规范性文件清理工作方案

    为了维护法制统一，推进依法行政，切实加强对行政机关规范性文件的监督管理，落实《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》（省政府第  号令）的要求，特制定我县行政机关规范性文件清理工作方案如下：
　　一、清理范围
　　这次规范性文件清理的范围包括：年月日至年月日，以下主体发布的现行有效的规范性文件：
　　（一）县、乡镇政府发布的，以及经县政府批准以县政府办名义发布的规范性文件；
　　（二）经县政府批准以政府工作部门名义发布的规范性文件；
　　（三）县政府工作部门发布的规范性文件。
　　二、清理原则
　　纳入这次清理范围的规范性文件分为以下两类进行清理：
　　（一） 年  月  日至  年  月  日发布的规范性文件，由负责清理的责任单位（指文件的起草或者执行单位，下同）在清理的基础上，提出需要保留的规范性文件目录，按程序报文件的批准机关审批后，予以公布，其他予以废止。
　　（二） 年  月  日至  年  月  日发布的规范性文件，由负责清理的责任单位在清理的基础上，按程序报文件的批准机关审批后，公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。
　　三、清理标准
　　列入这次清理范围的规范性文件存在以下情形之一的，应当予以废止、宣布失效或者修改：
　　（一）已经明显不适应经济社会发展和海西建设要求的；
　　（二）与上位法的规定不一致，或者依据的上位法已修改或者废止的；
　　（三）规范性文件之间明显不协调的；
　　（四）与行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规、规章相抵触或者不一致的；
　　（五）含有加重企业负担、地方保护、行业保护等内容的；
　　（六）其他需要废止、宣布失效或者修改的。
　　四、职责分工
　　（一）县政府及县政府办发布的规范性文件的清理工作由县法制办牵头负责，县政府各工作部门（负责清理的责任单位）配合进行。
　　（二）各乡镇、经县政府批准以县政府工作部门名义发布的规范性文件以及县政府工作部门发布的规范性文件的清理工作由各乡镇和县政府各工作部门负责。
　　五、清理步骤
　　（一）县政府及县政府办发布的规范性文件的清理工作分为四个阶段进行：
　　、梳理阶段（ 年  月底前完成）
　　县法制办结合历次清理规范性文件的结果，梳理形成《年  月  日至  年  月  日县政府及县政府办发布的规范性文件清理参考目录》（以下简称《参考目录》），发送县政府各工作部门及相关单位。
　　、自查阶段（ 年  月底前完成）
　　县政府各工作部门及相关单位根据《参考目录》，按照清理标准进行自查清理，形成以下初步清理意见：
　　（）对  年  月  日至  年  月  日发布的规范性文件，认为确有必要保留的（含需要修改的），应填写《～ 年规范性文件清理报送审核目录（拟保留）》（见附件 ）。
　　（）对  年  月  日至  年  月  日发布的规范性文件，认为确有必要保留的（含需要修改的），应填写《～ 年规范性文件清理报送审核目录（拟保留）》（见附件 ）；认为需要废止或者宣布失效的，应填写《～ 年规范性文件清理报送审核目录（拟废止／失效）》（见附件 ）。
　　县政府各工作部门及相关单位的初步清理意见，应经局务会研究同意后，于  年  月底前报县法制办汇总。县政府各工作部门及相关单位在自查清理中发现未列入《参考目录》的县政府及县政府办发布的规范性文件，各清理责任单位认为有清理必要的也应当按照上述要求一并提出初步清理意见报县法制办。
　　、审查形成清理意见阶段（ 年  月底前完成）
　　县法制办组织有关人员对县政府各工作部门及相关单位报送的初步清理意见进行汇总，形成清理意见（征求意见稿），发送县政府有关部门及相关单位征求意见。根据反馈的意见，认真对照清理标准，研究形成 ～ 年拟保留（含需要修改）的规范性文件目录和 ～ 年拟保留（含需要修改）、拟废止、拟失效的规范性文件目录，报送县政府常务会议审议。
　　、审议公布阶段（ 年  月底前完成）
　　经县政府常务会议审议通过后，应将 ～ 年继续有效（含需要修改）的规范性文件目录和 ～ 年继续有效（含需要修改）、废止、失效的规范性文件目录向社会公布。
　　需要修改的规范性文件，可按照办文程序，列入工作日程适时进行修改。
　　（二）各乡镇、县政府各工作部门发布的规范性文件的清理工作步骤，按照本方案明确的职责分工，参照县政府及县政府办规范性文件的清理步骤，结合实际安排，清理工作应于  年  月底前完成，并按照下列要求报送清理情况：
　　、县政府工作部门将本部门清理情况书面报送县法制办；
　　、全县规范性文件清理结果由县法制办汇总报送。
　　六、工作要求
　　1、提高认识。规范性文件清理与其制定一样，都是政府立法工作的重要组成部分。由于一些法律法规出现前后不一致甚至相抵触或者被后法代替的情况，还有的适用期已过或者调整的对象已消失，也有的个别条款与上位法的规定不相一致。及时清理规范性文件，是维护法制统一、政令畅通的客观要求。《福建省行政机关规范性文件备案审查办法》更明确规定，规范性文件有效期为五年，每隔两年组织对规范性文件进行清理。因此，清理规范性文件是适应完善社会主义市场经济体制、扩大对外开放和社会全面进步的重要举措。各级各部门要高度重视，适时对现行规范性文件进行修改或者废止，切实解决执法规范之间的矛盾和冲突，切实做好这次清理工作。
　　2、确保质量。为保证这次清理工作的顺利进行，各级各部门要落实三句话要求：“讲责任，集众智，精修改”。讲责任，即，该废止的要废止，该宣布失效的要宣布失效，该修改的要及时修改，努力做到没有疏漏。集众智，即，要发挥全社会的力量，开门清理，把清理工作做得更彻底。精修改，即，发现问题，就要解决问题，切勿“重权力、轻责任，重管理、轻保护”。认真制定工作方案，确保清理工作顺利进行。　　3、沟通协调。各级各部门要各司其职，县法制办要加强综合协调和督促指导工作。部门之间对同一事项的规定不一致的，相关部门要协商解决；不能协商解决的，将处理建议报送县政府研究处理。部门联合制定的规范性文件，由主办部门征得协办部门同意后，研究处理。监督管理职责已调整的，由制定部门研究处理；制定部门被撤销的，由目前执行该规范性文件的部门研究处理。

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