项审批事项使用电子审批系统并接受数据监察，占全市具有行政审批职能部门单位的86%。建设工程、土地出让、政府采购、医疗器械采购4个公共资源交易领域120个单位纳入公共资源交易电子监察。在建成应用市级行政审批和公共资源交易电子监察系统的基础上，统筹规划设置，加强调度督导，在全市所辖各市区、开发区、镇大力推进行政审批电子监察系统建设，初步建成了纵向上下联通、横向全面覆盖的三级电子监察系统网络。
（七）坚持依法办案，从严惩戒机制进一步彰显。健全了查办案件工作机制，市及各市区均建立了反腐败协调小组和协同办案机制，加强与司法机关的协调配合，形成了案件查办的整体合力。健全了纪检监察机关办案工作制度，制定完善了关于安全文明办案若干规定、关于严格规范“两规”使用的规定，办案工作纪律等一系列制度，促进了办案工作的制度化、规范化。创新案件审理工作机制，全面推行“五个一”工作法，重视开展案件剖析和警示教育，发挥查办案件的治本功能。
（八）坚持模范履职，反腐倡廉建设组织保障机制持续增强。坚持“执纪者必先守纪、监督者必受监督”，以加强纪检监察自身建设为着力点，完善了学习教育、监督管理、工作纪律等制度，不断提升干部综合素质，推进机关规范化建设。大力加强县级纪检监察机关建设，在领导班子和领导干部配备、编制和机构设置、经费和装备设施保障等方面都进行了规范和提升。实施了市县两级纪检监察派驻机构统一管理改革工作，派驻机构的工作机制制度基本完善，职能作用得到较好发挥，内部管理严格有序，取得了阶段性成效。
以上这些创新经验，是各级纪检监察机关艰辛探索和努力实践的结果。我们要认真总结基层反腐倡廉建设创新成果和经验，对具备全面推广条件的，及时加以推广；需要上升为制度的，要经过研究论证上升为制度；需要在实践中进一步探索的，要积极开展试点，切实把这些经验总结好、运用好、完善好。
二、把握重点，不断把反腐倡廉建设创新引向深入
改革创新是社会发展进步的时代潮流，是事业兴旺发达的不竭动力。我们必须继续紧紧围绕改革创新这条主线，明确方向，把握重点，推进各项工作的开展，不断提高反腐倡廉建设水平。
（一）提高认识，切实增强以改革创新精神推进反腐倡廉建设的责任感和紧迫感。更好地服务经济社会发展，改革创新是推动反腐倡廉建设不断取得新成效。促进我市惩治和预防腐败体系建设的必然要求。当前，反腐倡廉建设面临许多新情况、新问题、新矛盾，依靠传统的思维和手段已经很难取得工作突破、达到预期成效，这就要求我必须围绕创新找思路、出主意、想办法、做文章、求实效。从近年来创新工作情况来看，全市各级纪检监察机关围绕加快构建惩防体系、推进源头治理，结合本地实际，打造了一批各具特色的工作亮点。但是也要清醒地看到当前，经济社会发展面临许多矛盾和问题，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化，反腐倡廉工作在理念思路、方式方法、工作领域和队伍建设等方面还存在一些不适应的地方。突出表现在纪检监察工作创新的思路还不够宽，纪检监察工作的方式方法还不够活，指导基层工作、总结推广创新经验的力度还不够大等等。对此，思想上要予以高度重视，充分认识推进反腐倡廉建设创新的重要性，切实增强工作责任感和紧迫感，以改革创新的精神、积极进取的态度、求真务实的作风，研究思考问题，大胆实践探索，加大创新力度，促进我市反腐倡廉建设再上新台阶。
（二）突出重点，推进反腐倡廉建设创新工作的深入开展。推进反腐倡廉建设创新，必须要明确思路、结合实际、突出重点，围绕杨传升书记提出的七个方面的创新要求，做好以下四点。
一要围绕中心、服务大局，在理念、思路上创新。使之与市委市政府中心工作紧密结合、相互促进。要把监督检查作为贯彻落实科学发展观的基本途径，要把反腐倡廉建设创新纳入全市经济社会发展整体规划和党的建设总体部署。不断创新监督检查方式，确保中央、省、市重大决策部署的贯彻执行。要把现代管理学中的风险管理”理念引入反腐倡廉建设，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，有效预防腐败行为的发生。
二要围绕建立健全惩防体系，在内容、载体上创新。今年是我市贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施细则》的关键之年。要统筹推进反腐倡廉各项重点工作，努力把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，不断提高反腐倡廉建设的整体性、系统性、前瞻性和实效性。要创新廉政教育载体，建立起通过教育基地对领导干部进行有针对性教育的长效机制。要创新民主监督载体，深化农村党风廉政建设，完善村级民主监督制度体系，对村干部进行有效监督。
三要围绕工作水平提升，在方式、方法上创新。促进重要领域权力运行网络化管理和电子化监督，科学的方式方法是实现目标的有效手段。要积极探索运用现代科技手段预防腐败的方式。切实增强反腐倡廉建设的科学性和实效性。目前，市已经初步建成了市、县、镇三级联网的行政审批电子监察系统。下一步，将全面推进纪检监察办公、综合电子监察和反腐倡廉舆论监督三大系统15个业务系统、25个电子监察系统的建设，力争用3年左右时间，基本完成行政审批、行政征收、行政处罚、公共资源交易、公共资金管理等领域的电子监察系统建设，完成我市科技防腐工作的各项目标任务，形成“上下联通、内外结合”科技防腐工作体系。
四要围绕形成工作合力，在机制、制度上创新。强化目标责任管理，积极探索党风廉政建设责任制落实的有效途径。健全考核评估体系和操作规范，制定统一的责任追究实施细则，抓好责任落实。充分发挥纪检监察机关在反腐倡廉工作中的组织协调作用，继续完善“大宣教”工作格局，形成相互支持、相互融合的党风廉政教育工作机制。建立健全重大案情通报制度和专项工作联席会议制度，加强与法院、检察院、公安、审计等执纪执法机关以及组织人事部门之间的协调配合。建立健全群众参与的工作机制，完善民主评议、公开听证等制度，完善行风热线、信息网站等与群众对话载体，完善信访举报制度，扩大群众的知情权、参与权和监督权。要加强反腐倡廉网络舆情的收集、分析和研判，做到及时监控、科学分析、积极应对、妥善处理，牢牢掌握工作主动权。
（三）强化组织领导，确保反腐倡廉建设创新工作落到实处。各市区纪委、各派驻组一定要深刻理解、全面把握。要主动向党委、政府汇报这次会议的主要精神，对于省纪委反腐倡廉建设创新会议精神。积极争取党委（党组）对反腐倡廉创新工作的重视和支持。要加强对创新工作的领导，主要领导要亲自抓，结合实际，选准突破口，每年都有创新成果。要加强对反腐倡廉建设创新工作的组织协调和督促检查，形成改革创新的合力，确保反腐倡廉创新的具体要求落到实处。要及时总结推广基层在实践中创造的有益做法和新鲜经验，不断增强反腐倡廉建设的活力和动力。
三、狠抓落实，确保全年工作任务圆满完成
今年以来，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省纪委全会、市委全会精神，扎实开展各项工作。从各市区半年来的工作看，思路清晰，重点突出，在许多方面都有创新、有突破、有亮点。下一步，我们要按照省纪委反腐倡廉建设创新经验交流会和市委十三届七次全会要求，不断强化创新理念，突出重点、狠抓落实，确保全年工作目标顺利完成。重点抓好以下几方面工作：
（一）加强监督检查，确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实到位。确保政令畅通。加强对蓝色经济区、高端产业聚集区、城市重点建设项目、农村居住工程等市委重大决策落实情况的监督检查，加强对转方式调结构、扩内需促增长、能源资源节约和环境保护、保障和改善民生、实施重点区域带动战略等决策执行情况的监督检查。确保项目顺利实施。进一步推进经济领域重点事项预防性监督工作的深入开展。进一步理顺监督的运行机制，大力推进廉政风险防范管理，切实促进监督防范的关口前移。
（二）加强廉政教育，切实促进领导干部廉洁从政。继续加大反腐倡廉教育力度。教育内容上，要依托各类教育基地。针对不同人员的素质结构、思想状况、现实表现等，突出不同的教育主题，坚持哪个方面的意识需要强化就重点加强哪个方面的教育。教育对象上，突出领导干部、新提拔干部、领导干部家属、重点岗位人员等重点人群。教育形式上，充分利用预防职务犯罪警示教育基地等6个市级基地、廉政报告会、领导干部家属助廉活动等载体和方式，增强教育的感染力，使受教育者真正在思想上引起共鸣，达到事半功倍的效果。要抓好领导干部廉洁自律。组织党员干部深入学习《廉政准则》认真查找在廉洁从政方面存在薄弱环节，制定整改措施。协助党委落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》督促各级领导干部按要求如实报告个人有关事项。要扎实开展“增强制度意识、争做执行表率”主题教育活动。以提高制度执行力为抓手，以开展反腐倡廉“制度创新年”活动为载体，引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。
（三）加强作风建设，维护群众的切身利益。着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在突出问题，推进机关作风建设。促进机关作风建设长期化、规范化、制度化。继续抓好禁酒令等三项规定的巡查工作，切实做到令行禁止、令行长久。大力整治文风会风，加大治懒治庸力度，坚决制止搞劳民伤财的形象工程”和沽名钓誉的政绩工程”根据新修订的行政监察法》赋予的职能，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调、检查指导。对涉企收费情况和社会中介机构继续进行清理纠正，进一步优化经济发展环境。继续深化行风热线和政风行风评议工作，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题。
（四）加大查办案件工作力度，严格依纪依法办案。严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的行为。严肃查办商业贿赂案件，切实加强办案安全教育，进一步完善办案安全制度，严格执行依纪依法办案和安全文明办案的规定，确保办案安全。
同志们，今年时间已经过半，下半年的工作任务重、头绪多、要求高，我们要以贯彻落实全省反腐倡廉建设创新经验交流会精神为契机，进一步振奋精神，锐意进取，以争创一流、求真务实的作风，不断开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海做出更大贡献！

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