考核会议讲话

同志们：

这是考核委成立后召开的第一次会议。年初县委提出了“实干、实绩”的用人导向。考核是县委整个工作框架体系中的一项非常重要的基础环节，如果考核工作不科学、不准确，县委在工作指导和用人上就缺乏基础依据。下步在干部的管理、使用上，就是要充分运用考核结果，真正体现以实绩用干部，能者上、庸者下。考核委的任务非常重要、非常艰巨。考核委的同志要充分认识考核工作的重要性，发挥聪明才智，真正把考核工作做好。首先，要有科学的考核办法，包括指标体系的设置、具体组织实施等。其次，目前面上对考核工作还没有破题，各地都在探索中，没有现成的办法搬来可用。我们要积极探索出符合五莲实际、能够考出积极性、有效推动工作、科学完整的考核体系。同时，最大限度预测考核可能带来的负面作用，并积极应对化解。

考核工作的基本原则是：要什么考什么，什么能考实就考什么。

要什么？根据五莲现阶段发展状况，总体讲，对乡镇就是要发展、要变化；对县直部门就是要满意、要高效优质服务。

考乡镇就是考发展、考变化，要投入，要贡献，要就业，要优势产业。要投入，就是要项目，特别是大项目，主要是生产性项目，兼顾社会民生项目，不分县内县外，不分内资外资。要贡献，就看项目对乡镇财政贡献大小。要就业，就看提供多少就业岗位，增加多少工资收入。要优势产业，就看乡镇有什么特色优势产业就考什么产业，突出主导产业。

县直部门，根据职能和服务对象，分为招商部门、涉企部门、民生部门、党群部门、金融部门五类。招商部门要实物投入，只要完成招商委下达的招商任务，就不再确定为较差等次，让招商部门放手放胆抓招商；但完不成招商任务，其他工作再好也是较差。涉企部门要企业满意。民生部门要服务对象满意。党群部门要群众满意。金融部门要贷款数量。

考什么？一是注重发挥考核的“指挥棒”作用。突出考核的长远引导作用，着眼明年和今后长远发展，指标设置宁可有缺陷，不可无重点、无导向，必须重点突出、导向鲜明。什么都考等于什么都不考。有些乡镇从传统上、立地条件上适合发展工业，属于工业主导型乡镇，就要突出发展工业，鼓励发展服务业，在三次产业比例中突出工业；农业综合型乡镇要突出发展农业，同时也要鼓励发展工业和服务业，在三次产业比例中突出农业；旅游生态型乡镇突出发展服务业，限制发展工业，在三次产业比例中，服务业、农业占绝大多数。鼓励发展“飞地经济”，要研究纳入考核。县直部门除招商和金融部门外，职能工作一律不考，正常工作干好不得分，干不好扣分，要多一些扣分制度，少一些奖分制度，重点考领导、群众和服务对象是否满意。

二是把工作考核与干部考察、干部选拔任用结合起来。动真的、来实的，通过考核这个“指挥棒”，树立干部选拔任用的正确导向，激发干部干事创业的活力。

三是注重自上而下定性考核。由县委、县政府分管领导对分管部门按照优秀、优良、良好、一般、较差五个等次进行评价，其中各个等次的评定都有一定的比例。要加大县级领导的评价权重，去年县级领导评价权重仅为0.4%，今年可以考虑大幅度上升。

四是定量考核坚持“什么能考实就考什么，考不实的不考”。无统计数据或统计数据难以搞实的不考，如gdp、农民人均纯收入等，不能量化的不考，考核中拉不开档次的不考。

五是注重奖惩结合。今年可以考虑奖励县直部门26个、乡镇7个，共33个，惩罚县直部门5个、乡镇1个，共6个。奖励面大了，惩罚面也大了。在干部提拔方面，凡得分在平均分以下的，下年度绝不推荐或同意推荐该单位主要负责人为副处级干部人选，也不再从该单位提拔科级干部。

六是注重对上负责、对下负责相统一。既注重县级领导评价，更注重服务对象、“两代表一委员”的评价。凡是考不实的，指标重复的，可以考虑满意评价，要与部门的工作性质结合起来。比如涉企部门的服务对象满意评价比重可以高一些，金融部门可以稍低一些，只要多放贷款就行。

七是注重投入拉动。只要在五莲辖区内投资就行，既考核招商投入、固定资产投入，又考核一、二、三产投入，并加大权重。

怎么考？一是分类考核。根据不同类型乡镇和县直部门，考核的侧重点不同。比如，工业主导型乡镇，包括市北经济开发区（含潮河）、洪凝、街头、于里、高泽，侧重考核工业指标，工业指标占三次产业权重就要高一些；旅游生态型乡镇，包括风管委、叩官、户部、松柏，侧重考核服务业指标，服务业指标占三次产业权重就要高一些，其中，风管委要更高；农业综合型乡镇，包括许孟、汪湖、中至、石场，侧重考核农业指标，农业指标占三次产业权重就要高一些。县直部门中，招商部门侧重考核招商指标；涉企部门侧重考核企业满意度指标；民生部门侧重考核服务对象满意度指标；党群部门侧重考核领导评价指标；金融部门侧重考核贷款指标。

二是科学考核。既考核总量，又考核增量；既考核速度，又考核质量；既要有激励性指标，又要有约束性指标。比如，对乡镇新增上市企业、没有招商任务主动招商的部门实行加分鼓励，对未完成县委、县政府安排的重点工作和本单位职能工作的实行扣分。既要有一票肯定，又要有一票否决。比如，乡镇和招商部门当年度完成固定资产投资1亿元以上新建单体项目、潮河新区完成2亿元以上或无招商引资任务的单位完成5000万元以上的，可以考虑一票肯定。出现计划生育、社会稳定、安全生产、环境保护等重大问题的要实行一票否决，就是较差单位。同时，要慎用一票否决，可以多设置扣分事项。

三是量化考核。对有任务指标、能量化的做到全部量化；对没有具体指标但非常重要的工作，尽最大努力做到量化；难以量化的，对工作对象进行民主测评，增强可操作性。

四是统一考核。全县除招商引资、现场观摩会、民主评议等工作外，其他有关部门原则上不再另行组织考核，让各乡镇各部门一门心思干工作。

怎么用？根据工作综合考核成绩排名，按照一定比例确定为优秀、优良、良好、一般、较差五个等次。对优秀、优良的要有奖励措施，对较差的要有惩罚措施。

一是与干部选拔任用相挂钩。被评为优秀等次的，下年度，县委优先向市委提名推荐单位主要负责人为副处级干部人选、优先从该单位提拔科级干部；是国家省市驻五莲单位的，建议上级主管部门对主要负责人优先提拔重用。被评为优良和良好等次的，单位主要负责人取得县委向市委提名推荐副处级干部人选资格，单位取得县委提拔科级干部资格。是国家省市驻五莲单位的，建议上级主管部门对主要负责人列入提拔重用人选。被评为一般等次的，县委不再向市委提名推荐该单位主要负责人为副处级干部人选，不再从本单位提拔科级干部。是国家省市驻五莲单位的，建议上级主管部门对主要负责人不予提拔。被评为较差等次的，县委不同意市委提名推荐单位主要负责人为副处级干部人选，不再从本单位提拔科级干部。

二是与干部考察相挂钩。乡镇、县直部门被评为较差等次的，县委组织部派出考察组，对该单位主要负责人任职资格进行重新考察，分称职和不称职两个等次进行会议投票，不称职票超过半数的予以免职。连续2年被评为较差等次的，单位主要负责人免职。是国家省市驻五莲单位的，建议上级主管部门对主要负责人任职资格进行重新考察。如不采纳，党组织隶属地方的，县委组织部派出考察组对单位主要负责人党内职务任职资格进行重新考察，并可考虑免去其党内职务；连续2年被评为较差等次的，建议上级主管部门免去主要负责人职务，如不采纳，由县委组织部负责向其更上一级主管部门反映。

三是与评先树优相挂钩。被评为优秀等次的单位，年度考核中，主要负责人可以直接确定为优秀等次；单位优秀指标要适当增加。被评为优良等次的，也要适当增加。被评为良好和一般等次的，优秀指标不再增加。被评为较差等次的，不再分配优秀指标。

四是与物质奖励相挂钩。被评为优秀等次的，乡镇奖励现金8万元，县直部门奖励4万元；被评为优良等次的，乡镇奖励4万元，县直部门奖励2万元。奖金一半给单位主要负责人。

需要进一步明确的几个问题。一是理顺风管委管理体制。风管委的事务实行以风管委为主的管理体制，明确责任主体。二是鼓励乡镇和县直部门招商。招商不分县内外，投入不分县内外、国内外，只要在五莲投资就行。除境外资金外，招商考核不考注册资本金，只考固定资产投资，而且要现场实物考核。固定资产投资注重考核生产性投资和公益性投资。其中，生产性投资必须有财政贡献或提供较多就业岗位。三是注重过程考核，加大现场督导力度。乡镇、风管委现场督导检查评议一般一年2次。半年现场督导检查评议结束后，每个类型选1-2个乡镇，进行诫勉谈话。四是注意调动领导干部积极性。年度考核将科级干部纳入优秀指标考核。

总之，要通过强化考核工作，努力考出积极性，考出工作压力，考出动力，让干部感到在五莲当官必须扎扎实实干出实绩，就要时刻有压力、负责任、有付出。
 

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