关于XX县创建民族团结城市工作情况的报告

XX州民委：

为进一步贯彻落实中央和省州民族工作会议精神，更好地做好城市民族工作，促进民族团结和社会稳定，确保边疆经济健康发展，按照州民委《关于创建评选XX州民族团结城市的通知》（红族发〔2001〕10号）要求，我县紧紧围绕民族文化兴县的战略目标，狠抓民族教育工作，以实施异地移民扶贫开发项目，不断改善民族地区居住条件，提高人口素质为重点，认真开展创建工作，开创了新时期民族工作新局面。现将我县2001年创建民族团结城市工作情况报告如下：

一、            基本县情

XXXX自治县地处XX省南部，XX州东南部，东面与文山州的文山县、马关县相连，西南与个旧市相望，南同国家级开放口岸河口县接壤，北与省级经济开发区蒙自县毗邻。滇越铁路、昆河公路穿境而过，是通往东南亚各国的陆上交通要道。全县国土面积1906平方公里，辖7乡1镇，77个村委会，694个自然村，859个村民小组。全县总人口149101人，农业人口13359人，占全县总人口的89.6％，居住着苗、汉、彝、壮、瑶等民族，其中以XX为主的少数民族人口占全县总人口的62％，是XX省唯一的XX自治县。境内地势北高南低，最高海拔2590米，最低海拔154米，立体气候明显。山地面积占全县国土面积的99％，属典型的山区县。长期以来，由于受自然、历史、战争等因素的影响，境内丰富的自然资源未能得到有效开发利用，全县经济社会发展缓慢。到2000年，全县仅完成地方财政收入1152万元，完成地方财政支出7902万元，财政自给率仅14.6％，农民人均有粮347公斤，人均纯收入796元，均低于全州平均水平。全县7乡1镇有4个省定扶贫攻坚乡，3个州定贫困乡，是国务院确定的全国592个国家级贫困县之一。

二、创建民族团结城市的主要做法

（一）认真贯彻执行党的民族政策和国家的民族法律法规，切实维护少数民族干部群众的合法权益

我县是一个多民族聚居的少数民族自治县，能否贯彻执行好党的民族政策和国家的民族法律法规，直接关系到全县改革、发展、稳定的大局。为此，县委、县政府将其纳入党政重要议事日程来抓紧实施。一是深入全县8个乡镇，运用各种宣传媒体和阵地，利用赶集天摆摊设点等多种形式，以宣传新修改的《民族区域自治法》为重点，积极宣传党的民族政策和法律法规，宣传面达90％以上。二是在县委党校及乡镇党校开设马克思主义民族观、党的民族政策和民族法律法规课程等培训班，对各级领导干部进行思想教育和科学引导，使全县各级各民族干部受到了马克思主义民族观的再教育。三是在全县范围内开展了民族团结宣传活动。主要是采取文艺演出、出黑板报、放电影、贴标语等形式，唱响了“民族团结一家亲”的主旋律。全年共出黑板报186期，演出69场次，放电影143场次，张贴标语40余条。

（二）落实各项民族政策，努力营造民族团结和经济发展的良好社会环境

经济发展和社会稳定是增强民族团结的基础，民族团结是促进经济发展和社会进步的保障。在落实各项民族政策，促进民族团结和经济发展中，我们主要抓了以下三个方面的工作：

一是切实加强对民族工作的领导。成立了以县委副书记为组长，县人大副主任、县政府分管副县长、县政协副主席、县纪委书记、县武装部部长为副组长，县属有关部门领导为成员的民族工作领导小组。领导小组认真履行职责，对全县少数民族地区的团结稳定和经济发展等工作定期进行分析和研究，并根据民族地区的实际情况，制定了切合实际的方案和措施。

二是层层落实民族团结目标管理责任制。按照“团结、教育、疏导、化解”的方针，积极主动、认真负责地妥善处理好各种民族矛盾和民族纠纷，把问题解决在萌芽状态，解决在基层。并继续把民族团结目标管理责任制落实到乡村，坚持每年进行一次考评，将考评结果与领导的政绩、晋升与奖惩结合起来，确保目标责任真正落到实处。

三是努力抓好社会治安综合治理工作，积极调解各种民间纠纷和社会矛盾。全年共调处各类纠纷438起，调解成功437起，成功率达99.77％；排查纠纷134起，调解成功122起，成功率达91％，防止民间纠纷52起。全年共发生刑事案件183起，破获96起，破案率52.4％；发生治安案件135起，查处123起，查处率91％。查处各类违法人员235人，收缴非法枪支86支，炸药188.2公斤,雷管348枚,导火索155米，管制刀具39把。收缴民用枪支6798支，占应收回枪支总数的103％。坚持“四禁并举”的禁毒方针，全面开展创建“无毒县”工作。通过近几年来的不懈努力，2001年6月，全县已有4 个乡被州政府评为“无毒社区”达标乡，玉屏镇被评为创建“无毒社区”先进单位。今年11月份经省检查组检查考评，我县基本达到了创建“无毒县”的条件。严厉查处黄、赌丑恶现象，不断加大扫丑力度。强化对旅馆、歌舞厅、酒吧等服务娱乐场所的治安管理，对群众反映强烈和举报的热点难点问题及时进行查处，对治安秩序混乱的地区及时进行整治，确保重大节庆、文体和商贸活动的安全。

（三）积极培养和使用少数民族干部，狠抓少数民族干部队伍建设

大力培养和使用少数民族干部，是我们党和国家的一项重要的民族政策。培养和使用少数民族干部，包括各种专业技术人员，对于贯彻执行国家的法律法规，实现各民族的平等、团结和共同繁荣具有十分重要的战略意义。我县始终着眼于全局，紧紧围绕“解放思想，更新观念，强化学习，提高素质”的工作思路，把培养和造就一支素质高，结构合理的民族干部队伍作为推动全县经济社会发展和民族团结稳定的大事来抓。到2001年底，全县机关和企事业单位共有干部3327人，其中妇女干部1117人，占33.6％；少数民族干部1530人，占46％。县处级领导干部35人，其中妇女干部2人，占5.7％；少数民族干部18人（XX10人，回族1人），占51.4％。全县副科级以上领导干部235人，其中妇女干部27人，占11.5％；少数民族干部116人，占领导干部总数的49.4％（XX干部63人，占26.8％；彝族干部43人，占18.3％；壮族干部4人，占1.7％；傣族、回族、布依族干部各2人，分别占0.9％）。

为提高县乡各级民族干部的政治文化素质和业务能力，我县制定了规划，采取措施，认真抓好各级民族干部的理论和业务培训。“九五”期间，共选派46名少数民族干部参加省函、中函本科班学习，组织了249名干部职工参加专科函授班学习，选送11名干部到省委党校脱产学习。2001年选派4人参加州委党校中青班，选派5人参加XX州少数民族干部培训班，选送4人参加州委党校第一期“七·一”讲话精神骨干培训班，选送1人参加XX省第十期领导干部进修二班，选送1人参加“三个代表”专题研修班，选派1人参加中组部在江苏省举办的中西干部考察培训班，选派２名干部到省委党校脱产学习， 2名到昆明市委党校专科班脱产学习。

（四）合理规划，不断加快城市基础设施建设步伐

按照“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，我县的城镇规划坚持旧城改造与拓展新区并举，强化城镇道路、供水、供电、绿化和公共交通等设施和休闲娱乐场所、旅游景点建设，不断改善城镇环境，提高综合服务功能，将现代气息与地方民族特色相融合，努力把XX县城建成富有现代气息和民族特色的生态旅游型的群落小山城。共投资3216万元，完成了县城供水管网改造，日供水能力由原来的2000吨增加到10000吨,可满足今后20年的发展需要，完成新城区5800平方米的三个市场建设，实施城市垃圾生态处理厂一、二期工程，完成城市电讯光缆改造2.2公里，供电线路改造4.4公里，种植城区行道树510株，实施新城区四条道路光亮工程，对老城区路灯和公厕进行了改造。通过实施以上一系列工程，使全县城市基础设施建设迈上了一个新台阶。

（五）尊重少数民族风俗习惯，积极举办具有民族特色的

传统文化体育活动，大力宏扬民族文化

我县民族众多，民风民俗多种多样。为切实维护边疆地区的社会稳定，促进经济健康发展，在民族工作中，我县始终以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的民族政策，坚持解放思想、实事求是的思想路线，真正做到了认识到位，措施到位。并结合实际，制定切实可行的村规民约，规范少数民族地区的生产、生活秩序，做到尊重民风民俗，使民族地区的矛盾、纠纷化解在萌芽状态。

一是多方筹集资金办好一年一度的“花山节”。“采花山”是XX人民具有悠久历史的传统节日，每年正月初三至初五举行。历史上一年一度的XX花山节，仅仅是XX文化、体育、艺术的重复再现。当历史进入二十世纪八、九十年代，由于各民族精神的发展和物质生活的提高，其它民族从旁观者变成了参与者。花山节期间，除XX对歌、跳芦笙、斗牛以外，彝族的“跳掌”、“三步弦”和汉族的“舞狮子”等也融进了花山节的歌舞海洋。随着社会的进步，经济的发展，现代意识观念的增强，花山节已成为各民族物资交流中心和各民族相互往来、增进了解的重要场所。为了办好一年一度的“花山节”，让各族人民度过一个愉快的节日，我县在每年农历腊月间，都积极筹集资金，组织各乡镇，充分调动各方力量举办好“花山节”这一重大节庆活动，努力弘扬民族文化，促进民族地区的了解、交流与合作。

二是抓好大围山民族歌舞团的建设。大围山民族歌舞团是一支水平较高、机制灵活的民族文化专业展演队伍。自成立以来，本着全心全意为人民服务的宗旨，致力于挖掘民族民间优秀传统文化，采撷民族艺术之精髓，通过整理、加工、提炼、创作，编排出了一个个群众喜闻乐见的民族歌舞节目，为XX的“两个文明”建设及边疆民族团结和社会稳定起到了积极的推动作用。在抓好大围山民族歌舞团建设的同时，我县还注重加强农村业余文化队伍建设，通过各种形式，积极组织专业人员深入基层，指导好各项群众性文艺活动。

三、存在的问题

我县创建民族团结城市工作，在州委、州人民政府的领导下，在州民委的具体指导下，通过全县各族人民群众的共同努力，各方面都取得了较好的成绩，但也存在一些问题：一是由于我县属国家级贫困县，财力匮乏，财政入不敷出，在创建民族团结城市工作中难以保证资金的有效投入，从而导致了城市基础设施建设发展滞后；二是我县地处边疆山区，受地理、自然等因素的影响，农业人口较多，一些地区特别是民族聚居区居住环境恶劣，生活条件亟待改善；三是群众文化基础薄弱，在进行马克思主义民族观及党的民族政策教育时接受能力差，一些民族政策难以真正落到实处；四是随着经济社会的不断发展，在新形势下做好民族工作所面临的形势日趋严峻，维护民族团结和社会稳定的工作任务依然十分艰巨。

四、今后的努力方向

（一）进一步提高认识，切实加强领导，认真贯彻执行党的民族政策和国家的民族法律法规，维护各民族干部特别是少数民族干部群众的合法权益。

（二）维护民族团结和社会稳定，努力解决民族之间发生的各种矛盾纠纷，抓好社会治安综合治理，努力营造民族团结和经济发展的良好社会环境。

（三）合理规划，狠抓市容市貌建设工作，设立一批具有民族特色的标志性建筑。今后主要是昆河公路两侧的行道树种植，大龙树公园及三角地带绿化和雕塑，制药厂三角地带绿化，政府门前广场中心花园和雕塑，并结合全县“八角种植月”活动，把XX建成八角飘香和富有地方民族气息的旅游城市。

（四）积极培养和使用少数民族干部，优化少数民族干部队伍结构，不断提高少数民族干部的文化素质和学历层次，依靠科学技术的推广和应用促进边疆稳定，社会进步，经济发展。

（五）尊重少数民族的风俗习惯，继续抓好乡村业余文艺演出队伍建设工作，促进群众性文化事业的逢勃发展。进一步办好XX“花山节”和其它民族节日，使其成为全新的社会性文化活动，不断扩大节庆活动的内涵。

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