2022年中央一号文件精神学习心得体会

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　　XX年，各地区各部分认真贯彻落实党中心、国务院决策部署，加大深化农村改革力度，食粮产量实现“十一连增”，农民收进继续较快增长，农村公共事业延续发展，农村社会***稳定，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了突出贡献。

　　当前，我国经济发展进进新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、增进农民延续增收，是必须破解的一个重大课题。国内农业生产本钱快速爬升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、进步农业竞争力，是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺，开发过度、污染加重，如何在资源环境硬束缚下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可延续发展能力，是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素活动加速，城乡互动联系增强，如何在城镇化深进发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁华，是必须解决好的一个重大题目。破解这些困难，是今后一个时期“三农”工作的重大任务。必须始终坚持把解决好“三农”题目作为全党工作的重中之重，靠改革添动力，以法治作保障，加快推动中国特点农业现代化。

　　XX年，农业农村工作要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以***理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深进贯彻xx总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，依照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推动农村法治建设，推动新型产业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在进步食粮生产能力上发掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在增进农民增收上取得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会延续健康发展提供有力支持。

　　一、围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式

　　中国要强，农业必须强。做强农业，必须尽快从主要寻求产量和依靠资源消耗的粗放经营转到数目质量效益并重、重视进步竞争力、重视农业科技创新、重视可延续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源勤俭、环境友好的现代农业发展道路。

　　1.不断增强食粮生产能力。进一步完善和落实食粮省长负责制。强化对食粮主产省和主产县的政策倾斜，保障产粮大县重农抓粮得实惠、有发展。食粮主销区要切实承当起本身的食粮生产责任。全面展开永久基本农田规定工作。兼顾实施全国高标准农田建设整体规划。实施耕地质量保护与提升行动。全面推动建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。探索建立食粮生产功能区，将口粮生产能力落实到田块地头、保障措施落实到具体项目。创新投融资机制，加大资金投进，集中气力加快建设一批重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程，节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策。加快大中型灌区续建配套与节水改造，加快推动现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。实施食粮丰产科技工程和盐碱地改造科技示范。深进推动食粮高产创建和绿色增产模式攻关。实施植物保护建设工程，展开农作物病虫害专业化统防统治。

　　2.深进推动农业结构调剂。科学确定主要农产品自给水平，公道安排农业产业发展优先序。启动实施油料、糖料、自然橡胶生产能力建设规划。加快发展草牧业，支持青贮玉米和苜蓿等饲草料种植，展开粮改饲和种养结合模式试点，增进食粮、经济作物、饲草料三元种植结构调和发展。立足各地资源上风，大力培养特点农业。推动农业综合开发布局调剂。支持食粮主产区发展畜牧业和食粮加产业，继续实施农产品产地初加工补助政策，发展农产品精深加工。继续展开园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程。加大对生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化范围养殖场(小区)建设支持力度，实施畜禽良种工程，加快推动范围化、集约化、标准化畜禽养殖，增强畜牧业竞争力。完善动物疫病防控政策。推动水产健康养殖，加大标准池塘改造力度，继续支持远洋渔船更新改造，加强渔政渔港等渔业基础设施建设。

　　3.提升农产品质量和食品安全水平。加强县乡农产品质量和食品安全监管能力建设。严格农业投进品管理，大力推动农业标准化生产。落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测用度补助政策。建立全程可追溯、互联同享的农产品质量和食品安全信息平台。展开农产品质量安全县、食品安全城市创建活动。大力发展名特优新农产品，培养着名品牌。健全食品安全监管综合调和制度，强化地方政府法定职责。加大防范外来有害生物力度，保护农林业生产安全。落实生产经营者主体责任，重办各类食品安全违法犯法行为，进步群众安全感和满意度。

　　4.强化农业科技创新驱动作用。健全农业科技创新鼓励机制，完善科研院所、高校科研职员与企业人才活动和兼职制度，推动科研成果使用、处置、收益管理和科技职员股权鼓励改革试点，激起科技职员创新创业的积极性。建立优化整合农业科技规划、计划和科技资源调和机制，完善国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放机制。加强对企业展开农业科技研发的引导扶持，使企业成为技术创新和利用的主体。加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机设备、生态环保等领域获得重大突破。建立农业科技协同创新同盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。充分发挥科研院所、高校及其新农村发展研究院、职业院校、科技特派员队伍在科研成果转化中的作用。积极推动种业科研成果权益分配改革试点，完善成果完成人分享制度。继续实施种子工程，推动海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地建设。加强农业转基因生物技术研究、安全管理、科学普及。支持农机、化肥、农药企业技术创新。

　　5.创新农产品流通方式。加快全国农产品市场体系转型升级，着力加强设施建设和配套服务，健全交易制度。完善全国农产品流通骨干网络，加大重要农产品仓储物流设施建设力度。加快千亿斤食粮新建仓容建设进度，尽快构成中心和地方职责分工明确的食粮收储机制，进步食粮收储保障能力。继续实施农户科学储粮工程。加强农产品产地市场建设，加快构建跨区域冷链物流体系，继续展开公益性农产品批发市场建设试点。推动合作社与超市、学校、企业、社区对接。清算整顿农产品运销乱收费题目。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。展开电子商务进农村综合示范。

　　6.加强农业生态治理。实施农业环境突出题目治理整体规划和农业可延续发展规划。加强农业面源污染治理，深进展开测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低毒低残留农药，展开秸秆、畜禽粪便资源化利用和农田残膜回收区域性示范，按规定享受相干财税政策。落实畜禽范围养殖环境影响评价制度，大力推动农业循环经济发展。继续实行草原生态保护补助嘉奖政策，展开西北旱区农牧业可延续发展、农牧交错带已垦草原治理、东北黑土地保护试点。加大水生生物质源增殖保护力度。建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督察制度。大力推广节水技术，全面实施区域范围化高效节水浇灌行动。加大水污染防治和水生态保护力度。实施新一轮退耕还林还草工程，扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理、退耕还湿试点范围，推动重要水源地生态清洁小流域等水土保稳重点工程建设。大力推动重大林业生态工程，加强营建林工程建设，发展林产业和特点经济林。推动京津冀、丝绸之路经济带、长江经济带生态保护与修复。摸清底数、弄好规划、增加投进，保护好全国的自然林。进步自然林资源保护工程补助和森林生态效益补偿标准。继续扩大停止自然林贸易性采伐试点。实施湿地生态效益补偿、湿地保护嘉奖试点和沙化土地封禁保护区补贴政策。加快实施退牧还草、牧区防灾减灾、南方草地开发利用等工程。建立健全农业生态环境保护责任制，加强问责监管，依法依规严厉查处各种破坏生态环境的行为。

　　7.进步兼顾利用国际国内两个市场两种资源的能力。加强农产品进出口调控，积极支持上风农产品出口，掌控好农产品入口范围、节奏。完善食粮、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为。完善边民通商贸易政策。支持农产品贸易做强，加快培养具有国际竞争力的农业企业团体。健全农业对外合作部际联席会议制度，抓紧制定农业对外合作规划。创新农业对外合作模式，重点加强农产品加工、储运、贸易等环节合作，支持展开境外农业合作开发，推动科技示范园区建设，展开技术培训、科研成果示范、品牌推广等服务。完善支持农业对外合作的投资、财税、金融、保险、贸易、通关、检验检疫等政策，落实到境外从事农业生产所需农用装备和农业投进品出境的扶持政策。充分发挥各类商会组织的信息服务、法律咨询、纠纷仲裁等作用。

　　二、围绕增进农民增收，加大惠农政策力度

　　中国要富，农民必须富。富裕农民，必须充分发掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收进差距延续缩小的势头。

　　8.优先保证农业农村投进。增加农民收进，必须明确政府对改善农业农村发展条件的责任。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投进稳定增长机制，延续增加财政农业农村支出，中心基建投资继续向农业农村倾斜。优化财政支农支出结构，重点支持农民增收、农村重大改革、农业基础设施建设、农业结构调剂、农业可延续发展、农村民生改善。转换投进方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投进。切实加强涉农资金监管，建立规范透明的管理制度，杜尽任何情势的挤占挪用、层层截留、虚报冒领，确保资金使用见到实效。

　　9.进步农业补贴政策效能。增加农民收进，必须健全国家对农业的支持保护体系。保持农业补贴政策连续性和稳定性，逐渐扩大“绿箱”支持政策实施范围和范围，调剂改进“黄箱”支持政策，充分发挥政策惠农增收效应。继续实施种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等政策。选择部份地方展开改革试点，进步补贴的导向性和效能。完善农机具购置补贴政策，向主产区和新型农业经营主体倾斜，扩大节水浇灌装备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。实施粮油生产大县、食粮作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政嘉奖补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。健全食粮主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度。

　　10.完善农产品价格构成机制。增加农民收进，必须保持农产品价格公道水平。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策，完善重要农产品临时收储政策。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，下降操纵本钱，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极展开农产品价格保险试点。公道确定食粮、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备范围。完善国家食粮储备吞吐调理机制，加强储备粮监管。落实新增地方食粮储备范围计划，建立重要商品商贸企业代储制度，完善制糖企业代储制度。应用现代信息技术，完善种植面积和产量统计调查，改进本钱和价格监测办法。

　　11.强化农业社会化服务。增加农民收进，必须完善农业服务体系，帮助农民降本钱、控风险。抓好农业生产全程社会化服务机制创新试点，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干蕴藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性取务机构，健全经费保障和鼓励机制，改善基层农技推广职员工作和生活条件。发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会气力参与公益性服务。加大中心、省级财政对主要食粮作物保险的保费补贴力度。将主要食粮作物制种保险纳进中心财政保费补贴目录。中心对政补贴险种的保险金领应覆盖直接物化本钱。加快研究出台对地方特点上风农产品保险的中心财政以奖代补政策。扩大森林保险范围。支持邮政系统更好服务“三农”。创新气象为农服务机制，推动融进农业社会化服务体系。

　　12.推动农村一二三产业融会发展。增加农民收进，必须延长农业产业链、进步农业附加值。立足资源上风，以市场需求为导向，大力发展特点种养业、农产品加产业、农村服务业，扶持发展一村一品、一乡(县)一业，壮大县域经济，带动农民就业致富。积极开发农业多种功能，发掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特点景观旅游村镇，打造情势多样、特点鲜明的乡村旅游休闲产品。加大对乡村旅游休闲基础设施建设的投进，增强线上线下营销能力，进步管理水平和服务质量。研究制定增进乡村旅游休闲发展的用地、财政、金融等扶持政策，落实税收优惠政策。激活农村要素资源，增加农民财产性收进。

　　13.拓宽农村外部增收渠道。增加本民收进，必须增进农民转移就业和创业。实施农民工职业技能提升计划。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属同等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，展开好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相干政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居住证制度，分类推动农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。现阶段，不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权相挂钩。引导有技能、资金和管理经验的农民工返乡创业，落实定向减税和普遍性降费政策，下降创业本钱和企业负担。优化中西部中小城市、小城镇产业发展环境，为农民就地就近转移就业创造条件。

　　14.大力推动农村扶贫开发。增加农民收进，必须加快农村贫困人口脱贫致富步伐。以集中连片特困地区为重点，加大投进和工作力度，加快片区规划实施，打好扶贫开发攻坚战。推动精准扶贫，制定并落实建档立卡的贫困村和贫困户帮扶措施。加强集中连片特困地区基础设施建设、生态保护和基本公共服务，加大用地政策支持力度，实施整村推动、移民搬迁、乡村旅游扶贫等工程。扶贫项目审批权原则上要下放到县，省市切实履行监管责任。建立公告公示制度，全面公然扶贫对象、资金安排、项目建设等情况。健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台。完善干部驻村帮扶制度。加强贫困监测，建立健全贫困县考核、束缚、退出等机制。经济发达地区要不断进步扶贫开发水平。

　　三、围绕城乡发展一体化，深进推动新农村建设

　　中国要美，农村必须美。繁华农村，必须坚持不懈推动社会主义新农村建设。要强化规划引领作用，加快提升农村基础设施水平，推动城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　15.加大农村基础设施建设力度。确保如期完成“xx”农村饮水安全工程规划任务，推动农村饮水提质增效，继续执行税收优惠政策。推动城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电方式，XX年解决无电人口用电题目。加快推动西部地区和集中连片特困地区农村公路建设。强化农村公路养护管理的资金投进和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，兼顾弄好农房抗震改造。深进推动农村广播电视、通讯等村村通工程，加快农村信息基础设施建设和宽带普及，推动信息进村进户。

　　16.提升农村公共服务水平。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件，进步农村学校教学质量。因地制宜保存并办好村小学和教学点。支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设。加快发展高中阶段教育，以未能继续升学的初中、高中毕业生为重点，推动中等职业教育和职业技能培训全覆盖，逐渐实现免费中等职业教育。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。全面推动基础教育数字教育资源开发与利用，扩大农村地区优良教育资源覆盖面。进步重点高校招收农村学生比例。加强乡村教师队伍建设，落实好集中连片特困地区乡村教师生活补助政策。国家教育经费要向边疆地区、民族地区、革命老区倾斜。建立新型农村合作医疗可延续筹资机制，同步进步人均财政补助和个人缴费标准，进一步进步实际报销水平。全面展开城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。推动各级定点医疗机构与省内新型农村合作医疗信息系统的互联互通，积极发展惠及农村的远程会诊系统。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实同一的城乡居民基本养老保险制度。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。

　　17.全面推动农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和束缚力。改善农民居住条件，弄好农村公共服务设施配套，推动山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中连片整治，加快推动农村河塘综合整治，展开农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，加快改善村庄卫生状态。加强农村周边产业“三废”排放和城市生活垃圾堆放监管治理。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。完善传统村落名录和展开传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划。鼓励各地从实际动身展开美丽乡村创建示范。有序推动村庄整治，切实避免违反农***愿大范围撤并村庄、大拆大建。

　　18.引导和鼓励社会资本投向农村建设。鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村创办各类事业。对政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对能够贸易化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。制定鼓励社会资本参与农村建设目录，研究制定财税、金融等支持政策。探索建立乡镇政府职能转移目录，将合适社会创办的公共服务交由社会组织承当。

　　19.加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培养和践行社会主义核心价值观，深进展开中国特点社会主义和中国梦宣传教育，广泛展开情势政策宣传教育，进步农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神气力。深进推动农村精神文明创建活动，扎实展开好家风好家训活动，继续展开好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，展开寻觅最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱漂亮的强大正能量。提倡文艺工作者深进农村，创作富有乡土气味、歌颂农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、脍炙人口的文化服务。创新乡贤文化，宏扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持故乡建设，传承乡村文明。

　　20.切实加强农村基层党建工作。认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战役堡垒作用，深进整顿软弱散漫基层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用好带头人。严厉农村基层党内政治生活，加强党员平常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严厉处理违反党规党纪的行为，果断查处发生在农民身边的不正之风和***题目。以农村基层服务型党组织建设为抓手，强化县乡村三级便民服务网络建设，多为群众办实事、办好事，通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。严格落实党建工作责任制，全面展开市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核。

　　四、围绕增加农村发展活力，全面深化农村改革

　　全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置。要依照中心整体部署，完善顶层设计，抓好试点试验，不断总结深化，加强督查落实，确保改有所进、改有所成，进一步激起农村经济社会发展活力。

　　21.加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和范围经营方式，积极发展多种情势适度范围经营，进步农民组织化程度。鼓励发展范围适度的农户家庭农场，完善对食粮生产范围经营主体的支持服务体系。引导农民专业合作社拓宽服务领域，增进规范发展，实行年度报告公示制度，深进推动示范社创建行动。推动农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。引导农民以土地经营权进股合作社和龙头企业。鼓励工商资本发展合适企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。土地经营权流转要尊重农***愿，不得硬性下指标、强迫推动。尽快制定工商资本租赁农地的准进和监管办法，严禁擅自改变农业用处。

　　22.推动农村集体产权制度改革。探索农村集体所有制有效实现情势，创新农村集体经济运行机制。出台稳步推动农村集体产权制度改革的意见。对土地等资源性资产，重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推动试点范围，整体上要确地到户，从严把握确权确股不确地的范围。对非经营性资产，重点是探索有益于进步公共服务能力的集体同一运营管理有效机制。对经营性资产，重点是明晰产权回属，将资产折股量化到本集体经济组织成员，发展多种情势的股份合作。展开赋予农民对集体资产股份权能改革试点，试点进程中要避免腐蚀农民利益，试点各项工作应严格限制在本集体经济组织内部。健全农村集体“三资”管理监视和收益分配制度。充分发挥县乡农村土地承包经营权、林权流转服务平台作用，引导农村产权流转交易市场健康发展。完善有益于推动农村集体产权制度改革的税费政策。

　　23.稳步推动农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的条件下，依照中心同一部署，审慎稳妥推动农村土地制度改革。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地进市、宅基地制度改革试点。制定缩小征地范围的办法。建立统筹国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，公道进步个人收益。完善对被征地农民公道、规范、多元保障机制。赋予符合规划和用处管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、进股权能，建立健全市场交易规则和服务监管机制。依法保障农民宅基地权益，改革农民住宅用地获得方式，探索农民住房保障的新机制。加强对试点工作的指导监视，切实做到封闭运行、风险可控，边试点、边总结、边完善，构成可复制、可推广的改革成果。

　　24.推动农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合应用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，确保农业信贷总量延续增加、涉农贷款比例不下降。完善涉农贷款统计制度，优化涉农贷款结构。延续并完善支持农村金融发展的有关税收政策。展开信贷资产质押再贷款试点，提供更优惠的支农再贷款利率。鼓励各类贸易银行创新“三农”金融服务。农业银行三农金融事业部改革试点覆盖全部县域支行。农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务。国家开发银行要创新服务“三农”融资模式，进一步加大对农业农村建设的中长时间信贷投放。进步农村信用社资本实力和治理水平，牢牢坚持立足县域、服务“三农”的定位。鼓励邮政储蓄银行拓展农村金融业务。进步村镇银行在农村的覆盖面。积极探索新型农村合作金融发展的有效途径，稳妥展开农民合作社内部资金互助试点，落实地方政府监管责任。做好承包土地的经营权和农民住房财产权抵押担保贷款试点工作。鼓励展开“三农”融资担保业务，大力发展政府支持的“三农”融资担保和再担保机构，完善银担合作机制。支持银行业金融机构发行“三农”专项金融债，鼓励符合条件的涉农企业发行债券。展开大型农机具融资租赁试点。完善对新型农业经营主体的金融服务。强化农村普惠金融。继续加大小额担保财政贴息贷款等对农村妇女的支持力度。

　　25.深化水利和林业改革。建立健全水权制度，展开水权确权登记试点，探索多种情势的水权流转方式。推动农业水价综合改革，积极推广水价改革和水权交易的成功经验，建立农业浇灌用水总量控制和定额管理制度，加强农业用水计量，公道调剂农业水价，建立精准补贴机制。吸引社会资本参与水利工程建设和运营。鼓励发展农民用水合作组织，扶持其成为小型农田水利工程建设和管护主体。积极发展农村水利工程专业化管理。建立健全最严格的林地、湿地保护制度。深化集体林权制度改革。稳步推动国有林场改革和国有林区改革，明确生态公益功能定位，加强森林资源保护培养。建立国家用材林储备制度。积极发展符合林业特点的多种融资业务，吸引社会资本参与碳汇林业建设。

　　26.加快供销合作社和农垦改革发展。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推动基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造玉成国性为“三农”提供综合服务的骨干气力。抓紧制定供销合作社条例。加快研究出台推动农垦改革发展的政策措施，深化农场企业化、垦区团体化、股权多元化改革，创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。明晰农垦国有资产权属关系，建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推动农垦办社会职能改革。发挥农垦独特上风，积极培养范围化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动气力。

　　27.创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续弄好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现情势。进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序，完善村务监视委员会的制度设计，健全村民对村务实行有效监视的机制，加强对村干部行使权利的监视制约，确保监视务实管用。激起农村社会组织活力，重点培养和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织。构建农村立体化社会治安防控体系，展开突出治安题目专项整治，推动平安乡镇、平安村庄建设。

　　五、围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设

　　农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推动城乡法治建设，善于应用法治思惟和法治方式做好“三农”工作。同时要从农村实际动身，善于发挥乡规民约的积极作用，把法治建设和道德建设紧密结合起来。

　　28.健全农村产权保***律制度。完善相干法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。抓紧修改农村土地承包方面的法律，明确现有土地承包关系保持稳定并久长不变的具体实现情势，界定农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权之间的权利关系，保障好农村妇女的土地承包权益。兼顾推动与农村土地有关的法律法规制定和修改工作。抓紧研究起草农村集体经济组织条例。加强农业知识产权法律保护。

　　29.健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，增进公平交易，营建农产品流通法治化环境。完善农产品市场调控制度，适时启动相干立法工作。完善农产品质量和食品安全法律法规，加强产地环境保护，规范农业投进品管理和生产经营行为。逐渐完善覆盖农村各类生产经营主体方面的法律法规，适时修改农民专业合作社法。

　　30.健全“三农”支持保***律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中心和地方政府增进农业农村发展的支出责任。健全农业资源环境法律法规，依法推动耕地、水资源、森林草原、湿地滩涂等自然资源的开发保护，制定完善生态补偿和土壤、水、大气等污染防治法律法规。积极推动农村金融立法，明确政策性和贸易性金融支农责任，增进新型农村合作金融、农业保险健康发展。加快扶贫开发立法。

　　31.依法保障农村改革发展。加强农村改革决策与立法的衔接。农村重大改革都要于法有据，立法要主动适应农村改革和发展需要。实践证明行之有效、立法条件成熟的，要及时上升为法律。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废除。需要明确法律规定具体含义和适用法律根据的，要及时作出法律解释。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要依照法定程序作出授权。继续推动农村改革试验区工作。深化行政执法体制改革，强化基层执法队伍，公道配置执法气力，积极探索农林水利等领域内的综合执法。健全涉农行政执法经费财政保障机制。兼顾城乡法律服务资源，健全覆盖城乡居民的公共法律服务体系，加强对农民的法律支援和司法救助。

　　32.进步农村基层法治水平。深进展开农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部分和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法遵法用法意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过正当途径维权，理性表达公道诉求。依法加强农民负担监视管理。依托农民和基层的聪明，通过村民议事会、监事会等，引导发挥村民民主协商在乡村治理中的积极作用。

　　各级党委和政府要从全面建成小康社会、加快推动社会主义现代化的战略高度动身，进一步加强和改善对“三农”工作的领导，切实避免出现放松农业的偏向，勇于直面挑战，勇于攻坚克难，努力保持农业农村延续向好的局面。各地区各部分要深进研究农业农村发展的阶段性特点和面临的风险挑战，科学谋划、兼顾设计“xx”时期农村改革发展的重大项目、重大工程和重大政策。加强催促检查，确保各项“三农”政策彻彻底底落实到位。巩固和拓展党的群众线路教育实践活动成果，坚持不懈改进工作作风，努力进步“三农”工作的能力和水平。

　　让我们紧密团结在以xx同道为总书记的党中心四周，开辟创新，扎实工作，加快农村改革发展，为全面建成小康社会作出新的贡献!

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