校企合作要走深政策供给不能少

更新时间： 2022-08-16

　　校企合作要深化，政策供给不可或缺。

　　日前，新修订的《中华人民共和国职业教育法》生效，这是该法颁布26年来的首次修订修订后的职业教育法篇幅几乎是原法的3倍，对职业教育的界定，实施，主体，保障，责任等都做了详细规定，大大提高了法律的可操作性其中，第四条包含了包括坚持产教融合，校企合作在内的七个坚持和一个落实，定义了中国特色职业教育的基本范式第四十条进一步规定，职业学校和职业培训机构实施职业教育，应当注重产教结合，实行校企合作从逻辑上讲，产教融合，校企合作是职业教育的应有之义产教融合，校企合作是我国职业教育的基本办学形式，也是我国职业教育的优势所在但现实中，产教融合任重道远，校企合作跌宕起伏

　　中国近代职业教育的开创者黄炎培在《关于大职业教育建议的征求同志意见》中说，只从职业学校工作，不能发展职业教育，我们不能只靠在教育部门工作来发展职业教育，只有从事农业，工业和商业，才能不发展职业教育职业教育单靠学校，教育，行业是做不好的，必须产教融合，校企合作计划经济时期，我国各级各类教育由行业部门和教育部门联合举办，其中行业部门和国有企业举办的中专和技校是职业教育的主要办学形式1980年，国务院批准教育部，国家劳动总局发布的《关于中等教育体制改革的报告》，指出中等教育体制改革势在必行，国家与业务部门，厂矿，人民公社同步办学十分必要1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》确立了公有制为主体，多种经济成分并存的所有制结构，但仍以国有企业为主体这一时期，行业部门和企业举办的职业教育与政府举办的职业教育并无不同办学成本多由行业企业承担，职业教育的重点和主体在中等职业学校举国体制的优势保障和保证了产教结合，校企合作

　　伴随着国企改革的深入，国企办学作为企业的社会职能开始被剥离1999年，中共中央发布《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，要求建立现代企业制度，使企业成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体，将企业与社会职能分开设在城市的企业应逐步将其学校，医院和其他社会服务机构移交给当地政府统筹管理2003年，国资委成立，履行出资人职责，监督所监管企业国有资产保值增值，进一步推进国有企业非经营性资产剥离2016年，《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》要求，国有企业剥离医疗，教育等公共服务机构国企改革，剥离社会职能，没有错问题在于简单地把企业办的有学历的职业教育算作学校，一刀切剥离现行职业教育法第九条规定国家应当充分发挥企业办学的重要作用，促进企业深度参与职业教育，鼓励企业举办优质职业教育可是，拥有丰富职业教育资源并充当领头羊角色的国有企业，尤其是中央企业，正在迅速退出职业教育办学，部分资源流失或闲置

　　好在最近几年来一刀切的政策有所松动，一些地方在支持行业企业办学方面做了很好的探索2021年，中央办公厅，国务院办公厅印发的《关于促进现代职业教育高质量发展的意见》明确提出鼓励上市公司和行业龙头企业举办职业教育国有资产监督管理机构要支持企业参与和举办职业教育地方国企办的公办高职院校，大部分是地方公共财政支持的

　　当然，行业企业参与职业教育有多种形式和选择，让有意愿，有能力，有需求的企业顺利，便捷地组织职业教育，应该是公共政策制定和完善的目标目前，企业参与和举办职业教育仍面临一些困难:一是合法性与合理性问题教育政策鼓励工业企业举办职业教育，产业政策剥离工业企业办学由来已久被剥离的工业企业并未停止举办职业教育，部分学校仍作为企业内部部门进行管理和考核二是办学经费1997年《社会力量办学条例》规定，国有学校按照公办学校的管理和公用标准收费2011年第三次修订的《教育费附加征收暂行规定》虽然明确了企业缴纳的教育费附加可以由教育部门根据其办学情况予以返还，但由于没有实施细则，大部分地方并未执行第三，学校容量不足在市场的大背景下，只有双赢的校企合作才能长久而大部分职校，除了毕业生，能给合作企业带来好处的很少就业上长期的买方市场，使得企业缺乏参与职业教育的主动性

　　无论如何，产教融合，校企合作是职业教育的必由之路产教融合企业和城市的入选，表明了国家推动应用教育走产教融合，校企合作之路的决心修订后的《职业教育法》充实了许多鼓励和支持企业参与和举办职业教育的内容，涉及岗位设置，办学经费，教育费附加，税收优惠，政府补贴等方面

　　应该说，国家支持行业企业参与举办职业教育的方向是明确的在教育部门和项目的推动下，学校层面的校企合作整体上不断推进但专业结构与产业结构的匹配度，学生知识，能力，素质与岗位要求的匹配度，职业院校服务企业技术进步和产品升级的能力还远不理想，需要各级教育部门和职业院校加快推进就产业政策而言，趋势是好的，供给不足，与社会预期还有较大差距国家层面操作规则的缺失，使得公共政策的推动作用并不明显我们期待在国务院职业教育部际联席会议的统筹协调下，国家相关部门继续加大操作性政策供给，推动国家法律和中央意见更好落实，实质性推进职业教育产教融合和校企合作。

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