论证会上的讲话稿

产业集群化是当今世界经济发展的潮流，也是国际产业发展的一个重要产业组织形式。建设产业集聚基地是我市落实提升我市优势产业和先进制造业综合竞争力的重要举措，也是实现由“速度深圳”向“效益深圳”转变的重要途径。为了加快深圳市产业集聚基地的发展步伐，市政府出台了《关于支持发展产业集聚基地的若干意见》（深府〔XX〕190号），建立了市产业集聚基地建设联席会议制度，认定了服装、钟表、模具、内衣、黄金珠宝、家具六个产业集聚基地。

一、我市产业集聚基地的内涵

深圳产业集聚基地不同于高新技术产业园和一般意义上的工业区，它以传统产业为基础，是产业优化升级的重要载体。它具有广泛的内涵，具体表现在：

第一，集聚基地内具有明确的主导产业，主导产业以深圳特色明显的优势传统产业和先进制造业为主。优势传统产业和先进制造业是我市具有区域特色的产业，在国内有一定的品牌基础和规模优势，产品具有较高的科技含量和技术工艺水平，主要产品在同行业中处于龙头地位。

第二，集聚基地内企业关联度高，能形成完善的配套生产链。基地内企业以有品牌的骨干企业为龙头，广泛吸收为之配套的加工能力强、技术水平高的辅助企业，形成专业化分工、上下游配套、产业链完善的综合体系，从而带动相关产业的发展和整个产业结构的优化升级。

第三，集聚基地具有完善的产业公共服务体系。基地内建有科技含量较高的行业公共技术平台、信息化平台、市场展示平台、培训平台和现代物流配送体系，为企业提供完善的公共配套服务，使资源在更大的范围内实现共享。

第四，集聚基地建设注重环境保护、能源和生态资源的充分利用，能够形成可持续发展的良性循环。通过高标准的统一规划，在保护自然生态环境的基础上统一道路、绿化、建筑规划，能统一供水、供热，推广节能项目，集中治污，统一“三废”处理，保护环境，从而达到工业发展于与生态环境保护的和谐统一，实现可持续发展。

二、产业基地在国内外的发展动态

国际上很多实例研究表明，国家竞争优势的确立相当一部分需要依靠自身的一些传统和特色优势产业的不断发展和提升来。从70年代开始，由于信息革命和经济全球化的发展，专业化产业区越来越重要，成为世界各国创新的源泉。这其中不但有高新技术，有it产业，还有传统产业和特色产业。

当今世界上最发达的区域，无论是美国，还是德国、意大利、日本等国家，都有专业化的产业区。世界上最成功的企业的发源地和“大本营”，都是具有本地创新环境的产业区。在意大利，产业区集中程度很高，意大利70％以上的制造业、30％以上的就业、40％以上的出口量都是在专业化产业区域内实现的，根据意大利统计局的评判标准，全意大利专业产业区有199 个，其中，纺织品产业区有69个、鞋类27个、家具39个、机械32个、食品17个，还有金属制品产业区1个，化学制品产业区4 个，造纸与印刷产业区6 个，首饰产业区4 个。在德国，有索林根的刀具产业区、图特林根的外科器械产业区、普福尔茨海姆的珠宝产业区、斯图加特的机床产业区、纽伦堡的制笔产业区、韦热拉的光学仪器产业区、雷姆沙伊德的工具制造产业区、巴登－符腾堡的机械产业区、德累斯顿周边的陶器产业区。在法国，有巴黎森迪尔区的网络产业区、布雷勒河谷的香水制瓶产业区。在美国，有底特律的汽车、西雅图的飞机、硅谷的电子产品等很多实例。据不完全统计，西方国家专业化产业区产值规模约占其工业总产值的20％以上，其汽车、服装、皮革、钟表、精密仪器等行业的配套和生产大部分是在各专业化产业区中实现的。像意大利的皮革、时装、汽车制造，法国的酿酒、香水，德国的精密仪器等都是区域性专业化协作的成功例子，各种类型、各种层次的专业化产业区已成为全球经济产业链条不可或缺的环节。

世界上主要的专业化产业区可分为许多不同模式，但这些专业化产业区发展有其共同特点：一是先进的批量式样设计，二是高技术的控制过程，三是高质量的标准产品，四是低成本的投入。这些产业区的发展，对行业的竞争力具有很强的提升作用。

近几年来国内各类产业区发展迅猛，国家级的产业区土地仅705平方公里，但却创造了突出业绩。XX年从业人员349万人，实现营业总收入15326亿元，工业总产值12937亿元，工业增加值3286亿元，净利润810亿元，实际上缴税费766亿元，出口创汇329亿美元。从1992年以来，以上各项指标保持年平均增长率分别为52.1％、52.85%、42.1%、54.5％和55.1％。这其中尤以浙江的产业区最为突出。从现有的数据来看，产业区在当地经济中具有举足轻重的地位。例如，在温州，143个镇中一镇一品产值超10亿元的镇30多个，产业区经济总量占全市60%以上；温州有制鞋企业5000多家，市场份额占全国20%以上；制笔企业150多家，占全国市场份额的1/3；打火机生产企业260多家，占世界市场份额的70%。又如，绍兴已成为全国产量最多、设备最先进、专业市场最大的化纤纺织产业区。此外，大唐的袜业、海宁皮革服装业、永康的五金业等产业区都在全国占有重要的地位。

三、我市建设产业集聚基地的必要性

第一，建设产业集聚基地，是创新经济增长方式，落实“效益深圳”战略的客观需要。产业的集聚化是当今世界产业结构调整的重要特点。目前特区的土地资源日渐稀缺，已成为制约工业经济发展的瓶颈问题。以前粗放式的发展模式已无法形成有效的增长与集聚，必须树立科学发展观，突出强调产业的协调发展，注重产业的内在素质的提高，形成资源节约型和环保型的产业，创造出全方位为提高产业竞争力服务的人文生态环境，而发展产业集聚基地顺应了这种人文与生态环境的客观要求，是提高工业产业竞争力的必然选择。

第二，建立产业集聚基地，是进一步提升我市优势传统产业和发展我市先进制造业的客观需要。经过二十年的发展，我市工业已经形成了服装、家具、钟表、玩具、印刷、工艺礼品、皮革、珠宝等一系列具有鲜明特色的传统优势产业。这批产业的总产值占深圳工业总产值的55%左右，技术水平、产品档次、质量均在全国同行业中名列前茅。但是，由于区域竞争的日益加剧，深圳的区位优势已日趋弱化，为强化这些产业在全国的优势地位，降低企业的营运成本，必须发挥产业的集聚效应，形成产业基地化的竞争态势。此外，为加强我市工业发展后劲，提高工业竞争力，我市还要发展精细化工、汽车电子等先进制造业产业集聚基地，利用我市现有产业优势，带动相关工业的快速发展。

第三，建立产业集聚基地，是促进企业上规模、上档次的客观需要。目前我市的工业企业大多规模不大，经过20多年的发展，企业急需进一步拓展其增长空间。目前特区内极其有限和分散的土地资源满足不了企业规模不断扩大的需求，建立产业集聚基地将是企业实现可持续发展的有效途径。

第四，建立产业集聚基地，是完善我市产业链配套的客观需要。目前我市许多企业还是单兵作战，难以形成产业的规模效应，迫切需要建立较为完善的上下游产品配套链，形成有机的生态产业链。如建立服装基地可以形成服装行业的上下游产品配套，同时可以形成产品的系列化、技术的多元化、市场的协调化、环境的人文化，从而基地内形成和谐统一的产业生态链。

第五，建立产业集聚基地，是进一步加快城市化发展步伐的客观需要。目前，特区内旧工业区的改造问题日渐突出，产业的基地化将使工业区在原有的基础上得到彻底的更新与升级。特区外的工业用地也极为分散，没有形成集聚效应。而产业集聚基地的建立，必将推动各区镇的城市化发展进程，为各区镇吸收大量的劳动力，同时提高劳动力的素质与技术水平，为区镇经济的发展奠定了基础。

四、我市建设产业集聚基地的重要意义

建设以优势传统产业和先进制造业为基础的产业集聚基地，对于强化这些产业的区域竞争优势，加大工业结构调整的深度和广度，具有十分重要的战略意义：

第一，通过企业的集中与合作，加速产业集聚、专业化分工和产业链的完善，可以实现政策、服务等资源共享，降低企业在管理、设计、采购、生产、销售等环节的成本，全面增强企业的竞争力。

第二，通过行业公共技术平台、信息化平台、市场展示平台、培训平台和现代物流配送体系的建立，可以加快企业的技术改造和技术创新的步伐，增强企业的内在实力。

第三，通过对产业集聚基地道路、供电、供水、物流等基础设施的统一规划，减少重复建设，可以实现人流、物流、信息流的合理配置，提高公共资源的利用效率。

第四，通过产业集聚基地土地的合理布局，以超前的眼光和开拓的思路，对产业集聚基地进行高标准规划，高水平设计，可以提高土地资源利用率，同时缓解结构调整中传统产业发展与土地资源短缺的矛盾，

第五，通过对产业集聚基地集中治污、集中回收、集中供热，可以降低基地环保成本，实现生态资源的综合利用，提高区域经济的可持续发展能力。

第六，通过企业相对集中和专业化协作，有利于强化行业协调和企业的投资扩张，促进企业的快速发展。

第七，通过产业集聚基地的建设和发展，对深圳现有工业区的改造可以起到示范的作用，吸引和鼓励现有工业区按照产业集聚基地的模式进行改造，由此逐步推动城市化进程。

更重要的是由于产业集聚基地内是具有优势的同类产业或相近产业，在未来发展中可以形成有竞争优势的支柱产业，从而为提高整个产业的竞争力奠定基础，逐步摸索出一套深圳走新型工业化道路的经验。

五、 我市产业集聚基地建设的现状和成效

XX年是我市产业集聚基地建设取得实质性突破的一年。先后完成了服装、黄金珠宝、钟表、内衣、家具、模具首批六大产业集聚基地的规划，并获得市政府认定。六个产业集聚基地总规划面积7.2平方公里，其中转地新建的面积为6.63平方公里，旧工业区改造的面积为0.57平方公里。目前，服装、黄金珠宝、钟表、内衣、模具、家具、家电等基地已全面开工建设，预计今年可基本完成重大基础设施的建设。同时，各基地招商工作提前展开，先后组织多个招商小分队赴国内外进行宣传推介，内衣产业集聚基地已初步确定7个入驻项目，计划投资3.7亿美元，占地45万平方米，其中吉田拉链（ykk）项目计划投资2.5亿美元，占地18万平方米，将于3月份开工兴建厂房，另有几十家内衣企业提出入驻基地的申请；模具产业集聚基地的入驻项目首批确定了9个，计划投资1.75亿美元，占地24万平方米，另有60多家企业申请入驻；服装产业集聚基地已与16家品牌企业签订了入驻协议，还有80多家企业要求进入服装基地；家具产业集聚基地已收到20多家国内、国际知名企业的入驻申请；黄金珠宝产业集聚基地现已聚集了300多家黄金珠宝企业， XX年黄金珠宝产业集聚基地产值达240亿元。值得一提的是，宝安区三大产业集聚基地目前确定入驻的32个项目，平均投资额达到2032万美元，投资强度每平方米616美元，远远高于市区政府确定的入驻企业标准。

六、建设产业集聚基地需把握的三个关系

为贯彻落实市委市政府提出“效益深圳”发展战略，产业集聚基地建设要坚持高标准、高起点原则，切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。因此，必须处理三个关系：

一是产业发展与资源环境的关系，要把产业集聚基地建设成为深圳“循环经济的样板”。产业集聚基地建设要注意转变经济增长方式，大力发展循环经济，实现经济效益、社会效益和生态效益三者协调发展。

二是发展高新技术与传统产业的关系，要把产业集聚基地建设成为深圳“产业结构优化的样板”。产业集聚基地不仅要发展高新技术产业，也要注重传统优势产业的发展，充分发挥产业集聚效应，利用先进技术改造传统产业，保持和提升传统产业的优势地位。

三是引进技术与提高自主创新能力的关系，要把产业集聚基地建设成为“深圳制造或创造的样板”。产业集聚基地的发展，要在引进国外先进技术的同时，加强对引进技术的消化、吸收和自主创新的有机结合，尤其要提高二次创新和集成创新的水平，推动从“深圳加工”到“深圳制造”和“深圳创造”的转变。

七、我市产业集聚基地建设的总体战略目标

在新的历史时期，我市建设产业集聚基地的总体战略是，以科学发展观为指导，紧紧围绕“效益深圳”发展战略，抓住新一轮国际产业转移和我市工业化、城市化加速发展的机遇，构筑以“大企业、大项目、大品牌”为依托，制造业和服务业高度融合、中小企业充满活力为特色，技术创新化、产业集群化、标准国际化、资源集约化为特征的先进制造业基地，使之成为全国先进的制造中心、研发中心、技术服务中心、人才集聚辐射和教育培训中心、新技术、新产品展示交流中心，进一步提升深圳的产业综合竞争优势，促进全市经济持续、健康的发展。

八、产业集聚基地建设的思路

在产业集聚基地建设过程中要突出以下思路：

（一） 提高企业间产业关联度，培育企业“根植性”。我们要通过产业集聚，完善产业链配套服务体系，以产业关系为纽带把企业紧紧地连接在一起，形成稳定的企业生态环境，促使企业“落地生根”。

（二） 创造产业配套综合优势，与利用外资形成良性互动。我们要努力创造产业配套优势，以产业配套来吸引外资，以外资带动产业配套的完善，形成良好的互动机制。　

（三） 规划发展高端装备制造业基地，优化产业结构。要大力发展传统优势产业集聚基地，而且还要重点规划和发展高端装备制造业集聚基地，例如精密机械、汽车配件、精细化工等符合环保要求、附加值较高，占地面积不大的装备制造业集聚基地，

（四） 大力发展生产性服务业，完善产业链配套服务体系。产业集聚基地要注重发展与制造业相关的配套服务业，大力引进该领域的知名专业企业，形成完善的配套服务体系，对制造业健康持续发展提供有力保障。

（五） 营造适于创新的文化和制度环境，提高基地内企业创新能力。建设产业集聚基地要充分发挥我们深圳作为移民城市特有的敢打敢拼，勇为天下先的拼搏精神，重视培育民营企业家和现代职业经理人，营造出有利于企业家成长的环境，积极鼓励企业做大做强。此外，要重视产业集聚基地的制度建设，应保持竞争环境的公平和法律制度的透明、公正，使投资者能充分了解风险并自主决策。

（六）结合本地条件，发挥集聚效应，打造区域品牌。各区要充分发挥本地优势条件，使本地具有较强竞争力的产业形成集聚效应，要重点支持龙头企业的发展，以龙头企业带动产业集群发展，加速形成各有特色的区域品牌。

九、产业集聚基地建设的具体工作和任务：

（一）加强土地等资源的集约使用，提高要素单位产出率。严格把握基地的准入条件，保证引进项目的质量；适度提高容积率和建设密度，节约土地资源；严格控制土地用途和动工、竣工期限，依法处理和收回闲置用地；科学规划，建设技术、检测、培训、物流等公共服务设施，减少企业土地用量。

（二） 发展循环经济，建设绿色制造示范基地。基地建成后，我们要在各个基地内选择3-5家企业作为绿色制造的示范企业，再选择1—2个基地，作为全市的绿色制造示范基地，争取到XX年所有的基地都通过iso140000等国际环境认证标准。

（三） 提高信息化水平，打造现代制造基地。要坚持推动信息技术与管理技术、制造技术相结合，着力推进以制造过程自动化、管理信息化、电子商务、计算机辅助设计为主要内容的企业信息化建设，构建“数字化基地”。

（四） 研究现有产业链缺失情况，有针对性开展招商引资工作。要紧紧围绕产业链招商。要研究产业的上下游配套关系，针对现有产业链缺失情况，有针对性地开展招商，特别是对产业链上的关键环节企业要重点引进；大力发展产业链中高附加值环节；要在产业链各环节上重点引进主业突出、核心竞争能力强、带动作用大的龙头企业。

（五） 推进名牌精品战略，使产业集聚基地成为名牌的孵化器。以实施名牌精品战略为推动，全面提升产业集聚基地的竞争力和影响。要逐步走出一条以产业集聚培育名牌，以名牌带动产业集聚发展的新路子。

十、今年产业集聚基地建设的工作措施和要求

今年是各产业集聚基地建设的关键之年，各级政府和部门要进一步统一思想，提高认识，立足当前，着眼长远，扎实有效地做好各项工作，全面推进产业集聚基地建设。

(一) 尽快建立科学的产业集聚基地建设评价体系。为了防止产业集聚基地在建设过程中“走样”，科学地规划和建设产业集聚基地以及衡量基地建成后的效果，今年由市产业集聚基地联席会议办公室牵头，征求各方面的意见，集中各方面力量，尽快制定出我市产业集聚基地科学、综合评价指标体系。

（二）构筑产业集聚基地的公共服务体系，建设好“五大”公共服务平台。各基地要抓紧制定五大平台的规划和具体建设方案，并严格按照时间进度表完成平台的建设。五大平台的建设，要结合行业特点，由行业协会牵头，在充分征求基地入驻企业意见的基础上，制定具体的建设方案。市产业集聚基地联席会议办公室要组织专家论证，对各基地的平台建设方案给予指导和把关。

（三）加强基地与科研机构、大专院校互动合作，促进中外研发资源向基地集聚。各基地要切实重视引进一批国内外知名的科研院所，要制定出具体的引进计划。此外，我们也要在政策上鼓励基地内企业与科研机构开展各项合作。合作形式可以多样化，可以是双方共同开发技术项目，可以是科研机构技术入股实现技术成果产业化，也可以是成立专门的新技术推广应用区。

（四）老工业区改造与产业集聚基地建设结合起来，使之成为发展“都市产业”集聚基地的重要载体。我们可以借助老工业区改造，淘汰一些高污染、高能耗、低技术含量、低附加值的企业，逐步向都市产业转型，使之成为都市产业集聚基地的重要载体。结合我市城市功能的特点，要重点发展设计和创意要求较高的知识密集型都市产业，把深圳打造成为“设计创意之都”。

（五）市区政府主要部门、行业协会、基地开发机构和入驻企业各司其职、加强协调，共同推进产业集聚基地建设。市、区、街道、行业协会等各级政府和单位要按照科学发展观的要求，切实把建设产业集聚基地当作一项开创性的工作来抓，要按照市政府的总体要求，从各地本部门实际出发，进一步制定和完善相应的实施方案和政策意见。

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