推进民族地区与内陆地区义务教育联动发展：意义、理念与基本策略

更新时间： 2022-08-20

　　20世纪末，中国实现了基本普及九年义务教育的宏伟目标，从根本上保障了少年儿童接受义务教育的权益但与此同时，地区之间，城乡之间，学校之间的教育发展差距也逐渐显现出来，并呈不断加大的趋势为了控制和缩小教育发展差距的扩大，2005年，教育部发布了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，对推进义务教育均衡发展提出了明确的要求和措施2012年，国务院颁布《关于进一步深化义务教育均衡改革的意见》，明确了义务教育均衡发展的目标，指出到2020年，全国基本均衡的县比例达到95%经过各级政府和全国人民10多年的共同努力，到2021年，全国31个省，新疆生产建设兵团2895个县实现了县级义务教育基本均衡发展目前，我国县域义务教育基本均衡发展目标已经实现，优质均衡成为义务教育政策的目标追求未来，我国在推进县域义务教育均衡发展的基础上，还应关注区域间义务教育的均衡发展，特别是民族地区义务教育的高质量发展

　　推进民族地区与内陆地区义务教育联动发展的意义。

　　中国是统一的多民族国家，每个民族都是中华民族的重要组成部分2015年9月，习近平总书记在会见基层民族团结优秀代表时强调:我国56个民族都是中华民族大家庭中平等的一员，共同构成了你中有我，我中有你的中华民族命运共同体在这个命运共同体中，各民族需要实现共同发展，任何一个民族都不能落后，任何一个民族都不能落后2020年1月，习近平总书记在看望云南各族干部群众时指出:全面建成小康社会，一个民族都不能少要加快少数民族和民族地区发展，让改革发展成果更加公平惠及各族人民实现民族地区的快速发展，一方面需要加快民族地区的经济发展，另一方面需要围绕民生问题搞好教育2014年9月，习近平总书记在中央民族工作会议上对民族地区工作作出重要指示，指出民族地区工作要以民生和发展为重点，以就业和教育为重点义务教育是民族地区教育的重要组成部分大力提升民族地区义务教育发展水平，不仅有利于全面提高民族地区人口的整体文化素质，也有利于解决民族地区经济，文化等各项事业发展所需的人力资源保障问题

　　改革开放后，受地域，经济发展，政策等多重因素影响，我国民族地区义务教育发展相对缓慢，与实现教育现代化目标的要求存在较大差距教育与其他区域社会事业的发展相互促进，相互作用，相互影响因此，一旦教育发展落后，就容易给区域社会其他各项事业的发展带来一些不利和负面的影响，进而导致区域社会其他各项事业的落后而区域内其他社会事业尤其是经济事业的落后，又会反过来给区域教育事业的发展带来不利和负面的影响，导致区域教育事业与其他事业发展之间的不良循环由此可见，要防止和摆脱民族地区社会发展中的不良循环问题，就需要大力推进民族地区教育特别是义务教育的发展，确保其发展进入良性循环

　　提升民族地区义务教育发展水平，一方面需要民族地区各级政府加大教育投入，另一方面，我们需要利用内陆地区教育的发展优势，促进民族地区和内陆地区教育的联动发展促进民族地区与内陆地区教育联动发展，不仅有利于民族地区人力资源的整体提升，也有利于我国义务教育质量的整体提升，促进教育公平，构建社会主义和谐社会此外，也有利于保证民族地区的可持续发展

　　促进民族地区与内陆地区义务教育协调发展应确立的基本理念。

　　《意见》深刻揭示了促进义务教育均衡发展的重要意义推进义务教育均衡发展是时代发展的必然要求，是全面提高国民素质，建设人力资源强国的重要举措解决民族地区未来的长远发展，需要从根本上解决民族地区人力资源素质水平的整体提升促进民族地区与内陆地区义务教育联动发展，提升民族地区义务教育发展水平，需要树立共同发展观，基本均衡观和合理差异观

　　共同发展观习近平总书记指出:让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现我们追求的发展是惠及人民的发展，我们追求的繁荣是全体人民的共同繁荣党的十九大报告指出，我国社会未来的发展目标是到2035年向全体人民共同富裕迈出坚实步伐，到2050年基本实现全体人民共同富裕要实现共同富裕，不能只靠分配政策来调节，更重要的是要提高每个人的能力和每个人的贡献提高每个人的能力和贡献，首先需要提高每个人的教育水平和质量，因此需要加大对民族地区义务教育发展的支持力度在实现共同富裕的大背景下，包括教育在内的各行各业都需要树立共同的发展观共同发展观是整体发展观，而不是个别的或区域的发展观促进民族地区与内陆地区义务教育协调发展，首先需要树立的是共同发展的理念，从而大力提高民族地区义务教育的发展水平

　　基本均衡观促进民族地区和内陆地区义务教育协调发展是均衡理念下的战略选择平衡的理念有多种取向，我们应该树立公平的平等观，而不是平均主义平等主义的公平观在教育领域的应用会有很大的局限性如果将平等主义的公平观应用于教育领域，不仅难以实现全面发展，而且难以实现个人更充分的发展教育的全面高质量发展是以个体的全面发展为基础的，没有个体的全面发展，教育的全面高质量发展就难以实现平均主义的公平观只适用于在一定条件下完全消费品的分配，如食物和水，而平均主义的分配原则不能适用于非完全消费品，尤其是生产性商品受教育权属于生产性商品，教育资源属于不完全消费品因此，平均主义的公平观不适用于两者的分配促进民族地区和内陆地区义务教育均衡发展，应运用基本均衡观所谓基本均衡观是一种平均主义的公平观，是在实现总体协调发展的基础上构建的非平均主义的均衡观以平均主义的公平促进民族地区和内陆地区义务教育的协调发展，既不利于民族地区义务教育的发展，也不利于内陆地区义务教育的发展，更不利于我国义务教育发展水平的整体提高

　　合理差异观自然差异是事物本身固有的，而社会差异不是事物本身固有的，而是人为的在推进民族地区和内陆地区义务教育均衡发展的过程中，要区分自然差异和社会差异自然差异是事物在发展过程中需要充分尊重的差异，而社会差异则需要在共同发展观和基本平衡观的指导下合理定位未来，我国在推进民族地区和内陆地区义务教育均衡发展的过程中，应合理控制两者之间的社会差异，既不能完全消除，也不能任由其不断扩大

　　推进民族地区与内陆地区义务教育联动发展的基本策略

　　构建内陆地区和民族地区义务教育多元联动发展模式十三五期间，我国城乡教育一体化发展战略的实施，对农村教育的发展起到了非常重要的推动作用十四五期间，城乡教育一体化发展战略仍将继续深入推进和实施目前，我国在推进城乡教育一体化方面积累了丰富的经验为促进区域义务教育均衡发展，可以借鉴未来推进城乡教育一体化的经验，实施民族地区和内陆地区义务教育协调发展战略实施内陆地区和民族地区义务教育协调发展是一项具有战略意义的长期工程，在未来的实施过程中必将面临各种困难和障碍国家要为实施帮扶计划的内陆地区提供制度和资金支持，民族地区政府要对实施帮扶计划的内陆地区给予更多支持根据民族地区义务教育的发展需要，构建灵活多样的联动发展模式，如单内陆地区联动发展模式，双内陆地区联动发展模式和多内陆地区联动发展模式等

　　大力提高民族地区人力资源素质水平民族地区大多地处偏远，交通不发达，经济相对落后，难以吸引人才这是民族地区义务教育发展相对落后的主要原因之一对基础教育发展具有决定性影响的人力资源，除了学校和教育行政部门的人力资源外，还包括政府其他部门的人力资源和家长的资源国内外许多研究表明，家长参与学校教育对提高学校办学质量和子女学习成绩有显著的积极影响因此，全面提高家长的素质水平和参与学校教育的水平，对于保障和促进民族地区义务教育的发展具有重要的意义和价值家长素质水平和义务教育发展水平相互促进，相互影响在提高家长素质水平的过程中，一方面要办好民族地区的义务教育，全面提高民族地区未来家长的素质水平，另一方面，要办好家长学校，全面提高当前家长的育儿能力

　　在提高学校系统和政府部门人力资源质量的过程中，可以采取以下措施:一是提高到民族地区工作的内陆地区优秀人才的薪酬福利水平在干部晋升，专业技术职务，人才职称等方面，适当向在民族地区工作的内陆地区优秀人才倾斜，二是通过委托培训为民族地区培养更多更好的本土人才，三是继续实施并进一步完善对民族地区的帮扶计划，扩大人才帮扶民族地区的比例和规模，第四，通过多种形式搞好民族地区人力资源的在职培训

　　充分发挥信息技术手段和资源在联动发展中的作用内陆地区与民族地区义务教育的联动有两种形式:线上联动和线下联动伴随着教育大数据平台和人工智能技术的不断成熟，促进民族地区和内陆地区义务教育协调发展，宜优先考虑线上联动，采取线下联动和线上联动相结合的原则，充分发挥信息技术在促进内陆地区和民族地区义务教育协调发展中的作用和价值为充分发挥信息技术在联动发展中的作用和价值，未来可采取以下措施:一是全面提升民族地区信息基础设施建设和民众信息素养水平，第二，在空中和云端创造和发展高效，多样，灵活的课堂教学模式，第三，建立优质教育资源云平台，尤其是优质课堂教学资源云平台，第四，大力开展多种形式的空中教研或网上教研活动，第五，建立高效，灵活，务实的教学管理体系。

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