关于思想政治教育调研报告

　　开展卓有成效的思想政治教育既是我们党的优良传统和政治优势，又是当前加强党风廉政建设的现实需要，也是审计机关履行宪法赋予职责的有效保障。审计组是审计机关实施审计监督的最基本单元，是塑造审计机关形象的主要前沿阵地，切实加强审计组思想政治教育，无疑是我们审计战线廉政建设的基础性工程。近年来，x市审计局坚持把强化审计组思想政治教育作为塑造审计机关形象的重要抓手，进行了一系列精心探索和创新实践，为推行廉洁从审积累了一些成功经验。现将有关调研情况综述如下：

　　一、强化审计组思想政治教育的主要方式和途径

　　近年来，x市审计局始终把思想政治教育当作审计工作的生命线，始终把教育、制度、监督、惩处等工作贯穿到审计全过程之中，从根本上增强了审计系统干部队伍自身免疫力。

　　(一)以开展主题活动为载体，着力打造一支思想作风硬、审计业务精、执法能力强的精干审计队伍。

　　我市审计部门先后开展了“审计法规学习年”、“审计项目质量年”、“审计能力建设年”三大主题活动，对审计系统干部队伍进行了一系列多层次、全方位的教育培训，要求每年每名审计干部必须坚持自觉“读一批书籍、讲一批课题、写一本笔记”。在主题活动中，市审计局50多名干部均结合各自岗位自报选题，从局长到一般干部人人上台演讲，共举办了专场演讲27场，做到了“每人一个课题，每周一次讲座”，并将相关课题和讲座提纲分别汇编成《泉之源：审计理论与实务》等3部文集，为促进干部队伍开展思想政治和业务交流积累了宝贵资料，提供了优良平台。同时，组织开展政治学习、法制讲座、廉政教育和业务技能培训50余场次，举行“反腐倡廉教育月”、“审计法规宣传咨询日”等主题活动20余场次，较好地增强了审计干部的政治意识、大局意识、责任意识和执审为民意识。特别是通过成立“党员示范审计组”，让党员干部担任审计组长，在审计业务工作中挑重担、唱主角，为帮助审计组全员队伍树立正确的世界观、人生观和价值观，起到了良好的示范引导作用。各区审计局结合各自实际，分别开展了“我与审计形象”大讨论、“廉政建设每月一自省”等形式的主题活动，较好地净化了审计人员的心灵，提升了审计人员的思想境界。

　　(二)以建立完善制度为保障，有效确保了审计组思想建设虚功实做、权力行使安全和干部成长安全。

　　为了形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的规范化审计组工作机制，切实以制度约束一切不廉洁的审计行为，x市审计局突出针对性、实效性、创新性和系统性，围绕审前调查、审计取证、处理处罚等重点环节规范管理，先后制定了《x市审计局审计组管理办法》、《x市审计局审计项目腐朽风险预警防控试行办法》、《x市审计局行政过错责任追究暂行办法》、《x市审计局聘用社会中介机构和专业人员协助审计管理试行办法》、《x市审计局规范审计处罚自由裁量权试行办法》等系列文件，建立了审计组学习、党员思想交流汇报、问题及困难集体会诊等制度，形成了一整套包括教育、监督、预防和问责四大类制度，其中教育制度10个，监督制度14个，预防制度20个，问责制度6个，并做到了制度约束到“权”。一是强化了“两个权力”监管。主要表现在审计调查取证权和审计处理处罚自由裁量权“两个权力”的行使上，着力防止对审计发现问题隐匿不报、对重大违纪违法问题查处不力、发现问题不主动深入自动放弃追索权等问题的产生，着力防止不能实事求是反映问题、量法量规不当、宽严失据、不按程序办事、与被审计单位私相授受等问题发生。二是强化了“四个环节”约束。即主要强化调查了解、审计实施、审计报告和审计处理四个环节上，特别是对审计组长选任的5个条件、审计组组成应遵循的5个原则、审计实施工作流程和审计组组长、成员对审计项目质量分别应负的责任等都一一作出了规定。三是强化了“两个风险”防控。即有效防控质量风险和廉政风险，一方面，着力加强对审计项目的跟踪督察，做到审前警示教育、审中廉政检查、审后廉政反馈相结合，坚持“廉政跟着审计项目走”制度，促使全体审计人员自觉遵守“八不准”审计纪律，牢固树立廉洁从审、执政为民的理念，确保审计组在送达被审计单位双向的同时，对每项审计都做到执行廉政纪律登记卡、反馈卡和回访卡“三卡”齐全，并对每个审计人员都建立了年度廉政档案。另一方面，针对政府投资审计中审计人员的监督问题，规范了审计人员预算审查、决算(结算)审计、跟踪审计等相关纪律，为审计人员廉洁从审、依法执审规避了漏洞，仅x5年前三季度，审计组在政府投资审计方面就完审计项目210个，审计资金总额9.77亿元，为政府节省投资1.42亿元。其中：预算审计项目103个，送审金额5.67亿元，审减预算投资总额0.71亿元;结(决)算审计项目94个，送审金额3.54亿元，审减结算资金0.68亿元;专项审计调查项目1个，审减投资47万元;征收补偿项目12个，核减299万元。

　　(三)以正面典型示范引导为主线，切实营造审计队伍爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的良好风气。

　　x市审计局始终坚持将思想政治教育与精神文明创建活动进行有机结合，以扎实推进文明基础建设、优化环境、规范执法、素质教育等“五大工程”建设为主体，以正面典型示范引导为主线，创新思想政治教育方式，充分利用计算机网络、读书会、大讲堂、电化教育等多种教育平台，组织审计干部学习古今廉文、从政警戒等教育读本，认真开展创建“文明单位”、“文明窗口”、“青年文明号”等系列活动，注重提升“敬业奉献、求实创新、文明和谐”等精神元素，坚持以人为本，响亮提出了“坚持依法审计，数字里面找规律;定要执审为民，算盘子上显民生。”“数字里面乾坤大，算盘子上学问多”等人性化宣传语。组织编印了《x市审计干部廉政教育读本》，发放审计干部人手一册;印发了《x市审计局审计组廉政责任规定》，实行审计组长廉政建设责任制，每个审计组设立“廉政监督员”负责现场审计人员纪律作风建设和廉洁自律监督管理，及时纠正出现的问题，并把审计组执行审计廉政纪律情况纳入年终综合量化考核和个人评优的重要依据，形成了“从业绩看德才、凭德才用干部”的选人用人导向和激励审计队伍爱岗敬业、公正执法、廉洁奉公的良好风气。由于审计工作方向对路，方式创新，充分调动了审计组的积极性和创造性。x4年审计组审计查处问题被湖北省审计厅和国家审计署审计报告采用用例16次，移送案件线索47起，审计组在交叉审计工作中成效显著，如，英山县扶贫资金审计全省量化考评排名第二，宣恩县农村义务教育营养改善计划专项资金审计项目获得湖北省审计厅审计质量优秀表彰第三名，x市审计局还连续第三次蝉联了“全国文明单位”荣誉称号，并先后获得了湖北省首批法治创建活动示范单位、湖北省“万名干部进万村惠万民”活动先进工作组、湖北省最佳文明单位等10多项荣誉。

　　二、开展审计组思想政治教育创新实践的几点思考

　　加强审计组思想政治教育，是推进审计系统廉政文化建设的重要组成部分，是提高审计组综合业务本领的现实需要。通过开展审计组思想政治教育的创新实践，我们深刻体会到，只有立足于审计组这个特定的组织，把思想政治教育不断延伸和前移到审计执法第一线，形成系统、连贯的审计队伍廉政文化教育体系，才能使审计组做到召之即来，来之即战，战之即胜。

　　启示之一：必须把思想政治教育放在“人本”意识上来把握，并始终将其贯穿于审计工作的全过程。坚持“以人为本”，从关心人、教育人、帮助人、挽救人出发，做到关口前移，防微杜渐，通过强化思想政治教育，教育审计干部队伍算好经济帐、政治帐和个人前途帐，做到既坚持审计执法，提高审计水平，降低质量风险，又不断加强审计人员思想改造，提高自律意识，降低审计廉政风险，为审计事业的健康发展提供可靠的政治保证。在开展思想政治教育活动过程中，必须倡导崇尚学习、真学真用的良好风气，在学习上吸收先进思想和科学知识，提高政策理论水平，保持清醒头脑，正确把握人生方向。x市审计局连续多年以开展主题活动为载体，对审计人员进行多层次、全方位的教育培训，着力解决“没有风险”、“与己无关”等错误思想和认识偏差，为审计组提升整体素质、增强风险防范意识打下了坚实基础。

　　启示之二：必须不断创新思想政治教育方式，不断提高思想政治教育的感召力和渗透力。开展思想政治教育，必须结合当前发展社会主义市场经济的新要求，充分体现时代性，富于创造性，必须紧密联系审计系统干部队伍的思想实际，做到有的放矢、对症下药，否则，思想政治教育就流于形式，成了“花架子”。为了彰显思想政治教育的感召力、渗透力，必须坚持与时俱进，不断创新，做到“三个体现”：一是在组织领导上，要体现“全方位”。把思想政治教育放在全局工作的首位，纳入重要议事日程，实行“一把手”负总责，群团组织协调抓，各个科室配合抓，纪检政工具体抓的领导体制和工作格局。二是在思想政治教育途径上，要体现“多渠道”。要积极探索新形势下做好思想政治教育工作的规律和办法，不断丰富思想政治教育的时代内涵。如充分利用机关“学习教育日”，组织审计干部队伍开展各种形式的政治学习和思想交流，做到警钟长鸣;在办公楼区等公众场所利用专栏橱窗、警语标牌等，向干部职工明示思想道德规范和职业行为准则，营造良好的思想政治教育氛围。三是在思想政治教育内容上，要体现“宽领域”。要对审计干部队伍坚持长年进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，着力解决审计干部队伍身体力行立党为公、执政为民和牢固树立正确的世界观、人生观、价值观的问题，进一步增强宗旨意识;要对审计干部队伍进行经常化的党纪法纪教育，着力解决审计干部队伍自觉遵守各项法律法规、执行廉洁自律各项规定的问题，树立清正廉洁的审计形象;要坚持进行党的优良传统和作风教育，着力解决审计干部队伍在艰苦奋斗作风方面存在的问题;要运用正反典型开展有针对性的思想政治教育;通过学习先进人物的模范事迹，剖析反面典型案例，进行先进性和警示性教育，进一步增强思想政治教育的针对性和震憾力。

　　启示之三：必须将思想政治教育融入审计组工作实践的各个环节，确保审计组工作良性运转。审计组处在审计一线，既是审计机关的“窗口”，又是廉政建设的难点，没有审计组的廉洁，就没有全局的廉洁。只有将思想政治教育融入审计组工作的各个环节，才能促进审计组工作正常运转。重点要把好“三关”：一是把好“审前关”。在下达审计的同时，要向被审计单位公示审计人员廉政纪律，将审计组廉政情况登记表、审计组廉政情况反馈卡一并送到被审计单位，让被审计单位了解审计人员应当遵守的有关规定和纪律，做到主动设防，接受监督。二是把好“审中关”。尤其是要充分发挥纪检、监察、政工人员的职能作用，组织专门人员深入到审计现场抽查，加强廉政监督，督促审计组遵守严明的廉政纪律。三是把好“审后关”。审计工作结束后，单位领导和纪检监察政工人员要深入到被审计单位，通过廉政监督员和有关人员对审计组在审计期间执行廉政纪律情况进行悉心回访，使审计组各项工作做到善始善终，万无一失。

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